徐立宇

（浙江湖州檢驗(yàn)檢疫局）

 

摘要：如何運(yùn)用有效的檢驗(yàn)手段和監(jiān)管方法，實(shí)現(xiàn)出口食品檢驗(yàn)監(jiān)管工作體系化？如何實(shí)現(xiàn)食品檢驗(yàn)檢疫“安全、提速、減負(fù)、增效、嚴(yán)密監(jiān)管”的目標(biāo)，達(dá)到檢企和諧發(fā)展，助推地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)？湖州檢驗(yàn)檢疫局在具體工作實(shí)踐中，嘗試將HACCP理論導(dǎo)入出口食品檢驗(yàn)監(jiān)管工作之中，強(qiáng)化三大能力建設(shè)，落實(shí)五項(xiàng)基本措施，創(chuàng)新檢驗(yàn)監(jiān)管模式，不斷提升檢驗(yàn)監(jiān)管水平，在新型出口食品檢驗(yàn)監(jiān)管體系探索方面進(jìn)行了有益的嘗試。

關(guān)鍵詞：HACCP理論  出口食品檢驗(yàn)監(jiān)管工作

如何運(yùn)用有效的檢驗(yàn)手段和監(jiān)管方法，實(shí)現(xiàn)出口食品檢驗(yàn)監(jiān)管工作體系化，提高出口食品檢驗(yàn)監(jiān)管工作的科學(xué)性和有效性，如何實(shí)現(xiàn)食品檢驗(yàn)檢疫“安全、提速、減負(fù)、增效、嚴(yán)密監(jiān)管”的目標(biāo)，達(dá)到檢企和諧發(fā)展，助推地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)，努力提高我國(guó)出口食品安全衛(wèi)生質(zhì)量水平，是擺在檢驗(yàn)檢疫部門，尤其是一線出口食品檢驗(yàn)監(jiān)管人員面前的一道亟需破解的問題。湖州檢驗(yàn)檢疫局在具體工作實(shí)踐中，嘗試將HACCP理論導(dǎo)入出口食品檢驗(yàn)監(jiān)管工作之中，強(qiáng)化三大能力建設(shè)，落實(shí)五項(xiàng)基本措施，創(chuàng)新檢驗(yàn)監(jiān)管模式，不斷提升檢驗(yàn)監(jiān)管水平，在新型出口食品檢驗(yàn)監(jiān)管體系探索方面進(jìn)行了有益的嘗試。

一、三大能力建設(shè)是提高出口食品檢驗(yàn)監(jiān)管有效性的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

     一線檢驗(yàn)監(jiān)管人員能力建設(shè)、生產(chǎn)企業(yè)自檢自控能力提升、檢測(cè)能力強(qiáng)化是提高出口食品檢驗(yàn)監(jiān)管有效性的三大堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。強(qiáng)化三大能力建設(shè)，對(duì)推動(dòng)檢驗(yàn)監(jiān)管模式有效運(yùn)轉(zhuǎn)有著十分重要的意義。

     “打鐵還需自身硬”，工作質(zhì)量是檢驗(yàn)檢疫工作的生命線，工作質(zhì)量的提高是以監(jiān)管人員業(yè)務(wù)能力的提高為前提的。一線檢驗(yàn)監(jiān)管人員只有既理解政策法規(guī)，又熟悉產(chǎn)品檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)；既具有質(zhì)量管理和檢驗(yàn)監(jiān)管經(jīng)驗(yàn),又能利用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估把握產(chǎn)品重點(diǎn)；既熟悉生產(chǎn)過程，又能與企業(yè)人員交流溝通，執(zhí)法與服務(wù)并舉，才能切實(shí)將日常監(jiān)管的有效性落到實(shí)處。通過完善檢驗(yàn)檢疫人員培訓(xùn)機(jī)制，借助現(xiàn)代科技手段，建立培訓(xùn)信息平臺(tái)，不斷加強(qiáng)檢驗(yàn)檢疫工作人員五個(gè)方面的業(yè)務(wù)能力。一是提高對(duì)企業(yè)水質(zhì)檢測(cè)、食品添加劑使用、食品防護(hù)計(jì)劃等措施科學(xué)合理性進(jìn)行評(píng)價(jià)判斷的能力；二是對(duì)衛(wèi)生注冊(cè)電子管理系統(tǒng)的改進(jìn)進(jìn)行交流和答疑，提高實(shí)際操作能力；三是強(qiáng)化對(duì)六類企業(yè)HACCP體系的驗(yàn)證和管理，特別是CCP點(diǎn)監(jiān)控記錄的核實(shí)，提高鑒別和追溯能力；四是關(guān)注和解讀美國(guó)《FDA食品安全現(xiàn)代化法案》等國(guó)外法規(guī)，提高應(yīng)對(duì)技術(shù)性貿(mào)易措施的能力；五是組織學(xué)習(xí)行政許可法等法律法規(guī)，提高依法行政能力。

     自檢自控能力是企業(yè)切實(shí)承擔(dān)食品安全主體責(zé)任的前提之一。湖州檢驗(yàn)檢疫局采取預(yù)審等手段幫促出口企業(yè)建立完善質(zhì)量安全自控體系，并促其持續(xù)有效運(yùn)行。一是建立與生產(chǎn)相適應(yīng)的質(zhì)量管理體系，包括與原輔料安全相關(guān)的原料控制制度、種植養(yǎng)殖基地備案制度、輔（配）料登記備案制度或GAP等，與生產(chǎn)加工過程相關(guān)的衛(wèi)生質(zhì)量管理體系、HACCP、ISO9000或ISO22000，與產(chǎn)品加工、儲(chǔ)運(yùn)、銷售安全相關(guān)的食品防護(hù)計(jì)劃，以及其他保證企業(yè)產(chǎn)品安全、質(zhì)量的管理體系和制度。二是建立與所生產(chǎn)產(chǎn)品相配套的實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)技術(shù)能力。包括對(duì)原料生產(chǎn)、使用驗(yàn)收的實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)能力，對(duì)生產(chǎn)加工過程衛(wèi)生控制的實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)能力，對(duì)產(chǎn)品安全、質(zhì)量檢驗(yàn)的實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)能力。企業(yè)自建實(shí)驗(yàn)室不具備上述能力的應(yīng)委托有資質(zhì)的、經(jīng)檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)認(rèn)可的社會(huì)實(shí)驗(yàn)室完成上述檢測(cè)，并應(yīng)與委托實(shí)驗(yàn)室簽訂包括樣品傳遞、樣品保存、結(jié)果傳遞、不合格結(jié)果向檢驗(yàn)檢疫部門通報(bào)的委托協(xié)議書。企業(yè)實(shí)驗(yàn)室或社會(huì)實(shí)驗(yàn)室均應(yīng)按照ISO/IEC17025運(yùn)作。三是企業(yè)具有相應(yīng)的權(quán)限，配備了具有專業(yè)知識(shí)背景、經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)、并與生產(chǎn)能力和出口規(guī)模相適應(yīng)的足夠的管理（技術(shù)）人員，能保證建立的質(zhì)量管理體系正常運(yùn)轉(zhuǎn)、檢測(cè)結(jié)果準(zhǔn)確并用于指導(dǎo)生產(chǎn)的管理部門。

     良好的檢測(cè)能力是食品安全實(shí)現(xiàn)過程中的重要保障。增強(qiáng)技術(shù)把關(guān)能力，做到“檢得出”、“檢得準(zhǔn)”、“檢得科學(xué)”是判斷食品是否安全和驗(yàn)證過程是否規(guī)范的基礎(chǔ)手段。一是通過定期或不定期組織對(duì)食品、化妝品實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)能力進(jìn)行檢查，組織進(jìn)行盲樣測(cè)試和比對(duì)試驗(yàn)提升檢測(cè)能力。二是加強(qiáng)檢測(cè)技術(shù)深度研發(fā)，進(jìn)行技術(shù)儲(chǔ)備，解決“能檢的，大家都能檢；不能檢的，大家都檢不了”的問題。三是繼續(xù)加大檢測(cè)技術(shù)培訓(xùn)，特別是一線檢測(cè)人員的培訓(xùn)，提高出口食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)水平。

       二、HACCP基本原理引入出口食品檢驗(yàn)監(jiān)管工作中，分別對(duì)應(yīng)采取五大措施，高出口食品企業(yè)檢驗(yàn)監(jiān)管有效性。

湖州檢驗(yàn)檢疫局嘗試將HACCP理論中的七個(gè)基本原理引入出口食品檢驗(yàn)監(jiān)管工作中，分別對(duì)應(yīng)采取五大措施，在提高出口食品企業(yè)檢驗(yàn)監(jiān)管有效性方面進(jìn)行探索，以降低出口食品存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患。

    分析生產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)（HACCP原理一：進(jìn)行危害分析）。以不同企業(yè)的誠(chéng)信度、分類管理情況、企業(yè)員工的衛(wèi)生質(zhì)量意識(shí)和對(duì)質(zhì)量體系的執(zhí)行力、實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)能力、出口產(chǎn)品質(zhì)量的穩(wěn)定性、產(chǎn)品的類別及出口國(guó)的官方要求等為主要評(píng)估要素，對(duì)企業(yè)的原料收購(gòu)、生產(chǎn)加工、檢測(cè)、貯藏、運(yùn)輸及記錄等與產(chǎn)品安全質(zhì)量相關(guān)的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行分析，評(píng)估企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)。

    確定日常監(jiān)管的重點(diǎn)環(huán)節(jié)（HACCP原理二：確定關(guān)鍵控制點(diǎn)）。在對(duì)與產(chǎn)品安全質(zhì)量衛(wèi)生相關(guān)的各個(gè)環(huán)節(jié)，進(jìn)行充分、準(zhǔn)確的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估后，根據(jù)其與產(chǎn)品安全衛(wèi)生質(zhì)量的關(guān)聯(lián)程度不同，確定出每一生產(chǎn)企業(yè)、不同產(chǎn)品的日常監(jiān)管重點(diǎn)生產(chǎn)環(huán)節(jié)。

    明確檢驗(yàn)監(jiān)管措施和程序（HACCP原理三、四、五：確定關(guān)鍵限值、建立監(jiān)控程序、建立糾正措施）。經(jīng)充分的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估后，確定對(duì)每家出口食品生產(chǎn)企業(yè)、每一生產(chǎn)環(huán)節(jié)的檢驗(yàn)監(jiān)管重點(diǎn)環(huán)節(jié)，明確監(jiān)管要點(diǎn)及必經(jīng)程序、抽樣目標(biāo)及要求、檢測(cè)頻率和項(xiàng)目、加施檢驗(yàn)檢疫標(biāo)志和出口前監(jiān)裝等方面的具體要求，明確一線監(jiān)管人員應(yīng)查、應(yīng)記內(nèi)容，規(guī)范抽采樣，嚴(yán)格執(zhí)行進(jìn)口國(guó)家和地區(qū)或我國(guó)的安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)檢驗(yàn)監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在的問題，落實(shí)整改措施、責(zé)任人和整改期限。監(jiān)督企業(yè)整改到位，推進(jìn)質(zhì)量保證體系有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

建立“三級(jí)”驗(yàn)證機(jī)制（HACCP原理六：建立體系驗(yàn)證程序）。建立“三級(jí)”驗(yàn)證機(jī)制（HACCP原理六：建立體系驗(yàn)證程序）。對(duì)檢驗(yàn)監(jiān)管措施和程序進(jìn)行驗(yàn)證，持續(xù)改進(jìn)和不斷提升監(jiān)管模式的科學(xué)性和有效性。對(duì)出口食品檢驗(yàn)檢疫工作實(shí)行嚴(yán)格的“三級(jí)”監(jiān)督驗(yàn)證機(jī)制：一是專業(yè)組組長(zhǎng)的監(jiān)督驗(yàn)證。分設(shè)不同的專業(yè)組，下設(shè)的專業(yè)組長(zhǎng)按照分管商品范圍，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估內(nèi)容及檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管要點(diǎn)進(jìn)行初核，同時(shí)嚴(yán)格監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫人員的落實(shí)情況；二是部門負(fù)責(zé)人的監(jiān)督驗(yàn)證。部門負(fù)責(zé)人對(duì)各企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估內(nèi)容及檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管要點(diǎn)進(jìn)行復(fù)核，同時(shí)定期或不定期抽查企業(yè)檔案、監(jiān)管記錄和檢測(cè)臺(tái)賬等，通過走訪相關(guān)企業(yè)、結(jié)合年初制定的出口食品生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)督管理計(jì)劃，組織全面監(jiān)督檢查，了解檢驗(yàn)監(jiān)管情況，督促各項(xiàng)措施落實(shí)到位；三是認(rèn)證監(jiān)管部門組織督查驗(yàn)證。監(jiān)管部門牽頭由具有衛(wèi)生注冊(cè)評(píng)審員資格的食品專業(yè)人員組成管理小組，定期或不定期地按照制訂的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估內(nèi)容和檢驗(yàn)監(jiān)管重點(diǎn)，通過調(diào)閱檔案記錄和單證，走訪企業(yè)，加強(qiáng)規(guī)范的執(zhí)行力。

強(qiáng)化檢驗(yàn)監(jiān)管過程的檔案管理（HACCP原理七：建立有效的記錄保存管理體系）。一是加強(qiáng)生產(chǎn)企業(yè)檔案的動(dòng)態(tài)管理。從企業(yè)基本情況、人員及其素質(zhì)情況、產(chǎn)品說明及工藝流程、質(zhì)量體系及溯源情況等方面入手，建立完整的電子企業(yè)檔案管理平臺(tái)，通過企業(yè)申報(bào)和檢驗(yàn)檢疫人員現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管等渠道，不斷更新企業(yè)信息，實(shí)現(xiàn)檔案的動(dòng)態(tài)管理。二是建立檢驗(yàn)檢疫人員日常檢驗(yàn)監(jiān)管記錄。每一位檢驗(yàn)檢疫人員在進(jìn)入企業(yè)檢驗(yàn)監(jiān)管時(shí)，都要認(rèn)真填寫《衛(wèi)生注冊(cè)評(píng)審員評(píng)審與監(jiān)督工作筆記》、《衛(wèi)生注冊(cè)登記企業(yè)出口與監(jiān)督檢查記要簿》，詳細(xì)記錄檢驗(yàn)監(jiān)管活動(dòng)、整改措施和跟蹤落實(shí)情況，做到有案可查。