法國是一個農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和消費大國，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)占整個歐盟份額的20％。法國農(nóng)產(chǎn)品主要出口到歐盟(德國、意大利、英國等)，約占總出口量的74％。2004年法國農(nóng)產(chǎn)品出口額高達380億歐元，隨著國內(nèi)外市場對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全要求越來越高，法國政府部門也不斷采取積極的健康政策，確保食品質(zhì)量安全處于較高的水平。因此，了解和借鑒法國食品質(zhì)量安全管理的方式和方法，對提高我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理水平具有積極的指導意義。

　　一、法國食品質(zhì)量安全監(jiān)管主體

　　法國食品質(zhì)量安全管理模式是歐盟最具代表性的國家之一，為了適應國際市場競爭和國內(nèi)消費者健康保護的新要求，法國政府依靠所有涉及到食品質(zhì)量安全的監(jiān)管部門、產(chǎn)業(yè)協(xié)會、供應商和消費者等各界人士，以風險評估和風險管理為基礎，不斷調(diào)整食品質(zhì)量安全的監(jiān)管機構和管理職能，逐步形成了以預警、評估、監(jiān)查為手段的有效監(jiān)管模式。

　　(一)組織機構

　　法國食品質(zhì)量安全管理主要采取中央和地方兩個層面分工協(xié)作，風險評估和風險管理職能分離的管理模式。中央層面由農(nóng)業(yè)和漁業(yè)部下屬的食品總局(DGAL)，經(jīng)濟、金融和工業(yè)部下屬的消費、競爭和稽查總局(DGCCRF)，社會事務、勞動和團結部下屬的健康總局(DGS)3個部門負責，農(nóng)業(yè)和漁業(yè)部是負責食品質(zhì)量安全管理的核心部門。地方層面則由22個大區(qū)100個省市的獸醫(yī)服務省分局，消費、競爭和稽查省分局以及社會事務及衛(wèi)生事務省分局負責。風險評估由食品衛(wèi)生安全署(AFSSA)獨立承擔。同時，國家衛(wèi)生監(jiān)督所( In-VS)和法國健康產(chǎn)品衛(wèi)生安全局(AFSSPS)負責對食品的衛(wèi)生安全進行監(jiān)督。國家衛(wèi)生安全委員會負責總體協(xié)調(diào)。

　　(二)管理職能

　　(1)農(nóng)業(yè)和漁業(yè)部的食品總局(DGAL)：法國農(nóng)業(yè)和漁業(yè)部肩負著從生產(chǎn)到銷售各環(huán)節(jié)的技術性質(zhì)量安全管理的全程監(jiān)控職責。食品總局下設4個分局，分別行使植物品質(zhì)保護、動物健康保護、食品衛(wèi)生安全、法律法規(guī)協(xié)調(diào)等職能，其地區(qū)和省級分支機構主要負責對各項法律法規(guī)和規(guī)章制度執(zhí)行情況的監(jiān)察。

　　(2)經(jīng)濟、金融和工業(yè)部的消費、競爭和稽查總局(DGCCRF)：法國經(jīng)濟、金融和工業(yè)部對食品質(zhì)量的管理工作側(cè)重于市場交易環(huán)節(jié)及衛(wèi)生安全保證的誠信性監(jiān)控檢查。其行動范圍以所有消費品和服務的安全、正當競爭和質(zhì)量為中心，食品質(zhì)量安全只是其職能范圍內(nèi)的一部分。

　　(3)社會事務、勞動和團結部的健康總局(DGS)：社會事務、勞動和團結部一般在因食品質(zhì)量安全引發(fā)了公共健康安全問題之后介入調(diào)查和防控管理，并對違反公共衛(wèi)生安全法律法規(guī)和不符合衛(wèi)生許可的行為進行監(jiān)察以及處罰等，重點是對與人的飲用水有關產(chǎn)品的衛(wèi)生安全進行監(jiān)督。

　　(4)食品衛(wèi)生安全署(AFSSA)：法國食品衛(wèi)生安全署是負責健康、農(nóng)業(yè)和消費的政府各部監(jiān)管的一個公共機構，該署對人或動物食用的食品衛(wèi)生和營養(yǎng)風險進行評估，并負責監(jiān)督和報警。該署有l(wèi)3個試驗室，負有研究以及向政府機構提供科學技術支持的使命。

　　(5)國家衛(wèi)生監(jiān)督所(In-VS)：國家衛(wèi)生監(jiān)督所對食品衛(wèi)生的安全進行監(jiān)督，對民眾的健康狀態(tài)及其發(fā)展進行觀察，在全國各地設有公共的基礎設施，負責在發(fā)生威脅公眾健康的事件時向政府機構發(fā)出警報并提出建議。

　　二、法國食品質(zhì)量安全支撐體系

　　自20世紀以來，法國食品安全政策不斷變化，表明政府對食品安全問題越來越關注。在歐盟單一市場的框架下，法國有關食品安全的法律、認證、檢測等支撐體系都隨之提升。

　　(一)法律法規(guī)

　　法國早在1905年8月1日就頒布了有關食品安全的法律。上世紀70年代，隨著歐洲共同市場的建立，在歐盟單一市場的框架下，法國食品安全立法主要基于歐盟食品質(zhì)量安全規(guī)章條例，并不斷修訂現(xiàn)有的食品安全法律法規(guī)。1993年頒布并于1998年修訂的《消費法》，涵蓋了產(chǎn)品生產(chǎn)全過程的每一個環(huán)節(jié)，對產(chǎn)品的組分、標簽、生產(chǎn)和分銷渠道進行了嚴格的規(guī)定�！掇r(nóng)村法》不僅規(guī)范了食品生產(chǎn)企業(yè)的衛(wèi)生環(huán)境，而且規(guī)定了衛(wèi)生檢查的內(nèi)容和產(chǎn)品質(zhì)量，同時還提出了從農(nóng)田到餐桌“可追溯” 的概念。1998年7月1日頒布的《公共健康監(jiān)督與產(chǎn)品安全性控制法》則重新構建了食品質(zhì)量安全體系，正式?jīng)Q定將風險評估和風險管理職能分離。

　　(二)認證標識

　　食品認證標識賦予了產(chǎn)品更強的抵御危機能力，消費者可以放心地根據(jù)食品標簽買到符合衛(wèi)生和健康標準的食品。在法國，食品認證標識根據(jù)食品品質(zhì)和生產(chǎn)方式不同，建立了兩種模式的認證和標識制度，包括政府統(tǒng)一管理形式和各大超市自我管理形式。政府統(tǒng)一管理的食品認證標識主要是農(nóng)業(yè)部負責，統(tǒng)一管理的認證標識有：原產(chǎn)地保護、生態(tài)食品、紅色標簽、CCP產(chǎn)品認證等4種，其他統(tǒng)一管理的認證標識還有企業(yè)認證、特點證明、地理保護標志、營養(yǎng)食品等。其中，原產(chǎn)地保護認證和標識由法國原產(chǎn)地研究院簽發(fā)，農(nóng)業(yè)部監(jiān)管，在歐盟各成員國之間可以互認。原產(chǎn)地保護標識使用最多的是葡萄酒，法國80％的葡萄酒都有原產(chǎn)地標識，共有467個葡萄酒原產(chǎn)地標識。另外，奶酪也有47個原產(chǎn)地標識。生態(tài)食品主要是為了保護環(huán)境，同時達到食品天然生產(chǎn)的目的。目前，僅60萬hm2用于生態(tài)食品的生產(chǎn)。紅色標簽從1965年開始認證，到1975年猛增，法國現(xiàn)有450種產(chǎn)品獲得紅色標簽。CCP產(chǎn)品合格認證從2000年才開始，要求農(nóng)產(chǎn)品或食品的生產(chǎn)和加工按照規(guī)定的程序進行，并有監(jiān)控，符合價格。法國各大超市還建立了自我管理的認證和標識，以最大的超市家樂福為例，家樂福的食品質(zhì)量認證標識(FQC)已成功實施了15年，在家樂福超市的銷售柜里，有FQC標識的食品約占30％。

　　(三)監(jiān)測檢驗

　　根據(jù)食品風險管理原則，食品總局，消費、競爭和稽查總局，健康總局共同組成了法國食品質(zhì)量安全監(jiān)測檢驗的嚴密系統(tǒng)。其中，食品總局擁有26個地區(qū)性的“植物保護”(SPRV) 以及22個“農(nóng)業(yè)和林業(yè)地區(qū)局”(DRAF)，100個省級獸醫(yī)局(DDSV)，32個獸醫(yī)邊境檢查站，58個植物病害防治站。消費、競爭和稽查總局下屬101個省級局，一個全國競爭和非法行為調(diào)查局，8個地區(qū)間機構，9個試驗室。健康總局下屬100個省級衛(wèi)生和社會事務局(DRASS)， 22個地區(qū)衛(wèi)生和社會事物局(DRASS)，13個流行病研究小組。這3個局及各地區(qū)分支機構負責全部風險的管理和檢查。

　　三、法國食品質(zhì)量安全監(jiān)管措施

　　“從農(nóng)田到餐桌”全程預防控制是法國食品質(zhì)量安全監(jiān)管始終堅持的原則。在監(jiān)管實踐中，將過程預防與結果控制相結合的監(jiān)管方式法制化，有效地提高了食品質(zhì)量安全監(jiān)管效率。

　　(一)合規(guī)性檢查

　　為實施風險評估和管理，法國政府主要依靠食品供應鏈的所有相關方。設置避免風險的第一道防線就是要求符合歐盟制定的一些法規(guī)和法律措施。食品供應鏈(生產(chǎn)者、加工者和銷售者)上的各種食品商需要實施建立在HACCP指南和方法上的內(nèi)部檢查。政府各監(jiān)管部門負責實施監(jiān)測計劃和監(jiān)督檢查。檢查時若發(fā)現(xiàn)不遵守食品質(zhì)量安全法規(guī)的行為，將會采取沒收產(chǎn)品、行政處罰、停業(yè)整頓等保護性措施。

　�。ǘ�)生產(chǎn)條件的檢查

　　食品總局委托相關機構對從農(nóng)田到餐桌各環(huán)節(jié)的食品安全進行監(jiān)測。例如，動物從農(nóng)場飼養(yǎng)開始就接受檢查。隨后，由獸醫(yī)官對所有認證過的屠宰場進行檢驗，大多數(shù)使用動物產(chǎn)品或動物源產(chǎn)品進行食品生產(chǎn)的企業(yè)必須持有獸醫(yī)服務局頒發(fā)的健康資格證，并且每個食品企業(yè)在開業(yè)前后都要對其產(chǎn)品、加工過程和相關文件進行檢查。同時，根據(jù)企業(yè)的總體衛(wèi)生水平和生產(chǎn)活動的風險確定檢查頻率。

　�。ㄈ�)產(chǎn)品檢查

　　產(chǎn)品檢查貫穿于生產(chǎn)、運輸、儲存和銷售等整個環(huán)節(jié)，檢查內(nèi)容包括產(chǎn)品的成分分析、微生物特征和儲存條件(尤其是溫度)。從第三國家進口的動物產(chǎn)品、動物源、植物源產(chǎn)品也要通過邊防檢查站的檢查，并且對冷藏庫、運輸設施和農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)進行隨機抽查。食品總局，消費、競爭和稽查總局還特別對易腐易爛的，或者可能產(chǎn)生病原體或有病毒殘留的一些類別的食品實施周期性監(jiān)測計劃。

　　四、食品企業(yè)質(zhì)量安全控制實踐

　　通過對法國的CHARAL肉品公司、RUNGIS配送市場和肉制品銷售店的參觀考察，系統(tǒng)地了解了法國肉制品及其相關產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、分銷等全程質(zhì)量安全控制的有效措施�？傮w來看。表現(xiàn)出以下3大特點：

　　(一)食品鏈中各個企業(yè)都嚴格實施HACCP體系

　　為保證食品的質(zhì)量安全，歐盟統(tǒng)一立法明確食品生產(chǎn)企業(yè)承擔食品質(zhì)量安全的主要責任，要求食品鏈上的各個企業(yè)都必須建立以HACCP導則和方法為基礎的食品質(zhì)量安全控制體系。考察中特別發(fā)現(xiàn)，對于小型的肉制品銷售店和水果批發(fā)店來說，HACCP方法的應用具有相當?shù)撵`活性和科學性，各商店都根據(jù)自己的規(guī)模和產(chǎn)品特征制定符合規(guī)章要求的HACCP控制程序和記錄，獲得了良好的控制效果。

　　(二)肉制品企業(yè)利用標簽信息建立詳細的追溯體系

　　在養(yǎng)殖場、屠宰場、加工廠和分銷企業(yè)隨處都可以觀察到很多內(nèi)容不同的標簽信息卡。詳細的標簽信息記錄了產(chǎn)品在各個環(huán)節(jié)的真實狀況。例如，每頭牛均有耳標，耳標上不僅記錄著出生日期、產(chǎn)地、遺傳背景、系譜、檢疫證明等基本信息，甚至還包括企業(yè)的詳細資料。屠宰后被分割的牲畜肉塊，也必須標識包括可追溯號、出生地、屠宰場批號、分割廠批號等內(nèi)容，通過這些信息，可以追蹤每塊畜禽肉的來源。

　　(三)政府聘任專職獸醫(yī)官進駐食品企業(yè)進行質(zhì)量安全監(jiān)督控制

　　肉制品企業(yè)不僅依靠自身配備專職的質(zhì)量安全控制人員進行管理，而且還接受政府派駐的專職獸醫(yī)官進行現(xiàn)場監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾偏處理，對不合格產(chǎn)品進行嚴格控制。此外，政府根據(jù)企業(yè)規(guī)模大小確定派駐的獸醫(yī)官數(shù)量，賦予他們足夠的職責權限，并為其提供優(yōu)越的福利待遇，同時還采取嚴厲的責任追究制度避免獸醫(yī)官不作為。

　　五、加強我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的建議

　　針對同樣食品質(zhì)量安全問題，各國紛紛采取了科學多樣的措施，取得了殊途同歸的效果，其中，不乏創(chuàng)新性的管理理念、完善性的監(jiān)管體系和開拓性的控制實踐，值得我們深思和借鑒。從現(xiàn)階段來看，應重點加強以下3個方面的工作：

　　(一)加快機構職能調(diào)整

　　自《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》頒布實施以來。賦予了農(nóng)業(yè)部門實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的新職能。迫切要求各級農(nóng)業(yè)行政主管部門根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)管要求和實際工作的需要，加快內(nèi)部機構職能調(diào)整，按照因事設崗的原則，將工作職責和任務進行分類、分工，科學配置機構，突出獨立性風險評估的職能定位，最終實現(xiàn)從以生產(chǎn)領域監(jiān)管為主。向產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程監(jiān)管轉(zhuǎn)變；從以行政管理為主，向風險分析與行政執(zhí)法并重轉(zhuǎn)變。

　　(二)不斷完善支撐體系

　　加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理，離不開健全的法律法規(guī)，離不開完備的檢驗檢測服務，離不開規(guī)范的標識認證體系。因此。應加快以《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》為核心，制定和修改相關配套的法律法規(guī)，深入開展風險評估、預警監(jiān)測、市場準入等基礎工作。在整合現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢資源的基礎上，加大資金投入，加強檢驗檢測技術研究，提高質(zhì)檢人員素質(zhì)。建立以產(chǎn)品認證為重點，產(chǎn)品認證(以無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品為主要類別)與體系認證(以GMP、GAP和HACCP為基本類型)相結合的認證體系，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理、檢驗檢測和認證工作提供必要技術保障。

　　(三)嚴格落實監(jiān)督檢查措施

　　開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢查是促進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全進一步提高的重要措施。近年來。農(nóng)業(yè)部門質(zhì)檢機構雖然重點開展了農(nóng)產(chǎn)品的例行監(jiān)測、主要產(chǎn)品的質(zhì)量普查、認證產(chǎn)品的定期監(jiān)督抽檢、投入品整治以及對存在質(zhì)量安全隱患產(chǎn)品督查等一系列工作，但是，主要以省轄市、直轄市為基本抽樣單元，檢測項目主要是蔬菜農(nóng)藥殘留、生豬“瘦肉精” 及磺胺類藥殘，蝦類氯霉素。檢測樣品的代表性遠遠不夠，與國外相比差距明顯。因此，各級農(nóng)業(yè)行政主管部門要將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢查工作納入議事日程，增加農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理和監(jiān)測的經(jīng)費，根據(jù)各地區(qū)風險等級進行分類。確定監(jiān)督檢查重點，周期性進行抽檢。