為落實《中共中央 國務院關于深化改革加強食品安全工作的意見》《國務院辦公廳關于推進奶業(yè)振興保障乳品質(zhì)量安全的意見》《國務院食品安全委員會關于印發(fā)2020年食品安全重點工作安排的通知》等文件要求，進一步督促企業(yè)落實主體責任，提升乳制品質(zhì)量安全水平，推動乳制品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，市場監(jiān)管總局制定 《乳制品質(zhì)量安全提升行動方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。

 

    市場監(jiān)管總局

 

    2020年12月20日

 

    乳制品質(zhì)量安全提升行動方案

 

    近年來，市場監(jiān)管部門深入貫徹黨中央、國務院決策部署，嚴格落實“四個最嚴”要求，把乳制品作為食品安全監(jiān)管工作重點，著力加強質(zhì)量安全監(jiān)管，乳制品質(zhì)量安全總體水平不斷提升，但仍存在企業(yè)自主研發(fā)能力不足、食品安全管理能力不強、產(chǎn)品競爭力和美譽度不高等問題。為深入推進奶業(yè)振興工作，提升乳制品質(zhì)量安全水平，制定本方案。

 

    一、總體目標

 

    到2023年，乳制品質(zhì)量安全監(jiān)管法規(guī)標準體系更加完善，乳制品質(zhì)量安全監(jiān)管能力大幅提升，監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問題整改率達到100%，乳制品監(jiān)督抽檢合格率保持在99%以上。乳制品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量安全管理體系更加完善，規(guī)模以上乳制品生產(chǎn)企業(yè)實施危害分析與關鍵控制點體系達到100%。乳制品生產(chǎn)企業(yè)原輔料、關鍵環(huán)節(jié)與產(chǎn)品檢驗管控率達到100%，食品安全自查率達到100%，發(fā)現(xiàn)風險報告率達到100%，食品安全管理人員監(jiān)督抽查考核合格率達到100%。嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量管理體系自查與報告率達到100%。乳制品生產(chǎn)企業(yè)自建自控奶源比例進一步提高，產(chǎn)品研發(fā)能力進一步增強，產(chǎn)品結(jié)構進一步優(yōu)化，生產(chǎn)工藝進一步改進，乳制品消費信心進一步增強。

 

    二、重點任務

 

    （一）強化法規(guī)標準體系建設

 

    1.圍繞落實國務院關于推進奶業(yè)振興保障乳品質(zhì)量安全的有關要求，積極推動修訂《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理條例》，構建更加科學、合理的監(jiān)管法規(guī)體系。

 

    2.積極配合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家衛(wèi)生健康委修訂生乳、滅菌乳、巴氏殺菌乳、嬰幼兒配方食品等食品安全國家標準，制定完善加工工藝標準、檢測方法標準。鼓勵行業(yè)協(xié)會制定團體標準，提升乳品安全指標、品質(zhì)指標。

 

    3.研究修訂乳制品生產(chǎn)許可審查細則，支持企業(yè)采用新技術、新工藝生產(chǎn)新產(chǎn)品，鼓勵企業(yè)使用生鮮乳生產(chǎn)乳制品，強化奶酪、黃油等干乳制品研發(fā)。

 

    4.組織研究制定乳制品生產(chǎn)企業(yè)食品安全信息記錄規(guī)范，督促企業(yè)真實、準確、完整記錄進貨、投料、生產(chǎn)、檢驗、貯存、運輸、銷售、自查、召回等關鍵環(huán)節(jié)和關鍵崗位食品安全信息，推動企業(yè)建立食品安全追溯體系。

 

    （二）強化落實企業(yè)主體責任

 

    1.督促企業(yè)加強食品安全管理。乳制品企業(yè)主要負責人要增強全面負責食品安全工作的責任意識，有效落實食品安全管理制度，建立健全食品安全管理機構，設立食品安全管理崗位，配備專業(yè)技術人員和食品安全管理人員，并組織培訓、考核合格。

 

    2.督促企業(yè)加強全過程控制。加強奶源管理，提高自建自控奶源比例，開展牧場審核，嚴格奶牛養(yǎng)殖環(huán)節(jié)飼料、獸藥等投入品使用管理，盡量縮短生鮮乳運輸距離，對生鮮乳收購、運輸實行精準化、全時段管理。加強原輔料管控，建立供應商審核、原輔料驗收貯存管理、不合格原輔料處置等制度，強化進口商資質(zhì)、原輔料合格證明等文件審核。加強過程管理，全面實施良好生產(chǎn)規(guī)范、危害分析與關鍵控制點體系，加強生產(chǎn)過程中原輔料稱量、投料、殺菌、灌裝等關鍵點控制。

 

    3.督促企業(yè)加強風險防控。加強食品安全自查，定期對產(chǎn)品研發(fā)、原輔料采購貯存、生產(chǎn)條件、設備狀態(tài)、產(chǎn)品檢驗、標簽標識、生產(chǎn)記錄等方面食品安全狀況進行檢查評價并報告食品安全事故潛在風險。嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)還要定期對質(zhì)量管理體系運行情況進行自查，并提交自查報告。集團公司應定期對所屬工廠進行檢查。鼓勵企業(yè)選擇食品安全專業(yè)機構開展第三方檢查評價。加強食品安全突發(fā)事件處置，對監(jiān)督檢查、抽檢監(jiān)測、媒體報道、投訴舉報等反映的問題立即進行排查分析，及時消除風險隱患。加強食品召回演練，對上市銷售的不符合食品安全標準或者有證據(jù)證明可能危害人體健康的乳制品，立即停止生產(chǎn)銷售并實施召回，及時告知消費者，最大限度地減少食品安全危害。

 

    4.督促企業(yè)加強檢驗把關。嚴格落實原輔料把關和產(chǎn)品出廠檢驗義務，加強原輔料、半成品、成品以及生產(chǎn)衛(wèi)生狀況的檢驗檢測。鼓勵生產(chǎn)企業(yè)探索基于產(chǎn)品研發(fā)、原料把關、過程監(jiān)控、定期監(jiān)測等控制措施，合理設定低溫短保質(zhì)期乳制品微生物等檢驗項目和頻次。鼓勵集團公司設立中心實驗室，對所屬乳制品工廠統(tǒng)一進行檢驗把關，提高效率、節(jié)約資源、降低成本。嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)要對出廠產(chǎn)品按照食品安全標準實施全項目逐批檢驗，不得實施委托檢驗，加強對質(zhì)量安全風險指標的檢驗檢測。

 

    5.引導企業(yè)加強創(chuàng)新研發(fā)。加強低溫乳制品冷鏈儲運設施建設，發(fā)展智慧物流，建設信息化平臺，整合末端配送銷售網(wǎng)點，全程監(jiān)控儲運和銷售溫度，確保產(chǎn)品安全與品質(zhì)。加大企業(yè)信息化建設投入力度，鼓勵企業(yè)采用信息化手段建立、完善食品安全追溯體系，實現(xiàn)產(chǎn)品全程可追溯。加大研發(fā)投入，加強產(chǎn)品創(chuàng)新，增品種提品質(zhì)，優(yōu)化加工工藝，做大做強主打產(chǎn)品，提升企業(yè)競爭力。鼓勵集團公司整合技術力量統(tǒng)一設立研發(fā)部門，獨立或者通過產(chǎn)學研相結(jié)合的方式開展科研創(chuàng)新。

 

    （三）強化質(zhì)量安全監(jiān)督管理

 

    1.加強乳制品企業(yè)許可審查。加強乳制品生產(chǎn)許可審查培訓，提高材料審查與現(xiàn)場核查質(zhì)量。嚴格新建工廠、生產(chǎn)條件發(fā)生變化工廠的現(xiàn)場核查，強化生產(chǎn)場所、設備設施、設備布局和工藝流程、原輔料采購與使用管理、人員管理、管理制度及其執(zhí)行等方面檢查，督促乳制品生產(chǎn)企業(yè)持續(xù)符合食品生產(chǎn)許可條件。加大對嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)許可的審查力度，重點審核與產(chǎn)品配方注冊內(nèi)容的符合性，特別是產(chǎn)品配方注冊申請的設備設施、生產(chǎn)工藝是否發(fā)生變化，審核企業(yè)食品安全管理制度以及質(zhì)量管理體系建立情況。

 

    2.加強嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊。修訂《嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊管理辦法》，明確不予注冊的情形，要求企業(yè)具有完整生產(chǎn)工藝，不得使用已符合食品安全國家標準的嬰幼兒配方乳粉作為原料申請配方注冊；進一步加強對嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方科學性、安全性材料和研發(fā)報告的審查，對配方科學依據(jù)不足，提交材料不支持配方科學性、安全性的一律不予注冊；加大現(xiàn)場核查和抽樣檢驗力度，重點核查申請人是否具備與所申請配方相適應的研發(fā)能力、生產(chǎn)能力、檢驗能力，以及與申請材料的真實性、一致性。

 

    3.加強乳制品企業(yè)監(jiān)督檢查。將乳制品生產(chǎn)企業(yè)作為監(jiān)督檢查重點，根據(jù)企業(yè)風險等級合理確定檢查頻次，重點檢查進貨查驗、原輔料使用、產(chǎn)品檢驗記錄和標簽標識等是否符合規(guī)定要求。建立健全嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)體系檢查制度，重點檢查企業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量管理體系建立運行、按配方注冊和生產(chǎn)許可要求組織生產(chǎn)等情況。省級市場監(jiān)管部門原則上對轄區(qū)內(nèi)嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)每年至少開展一次體系檢查，并督促企業(yè)對體系檢查發(fā)現(xiàn)問題整改到位，指導基層加強日常監(jiān)管。加大對農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部等重點區(qū)域和超市、批發(fā)市場、母嬰用品店、網(wǎng)絡等乳制品經(jīng)營場所的日常監(jiān)督檢查力度，重點檢查進貨查驗、產(chǎn)品標簽標識、溫度控制和記錄等，以及嬰幼兒配方乳粉專區(qū)專柜銷售、標簽說明書是否與注冊批準的一致等內(nèi)容。

 

    4.加強乳制品抽檢監(jiān)測。加大乳制品抽樣檢驗和風險監(jiān)測力度，以問題為導向，加強對不合格產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的抽檢。監(jiān)督檢查人員對乳制品生產(chǎn)企業(yè)開展監(jiān)督檢查時，根據(jù)需要可對原料、半成品、成品進行抽樣檢驗。嬰幼兒配方乳粉的抽檢，按照“企業(yè)和檢驗項目全覆蓋”的原則開展，每月在流通環(huán)節(jié)對已獲配方注冊且在售的全部國產(chǎn)和進口嬰幼兒配方食品企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品進行抽檢，及時公布抽檢結(jié)果。加大乳制品抽檢監(jiān)測后處置工作力度，及時消除食品安全風險，督促企業(yè)整改到位，實現(xiàn)食品安全閉環(huán)管理。加強風險監(jiān)測數(shù)據(jù)收集、分析、研判，開展乳制品風險交流工作，及時向相關部門通報監(jiān)測情況。

 

    三、主要措施

 

    （一）加大違法違規(guī)行為打擊力度。嚴厲打擊使用不合格原輔料、非法添加非食用物質(zhì)、濫用食品添加劑、虛假夸大宣傳、生產(chǎn)假冒偽劣乳制品等違法行為。嚴厲查處分裝、未按規(guī)定注冊備案或未按注冊備案要求組織生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉等違法違規(guī)行為。嚴格落實復原乳標識制度，依法查處使用復原乳不作出標識的企業(yè)。嚴格按照法律法規(guī)要求，依法從嚴落實“處罰到人”要求。

 

    （二）加大正面宣傳引導力度。定期發(fā)布乳制品監(jiān)督抽檢信息，積極宣傳乳制品生產(chǎn)加工和質(zhì)量安全監(jiān)管成效。倡導乳制品生產(chǎn)企業(yè)開展公眾參觀活動，普及滅菌乳、巴氏殺菌乳、奶酪、嬰幼兒配方乳粉等乳制品營養(yǎng)知識。鼓勵新聞媒體準確客觀報道乳制品質(zhì)量安全問題，有序開展食品安全輿論監(jiān)督。

 

    （三）積極推進社會共治。暢通投訴舉報渠道，加大舉報獎勵力度。鼓勵社會各界特別是企業(yè)內(nèi)部人員、媒體、消費者等舉報或提供乳制品質(zhì)量安全問題線索，曝光企業(yè)違法行為。鼓勵企業(yè)建立內(nèi)部員工發(fā)現(xiàn)食品安全隱患獎勵制度。支持行業(yè)協(xié)會加強行業(yè)自律，引導乳制品企業(yè)自覺維護和規(guī)范市場競爭秩序，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會誠信建設、科普宣傳作用。

 

    四、實施步驟

 

    （一）部署推動階段(2020年12月底前)。各省級市場監(jiān)管部門根據(jù)本方案，結(jié)合各地實際情況，細化目標、分解任務，制定完善工作方案。深入開展動員部署，統(tǒng)一思想認識。采取多種形式，強化社會宣傳，營造良好氛圍。

 

    （二）深入推進階段（2021年1月至2023年6月）。各級市場監(jiān)管部門要加強督促指導，定期組織評價乳制品質(zhì)量安全提升行動工作進展情況，及時分析新問題、研究新情況、出臺新措施，深入推進乳制品質(zhì)量安全提升行動。

 

    （三）總結(jié)提升階段（2023年7月至2023年12月）。各省級市場監(jiān)管部門在全面完成乳制品質(zhì)量安全提升行動目標任務的基礎上，認真總結(jié)工作成效，研究進一步提升乳制品質(zhì)量安全水平的意見建議，探索加強乳制品質(zhì)量安全監(jiān)管舉措。

 

    五、工作要求

 

    （一）加強組織領導。各省級市場監(jiān)管部門要認真分析轄區(qū)乳制品質(zhì)量安全基本情況，掌握當?shù)厝橹破樊a(chǎn)業(yè)發(fā)展特點，制定完善更加符合實際的乳制品質(zhì)量安全提升措施，進一步明確工作目標，合理分解工作任務，加大工作推進力度，狠抓貫徹落實，做到責任到位、措施到位、落實到位。

 

    （二）加強督促指導。各省級市場監(jiān)管部門要加強對基層監(jiān)管部門的工作指導，推動落實屬地監(jiān)管責任，一級抓一級，層層抓落實，確保各項任務落到實處。

 

    （三）密切協(xié)調(diào)配合。各級市場監(jiān)管部門要主動加強與農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康、工業(yè)和信息化等部門及行業(yè)組織的溝通聯(lián)絡，發(fā)揮各自優(yōu)勢，形成工作合力，研究解決實施中遇到的問題，協(xié)同推動各項工作落實。

 

    （四）加強工作總結(jié)。各級市場監(jiān)管部門要及時總結(jié)典型做法和先進經(jīng)驗，查找工作中的問題和不足，及時組織開展階段性總結(jié)，分析原因，制定措施，持續(xù)推動各項任務落實。工作推進情況每年12月底報送總局食品生產(chǎn)司。