國市監(jiān)質(zhì)監(jiān)〔2018〕190號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局(市場(chǎng)監(jiān)督管理部門),各生產(chǎn)許可證審查機(jī)構(gòu):
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步壓減工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理目錄和簡(jiǎn)化審批程序的決定》(國發(fā)〔2018〕33號(hào),以下簡(jiǎn)稱《決定》),繼續(xù)深化工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度改革,現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下:
一、堅(jiān)決做好取消14類工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理工作
(一)立即取消有關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理。各省級(jí)質(zhì)監(jiān)部門(市場(chǎng)監(jiān)督管理部門)、有關(guān)生產(chǎn)許可證審查機(jī)構(gòu)自《決定》發(fā)布之日起,停止建筑鋼管腳手架扣件、人造板、飼料粉碎機(jī)械、輕小型起重運(yùn)輸設(shè)備、建筑卷揚(yáng)機(jī)、廣播通信鐵塔及桅桿、水工金屬結(jié)構(gòu)、港口裝卸機(jī)械、救生設(shè)備、集成電路卡及集成電路卡讀寫機(jī)、制冷設(shè)備(不含標(biāo)定容積500L以上大冰箱)、空氣壓縮機(jī)、燃?xì)馄骶撸ú缓細(xì)庠詈腿細(xì)鉄崴鳎┑犬a(chǎn)品的各項(xiàng)生產(chǎn)許可證受理、審查、審批工作,不得以任何形式繼續(xù)許可或變相許可。對(duì)于已經(jīng)受理的企業(yè)申請(qǐng),總局和相關(guān)省級(jí)質(zhì)監(jiān)部門(市場(chǎng)監(jiān)督管理部門)依法終止行政許可程序。對(duì)已獲證企業(yè),生產(chǎn)許可證到期后,按照審批權(quán)限由總局和省級(jí)質(zhì)監(jiān)部門(市場(chǎng)監(jiān)督管理部門)分別依法辦理注銷手續(xù)。
(二)穩(wěn)妥實(shí)施轉(zhuǎn)強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證管理相關(guān)工作。經(jīng)國務(wù)院同意,總局和認(rèn)監(jiān)委決定將防爆電氣、燃?xì)馄骶撸矣萌細(xì)庠睢⒓矣萌細(xì)饪焖贌崴、燃(xì)獠膳療崴疇t)和標(biāo)定容積500L以上大冰箱(制冷設(shè)備產(chǎn)品冷柜單元中家用冰箱冷柜產(chǎn)品)轉(zhuǎn)為強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證管理。依據(jù)《認(rèn)證認(rèn)可條例》,總局和認(rèn)監(jiān)委將按照國務(wù)院會(huì)議要求制定轉(zhuǎn)認(rèn)證工作的具體實(shí)施方案。在實(shí)施強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證管理前,繼續(xù)實(shí)施生產(chǎn)許可證管理。在實(shí)施強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證管理后,立即停止受理生產(chǎn)許可證申請(qǐng)。已受理企業(yè)申請(qǐng)的,依法終止行政許可程序。已轉(zhuǎn)為強(qiáng)制性認(rèn)證或許可證到期的,辦理許可證注銷手續(xù)。對(duì)其他取消生產(chǎn)許可證管理的產(chǎn)品,推動(dòng)轉(zhuǎn)為自愿性認(rèn)證管理,鼓勵(lì)和支持有條件的社會(huì)第三方機(jī)構(gòu)開展認(rèn)證工作。總局和認(rèn)監(jiān)委將進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)和認(rèn)證行為的監(jiān)管。
二、切實(shí)做好許可審批權(quán)限下放的承接和實(shí)施事宜
(一)自2018年12月1日起,內(nèi)燃機(jī)、摩擦材料及密封制品、公路橋梁支座、防偽技術(shù)產(chǎn)品等4類產(chǎn)品由省級(jí)質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)審批發(fā)證。12月1日前受理的這4類產(chǎn)品生產(chǎn)許可申請(qǐng),由總局完成審批發(fā)證程序。
(二)各省級(jí)質(zhì)監(jiān)部門(市場(chǎng)監(jiān)督管理部門)要做好4類產(chǎn)品承接發(fā)證工作安排和部署,完善省級(jí)發(fā)證程序、文書和相關(guān)規(guī)定。總局將組織現(xiàn)有4類產(chǎn)品審查人員隊(duì)伍和審查機(jī)構(gòu)與省級(jí)質(zhì)監(jiān)部門的工作對(duì)接。
(三)具備條件的地區(qū),各省級(jí)質(zhì)監(jiān)部門(市場(chǎng)監(jiān)督管理部門)可將相關(guān)生產(chǎn)許可證管理權(quán)限委托下級(jí)部門實(shí)施。
三、全面簡(jiǎn)化審批程序
(一)對(duì)繼續(xù)實(shí)施生產(chǎn)許可證管理的24類產(chǎn)品,在全國范圍內(nèi)立即取消發(fā)證前產(chǎn)品檢驗(yàn),改為企業(yè)在申請(qǐng)時(shí)提交具有資質(zhì)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)出具的1年內(nèi)檢驗(yàn)合格報(bào)告。檢驗(yàn)報(bào)告應(yīng)當(dāng)為型式試驗(yàn)報(bào)告、委托產(chǎn)品檢驗(yàn)報(bào)告或政府監(jiān)督檢驗(yàn)報(bào)告當(dāng)中一類報(bào)告,所提交型式試驗(yàn)報(bào)告或委托產(chǎn)品檢驗(yàn)報(bào)告的項(xiàng)目應(yīng)覆蓋生產(chǎn)許可證實(shí)施細(xì)則規(guī)定的項(xiàng)目。
(二)按照《國務(wù)院關(guān)于在全國推開“證照分離”改革的通知》(國發(fā)〔2018〕35號(hào))要求,食品相關(guān)產(chǎn)品在全國范圍內(nèi)實(shí)行告知承諾審批。自2018年12月1日起,除危險(xiǎn)化學(xué)品外的其他省級(jí)發(fā)證產(chǎn)品,按照優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)的方式,在全國范圍內(nèi)實(shí)行后置現(xiàn)場(chǎng)審查,企業(yè)提交申請(qǐng)和產(chǎn)品檢驗(yàn)合格報(bào)告,并作出保障質(zhì)量安全承諾后,經(jīng)形式審查合格即可取證。明確后置現(xiàn)場(chǎng)審查為特殊的證后監(jiān)督檢查,發(fā)證機(jī)關(guān)要盡快安排對(duì)企業(yè)的后置現(xiàn)場(chǎng)審查,在企業(yè)取證一個(gè)月內(nèi)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。新實(shí)施細(xì)則頒發(fā)后,現(xiàn)場(chǎng)審查要按照新修訂實(shí)施細(xì)則要求,重點(diǎn)檢查必備設(shè)備、原材料進(jìn)廠把關(guān)、出廠檢驗(yàn)等制度,以及企業(yè)承諾事項(xiàng)。
(三)嚴(yán)格落實(shí)對(duì)期滿換證企業(yè)的“綠色通道”政策,即期滿換證企業(yè)作出生產(chǎn)條件未發(fā)生變化承諾的,免于實(shí)地核查。
(四)具備條件的省份,可以進(jìn)一步研究簡(jiǎn)化申報(bào)材料的相關(guān)工作,將營業(yè)執(zhí)照、生產(chǎn)許可證、未受到行政處罰證明等可以通過政府信息系統(tǒng)查詢的材料和證明事項(xiàng)取消。
四、進(jìn)一步加強(qiáng)事中事后監(jiān)管
。ㄒ唬⿲(duì)通過簡(jiǎn)化審批程序取證的企業(yè),各級(jí)質(zhì)監(jiān)部門(市場(chǎng)監(jiān)督管理部門)以適當(dāng)方式向社會(huì)公示企業(yè)提交的承諾書、檢驗(yàn)報(bào)告等內(nèi)容,接受社會(huì)監(jiān)督。
。ǘ⿲(duì)為企業(yè)出具檢驗(yàn)報(bào)告的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu),各級(jí)質(zhì)監(jiān)部門(市場(chǎng)監(jiān)督管理部門)要按照“雙隨機(jī)”的要求,開展飛行檢查、比對(duì)試驗(yàn)等監(jiān)督檢查,規(guī)范檢驗(yàn)行為。
。ㄈ┘哟蟛缓细衿髽I(yè)退出力度。根據(jù)《決定》,對(duì)于提交虛假檢驗(yàn)報(bào)告、后置現(xiàn)場(chǎng)審查不合格的獲證企業(yè),由發(fā)證機(jī)關(guān)直接作出撤銷證書決定。對(duì)于作出虛假承諾、隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假檢驗(yàn)報(bào)告等材料的獲證企業(yè),按照行政許可法相關(guān)規(guī)定予以處理。
。ㄋ模⿲(duì)取消生產(chǎn)許可證管理的產(chǎn)品,加大產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查力度,積極爭(zhēng)取地方財(cái)政增加抽查經(jīng)費(fèi),增加地方監(jiān)督抽查頻次。加大不合格企業(yè)后處理力度,加強(qiáng)跟蹤抽查,推動(dòng)將抽查結(jié)果納入社會(huì)信用體系,形成有效震懾。支持和鼓勵(lì)行業(yè)組織和市場(chǎng)第三方,探索開展基于行業(yè)自律的質(zhì)量安全評(píng)估等工作。
各級(jí)質(zhì)監(jiān)部門(市場(chǎng)監(jiān)督管理部門)要以本次工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度改革為契機(jī),進(jìn)一步優(yōu)化職能,加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。要加快配套制度建設(shè),加強(qiáng)有關(guān)政策的解讀和宣傳。要總結(jié)改革工作中創(chuàng)造的好經(jīng)驗(yàn)、好做法,并于2018年12月底前向總局質(zhì)量監(jiān)督司報(bào)送改革進(jìn)展工作。對(duì)推進(jìn)改革中出現(xiàn)的重大問題和情況,要及時(shí)上報(bào)總局。
聯(lián)系人:質(zhì)量監(jiān)督司 秦樹桐
聯(lián)系電話:010-82262225
市場(chǎng)監(jiān)管總局
2018年10月16日