一、什么是小作坊

 

　　在《食品安全法》中沒(méi)有給出食品生產(chǎn)加工小作坊的定義。GB/T 23734-2009 《食品生產(chǎn)加工小作坊質(zhì)量安全控制基本要求》對(duì)食品生產(chǎn)加工小作坊的定義是：依照相關(guān)法律、法規(guī)從事食品生產(chǎn)，有固定生產(chǎn)場(chǎng)所，從業(yè)人員較少，生產(chǎn)加工規(guī)模小，無(wú)預(yù)包裝或者簡(jiǎn)易包裝，銷(xiāo)售范圍固定的食品生產(chǎn)加工（不含現(xiàn)做現(xiàn)賣(mài)）的單位或個(gè)人。

 

　　在地方上，以浙江為例，在《浙江省食品藥品監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)《浙江省食品小作坊小餐飲店小食雜店和食品攤販具體認(rèn)定條件及禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品目錄（試行）》的通知》中對(duì)食品小作坊、小餐飲店和小食雜店均做了定義，其中食品小作坊定義如下。

 

　　食品小作坊，是指有固定生產(chǎn)加工場(chǎng)所，從業(yè)人員較少，生產(chǎn)加工規(guī)模小，生產(chǎn)條件簡(jiǎn)單，從事食品生產(chǎn)加工活動(dòng)的生產(chǎn)者。

 

　　食品小作坊的具體認(rèn)定條件如下：

 

　　（一）固定從業(yè)人員不超過(guò)7人；

 

　�。ǘ�）除辦公、倉(cāng)儲(chǔ)、曬場(chǎng)等非生產(chǎn)加工場(chǎng)所外，生產(chǎn)加工場(chǎng)所使用面積不超過(guò)100平方米；

 

　　（三）從事傳統(tǒng)、低風(fēng)險(xiǎn)食品生產(chǎn)加工活動(dòng)。

 

　　簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，相比于食品生產(chǎn)企業(yè)，食品生產(chǎn)小作坊人少、規(guī)模小、工藝簡(jiǎn)單，經(jīng)營(yíng)者比較容易達(dá)到條件。

 

　　經(jīng)營(yíng)食品生產(chǎn)小作坊需要在市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)辦理什么手續(xù)？

 

　　首先，經(jīng)營(yíng)者要取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照；其次在取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，要辦理食品小作坊登記證。取得食品小作坊登記證后，就可以生產(chǎn)相應(yīng)范圍的食品了，不含現(xiàn)做現(xiàn)賣(mài)。

 

二、小作坊食品生產(chǎn)許可證的發(fā)證范圍

 

　　如：小麥粉；

 

　　面粉：大米；

 

　　淀粉及淀粉制品（淀粉制品）：粉條、粉皮、粉絲；

 

　　豆制品(非發(fā)酵性豆制品)：豆腐、豆腐皮、豆腐干；

 

　　食用植物油（半精煉）：小磨香油；

 

　　糕點(diǎn)：除面包、裱花蛋糕、月餅以外的糕點(diǎn)；

 

　　炒貨食品及堅(jiān)果制品：炒花生、炒瓜子等堅(jiān)果炒貨食品；

 

　　其他糧食加工品(谷物碾磨加工品)：玉米糝、玉米粉。

 

三、小作坊禁止生產(chǎn)的產(chǎn)品

 

　　1.乳制品、白酒、罐頭制品、果凍等食品；

 

　　2.專(zhuān)供嬰幼兒、老年人、病人、孕產(chǎn)婦等其他特定人群的食品；

 

　　3.聲稱(chēng)具有特定保健功能的食品；

 

　　4.各省人民政府規(guī)定的禁止生產(chǎn)的其他食品

 

四、小作坊與食品企業(yè)的辦證區(qū)別

 

　　小作坊與食品生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)許可證的辦證依據(jù)不同。

 

　　1.許可依據(jù)的一般法規(guī)和規(guī)章等不同：

 

　　食品企業(yè)許可依據(jù)的是食品生產(chǎn)許可管理辦法，食品小作坊依據(jù)的是省食品安全條例。

 

　　2.申請(qǐng)人的主體資格范圍不同：

 

　　食品企業(yè)申請(qǐng)人是企業(yè)法人、合伙企業(yè)、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、個(gè)體工商戶等均可，小作坊只可以是個(gè)體工商戶。

 

　　3.申請(qǐng)?jiān)S可的食品類(lèi)別不同：

 

　　食品企業(yè)可申請(qǐng)食品類(lèi)別32類(lèi)，小作坊申請(qǐng)類(lèi)別各省也不盡相同。

 

　　小作坊一般規(guī)模較小，而企業(yè)一般規(guī)模較大。但是這也不是絕對(duì)的，因?yàn)樵谑称钒踩�法中并沒(méi)有規(guī)定食品生產(chǎn)企業(yè)的規(guī)模，只要符合國(guó)家規(guī)定，都是可以取得相應(yīng)的許可。

 

　　另外生產(chǎn)企業(yè)成本較高，所以一般情況下規(guī)模是大于小作坊的。食品生產(chǎn)企業(yè)因?yàn)槿〉昧耸称飞�產(chǎn)許可證才稱(chēng)為食品生產(chǎn)企業(yè)，而小作坊并不一定。

 

　　除此之外食品安全法中并沒(méi)有規(guī)定小作坊的許可，只是要求各省市自行出臺(tái)管理規(guī)定，而部分省份至今沒(méi)有出臺(tái)小作坊管理辦法。所以有一部分地區(qū)的小作坊是處于無(wú)許可經(jīng)營(yíng)的。

 

五、小作坊食品生產(chǎn)許可證辦理主要困難

 

　　1.生產(chǎn)場(chǎng)地：

 

　　取食品生產(chǎn)許可證對(duì)生產(chǎn)場(chǎng)地的選址，工藝流程，要求人流物流要分開(kāi)防止交叉污染，配備消毒設(shè)備，通風(fēng)系統(tǒng)，采光等都有嚴(yán)格要求。

 

　　2.生產(chǎn)人員：

 

　　食品生產(chǎn)許可證審核，要求必須要有實(shí)驗(yàn)室，滿足產(chǎn)品出廠檢驗(yàn)要求。

 

　　化驗(yàn)員執(zhí)證上崗，所以需要企業(yè)自己去培訓(xùn)化驗(yàn)員。

 

　　3.設(shè)備設(shè)施：

 

　　取證有明確的生產(chǎn)設(shè)備和檢測(cè)設(shè)備要求，而小作坊對(duì)這些設(shè)備的投入費(fèi)用一般都很難承擔(dān)。

 

六、小作坊加工優(yōu)勢(shì)

 

　　1.質(zhì)量更穩(wěn)定。

 

　　小作坊的產(chǎn)品按生產(chǎn)許可的食品類(lèi)別進(jìn)行分類(lèi)許可，不同的食品類(lèi)別有相對(duì)固定的生產(chǎn)工藝與流程、不同的產(chǎn)品有對(duì)應(yīng)的食品安全執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，由于有著相對(duì)固定和完善的法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，在客觀上促進(jìn)了小作坊的產(chǎn)品質(zhì)量相對(duì)穩(wěn)定。

 

　　2.銷(xiāo)路更廣泛。

 

　　食品加工小作坊的產(chǎn)品不限于加工場(chǎng)所進(jìn)行銷(xiāo)售，允許異地銷(xiāo)售；

 

　　由于有了“質(zhì)量更穩(wěn)定”的前提，相關(guān)的法律法規(guī)同時(shí)對(duì)小作坊產(chǎn)品的標(biāo)簽標(biāo)識(shí)也有了對(duì)應(yīng)的規(guī)定，便于其產(chǎn)品在異地銷(xiāo)售時(shí)消費(fèi)者對(duì)該食品的認(rèn)知，同時(shí)也便于對(duì)該食品的監(jiān)管與溯源。

 

七、小作坊加工食品風(fēng)險(xiǎn)

 

　　1.不同省份對(duì)允許小作坊登記的食品類(lèi)別都做了相對(duì)應(yīng)的說(shuō)明，一般風(fēng)險(xiǎn)較高的產(chǎn)品和非本地特色的食品都屬于小作坊禁止加工的類(lèi)別，小作坊加工業(yè)主不得隨意改變所生產(chǎn)的食品類(lèi)別；

 

　　2.食品加工小作坊加工產(chǎn)品大多為散裝食品，作坊經(jīng)營(yíng)業(yè)主往往對(duì)散裝食品的標(biāo)簽標(biāo)識(shí)問(wèn)題不夠重視，沒(méi)有嚴(yán)格按照食品安全法以及各地方的小作坊管理辦法要求進(jìn)行標(biāo)注；

 

　　3.小作坊加工地點(diǎn)往往在較為偏僻的城郊結(jié)合部或者處于住宅中，缺少消費(fèi)者及社會(huì)力量對(duì)其生產(chǎn)過(guò)程的監(jiān)督，只能單純依靠市場(chǎng)監(jiān)管人員的監(jiān)督管理。

 

　　在實(shí)際監(jiān)管過(guò)程中，我們應(yīng)該利用這兩種食品制售模式的優(yōu)勢(shì)，規(guī)避其存在的風(fēng)險(xiǎn)，針對(duì)每家企業(yè)的具體特點(diǎn)和需求，合理的區(qū)分其監(jiān)管類(lèi)別。

 

　　不管是納入食品經(jīng)營(yíng)許可，還是小作坊登記，最終目的都是相同的，一是保障生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)戶流入市場(chǎng)的食品質(zhì)量安全；二是保障經(jīng)營(yíng)戶合法經(jīng)營(yíng)的權(quán)益，維護(hù)市場(chǎng)正常經(jīng)營(yíng)秩序、市民能夠方便購(gòu)買(mǎi)到所需求的食品。

 

　　所以一味的用禁止經(jīng)營(yíng)來(lái)減小食品安全風(fēng)險(xiǎn)并非上策，合理區(qū)分，正確引導(dǎo)才是解決保障食品質(zhì)量安全與維護(hù)正常經(jīng)營(yíng)秩序之間的矛盾的鑰匙。

 

綜合：

 

　　《全國(guó)各地食品小作坊禁止生產(chǎn)加工的食品品種》

 

　　《食品現(xiàn)場(chǎng)制售與食品加工小作坊的區(qū)別及監(jiān)管難點(diǎn)》

 

　　《食品生產(chǎn)與小作坊的區(qū)別