段元斐₁  劉文鵬₁  秦紅₃  董靜₁  許江勇₂

（1、濰坊出入境檢驗(yàn)檢疫局，濰坊  261041；2、山東出入境檢驗(yàn)檢疫局，青島 266001；3、青島出入境檢驗(yàn)檢疫局，青島 266001）  

（第一作者：段元斐  男  濰坊出入境檢驗(yàn)檢疫局 主任科員  碩士研究生 進(jìn)出口食品檢驗(yàn)監(jiān)管）

摘要:介紹了國(guó)內(nèi)外食品防護(hù)研究和發(fā)展現(xiàn)狀，并通過(guò)對(duì)中小企業(yè)在食品防護(hù)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行分析，有針對(duì)性的提出意見(jiàn)和建議，以幫助企業(yè)有效開(kāi)展和不斷完善食品防護(hù)工作，確保食品質(zhì)量安全。

關(guān)鍵詞:食品防護(hù)；非傳統(tǒng)食品安全；風(fēng)險(xiǎn)

一、引言

近幾年來(lái)，政府管理部門(mén)及消費(fèi)者越來(lái)越重視食品安全問(wèn)題，不斷出臺(tái)和修訂食品安全法律法規(guī)，重拳出擊嚴(yán)厲打擊食品安全事件，但是國(guó)內(nèi)食品安全問(wèn)題依然層出不窮，如蘇丹紅事件、大頭娃娃事件，毒餃子事件、毒韭菜事件、三聚氰胺事件、染色饅頭事件等等，讓國(guó)人對(duì)食品安全的關(guān)注度達(dá)到前所未有的高度。通過(guò)對(duì)以上事件的分析，以上問(wèn)題與傳統(tǒng)意義的食品安全問(wèn)題有很大的區(qū)別屬于非傳統(tǒng)食品安全問(wèn)題，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：企業(yè)追求不正當(dāng)商業(yè)利益，采用一切可能手段降低成本形成“行業(yè)潛規(guī)則”；企業(yè)為提高市場(chǎng)占有率，對(duì)同行產(chǎn)品進(jìn)行人為破壞等惡性商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)行為；員工抱怨社會(huì)“不公”或勞資關(guān)系緊張等原因惡意報(bào)復(fù)，污染食品； 因政治、經(jīng)濟(jì)、文化、宗教等方面矛盾的激化，人為制造食品安全恐怖事件。針對(duì)上述非傳統(tǒng)食品安全問(wèn)題，采用常規(guī)的風(fēng)險(xiǎn)分析及預(yù)防控制措施不能有效的加以控制和預(yù)防，食品生產(chǎn)企業(yè)迫切需要建立食品防護(hù)計(jì)劃來(lái)防范和控制此類(lèi)問(wèn)題的發(fā)生。食品防護(hù)計(jì)劃是指為確保食品生產(chǎn)和供應(yīng)過(guò)程的安全，通過(guò)進(jìn)行食品防護(hù)評(píng)估、實(shí)施食品防護(hù)措施等，最大限度降低食品受到生物、化學(xué)、物理等因素故意污染或蓄意破壞風(fēng)險(xiǎn)的方法和程序。食品安全防護(hù)體系是一種科學(xué)、合理、針對(duì)食品生產(chǎn)加工過(guò)程進(jìn)行過(guò)程控制的預(yù)防性體系，這一體系的建立和應(yīng)用可以保證食品安全危害得到有效的控制，以防止發(fā)生危害公眾健康的問(wèn)題。

二、食品防護(hù)的發(fā)展及應(yīng)用現(xiàn)狀

1、國(guó)內(nèi)外食品防護(hù)發(fā)展現(xiàn)狀

美國(guó)十分重視食品防護(hù)計(jì)劃，9.11事件后，美國(guó)頒布了《2002年公共衛(wèi)生安全和生物恐怖防范應(yīng)對(duì)法》（俗稱(chēng)“生物反恐法”），提出要保護(hù)美國(guó)食品供應(yīng)的兩個(gè) “安全”即 “Safety”和“Security”。2005年7月，美國(guó)國(guó)土安全部（DHS）、農(nóng)業(yè)部（USDA）、食品藥品監(jiān)督管理局（FDA）、聯(lián)邦調(diào)查局（FBI）共同發(fā)布《反恐戰(zhàn)略合作計(jì)劃》（SPPA），在各自所轄領(lǐng)域開(kāi)展食品防護(hù)。FDA 將食品防護(hù)列為與食品安全并列的概念，以突出其非傳統(tǒng)性和重要性。自2006 年以來(lái)，FSIS 進(jìn)行對(duì)企業(yè)自愿采納食品防護(hù)計(jì)劃的年度調(diào)查，通過(guò)調(diào)查確定每個(gè)經(jīng)FSIS 檢查的企業(yè)是否有食品防護(hù)計(jì)劃以及是否起到了相應(yīng)的作用。調(diào)查企業(yè)的范圍包括肉禽屠宰加工企業(yè)、蛋制品加工廠(chǎng)和進(jìn)口檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)。截至2012 年8 月，FISI 調(diào)查的食品企業(yè)中有食品防護(hù)計(jì)劃的企業(yè)達(dá)到了77%，截止到2015 年90%的食品企業(yè)制定并應(yīng)用食品防護(hù)計(jì)劃。

歐洲議會(huì)（European Parliament）在2013年10月8日發(fā)布了一個(gè)草案報(bào)告——關(guān)于食品供應(yīng)鏈中的食品危機(jī)和摻雜及其控制（2013/2091）。該報(bào)告提出應(yīng)盡快在歐盟范圍內(nèi)對(duì)“食品摻雜”作出統(tǒng)一的定義。

國(guó)際食品法典委員會(huì)、全球食品安全倡議、加拿大、澳大利亞、日本等國(guó)家和國(guó)際組織紛紛出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)以確保食品免受惡意摻雜和蓄意破壞的危害。

中國(guó)自2003年開(kāi)始研究食品防護(hù)，并制定了針對(duì)食品生產(chǎn)企業(yè)的食品防護(hù)計(jì)劃及其應(yīng)用指南，對(duì)食品生產(chǎn)企業(yè)及監(jiān)管人員進(jìn)行了大規(guī)模的培訓(xùn)，食品生產(chǎn)企業(yè)廣泛的建立和實(shí)施了食品防護(hù)計(jì)劃，取得了顯著的效果。

2、食品防護(hù)應(yīng)用效果

（1）降低了風(fēng)險(xiǎn)。食品防護(hù)計(jì)劃能夠幫助企業(yè)把其食品受到故意污染或蓄意破壞的風(fēng)險(xiǎn)降到最低，減少食源性危害因素。

（2）提高了應(yīng)對(duì)性。幫助企業(yè)建立預(yù)防措施，并在發(fā)生故意污染或蓄意破壞時(shí)作出反應(yīng)。在危險(xiǎn)情況下，企業(yè)面臨的壓力大而且應(yīng)對(duì)時(shí)間有限，文件化的程序?qū)⒖商岣呖焖賾?yīng)對(duì)的能力。

（3）保障了社會(huì)效益。食品防護(hù)計(jì)劃有助于企業(yè)為員工創(chuàng)造一個(gè)安全的工作環(huán)境，為顧客提供有質(zhì)量保證的產(chǎn)品，保障了企業(yè)的盈利和社會(huì)穩(wěn)定。

三、中小企業(yè)食品防護(hù)應(yīng)用存在的問(wèn)題

根據(jù)國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局制訂的《中小企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，中小型企業(yè)為職工人數(shù)2000人以下，或銷(xiāo)售額30000萬(wàn)元以下，或資產(chǎn)總額為40000萬(wàn)元以下的企業(yè)，食品生產(chǎn)企業(yè)90%屬于中小企業(yè)。此類(lèi)企業(yè)存在發(fā)展規(guī)模小，穩(wěn)定性差，受內(nèi)外部環(huán)境影響大，企業(yè)活動(dòng)范圍不廣，地域性強(qiáng)，尤其是人員的構(gòu)成更具有明顯的地域性，有時(shí)容易形成排外的企業(yè)氛圍等特點(diǎn)。中小企業(yè)與大企業(yè)相比發(fā)生非傳統(tǒng)質(zhì)量安全問(wèn)題的風(fēng)險(xiǎn)更高。目前中小企業(yè)在食品防護(hù)方面存在以下幾方面的問(wèn)題：

1、理解不到位。非傳統(tǒng)食品安全問(wèn)題頻發(fā)引起了中小企業(yè)的關(guān)注，企業(yè)也采取了一系列措施來(lái)防范問(wèn)題的發(fā)生，但是企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)食品防護(hù)的理解不到位。認(rèn)為食品防護(hù)主要是防止外人闖入對(duì)生產(chǎn)及財(cái)務(wù)造成破壞，沒(méi)有對(duì)內(nèi)部人員的問(wèn)題加以重視。2008年以來(lái)，企業(yè)為做好食品防護(hù)已經(jīng)安裝了監(jiān)控設(shè)備。但是通過(guò)對(duì)監(jiān)控設(shè)備安裝位置調(diào)查及及企業(yè)負(fù)責(zé)人介紹，監(jiān)控設(shè)備主要安裝在財(cái)務(wù)、院墻、倉(cāng)庫(kù)、車(chē)間出入口及車(chē)間角落，安裝設(shè)備的初衷主要是為了財(cái)產(chǎn)安全和生產(chǎn)秩序的維護(hù)。

2、法律法規(guī)識(shí)別不完整。絕大多數(shù)企業(yè)都能對(duì)出口食品生產(chǎn)企業(yè)使用的法律法規(guī)進(jìn)行識(shí)別，但是普遍存在的問(wèn)題是識(shí)別不全。特別是對(duì)國(guó)外法律法規(guī)的識(shí)別幾乎處于空白狀態(tài)。對(duì)法律法規(guī)識(shí)別的重要性認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為僅僅是其中一個(gè)環(huán)節(jié)，沒(méi)有引起足夠的重視。

3、食品防護(hù)評(píng)估不充分。企業(yè)對(duì)食品防護(hù)評(píng)估不充分，主要表現(xiàn)在對(duì)內(nèi)部評(píng)估不足，主要是精力放在外部安全上。對(duì)供應(yīng)鏈的評(píng)估僅僅是處在供應(yīng)商資質(zhì)的評(píng)估，沒(méi)有對(duì)整個(gè)供應(yīng)鏈的防護(hù)情況加以重視和評(píng)估。

4、防護(hù)措施的制定不全面。部分企業(yè)制定的防護(hù)措施存在與防護(hù)評(píng)估不匹配、措施執(zhí)行有難度、無(wú)責(zé)任人負(fù)責(zé)措施落實(shí)等問(wèn)題。經(jīng)了解，造成上述問(wèn)題的主要原因是經(jīng)驗(yàn)主義，多數(shù)防護(hù)措施的制定源自于負(fù)責(zé)人、老員工的經(jīng)驗(yàn)，將防護(hù)措施的制定與防護(hù)評(píng)估薄弱環(huán)節(jié)的確認(rèn)割裂開(kāi)來(lái)，未能充分利用評(píng)估結(jié)果。

5、驗(yàn)證程序落實(shí)不到位。制定了驗(yàn)證程序僅僅作為文件的一部分，沒(méi)有將驗(yàn)證落到實(shí)處。前期做的大量工作僅僅停留在紙面上，不能真正應(yīng)用到生產(chǎn)實(shí)際中，食品防護(hù)計(jì)劃成為一紙空文。

四、對(duì)食品防護(hù)計(jì)劃在中小企業(yè)應(yīng)用的建議

1、監(jiān)管部門(mén)推動(dòng)食品防護(hù)的應(yīng)用實(shí)踐。加強(qiáng)企業(yè)培訓(xùn)，大力宣傳食品防護(hù)的作用及意義，推動(dòng)企業(yè)不斷開(kāi)展和完善食品防護(hù)工作。利用自身信息優(yōu)勢(shì)，及時(shí)了解境內(nèi)外主管部門(mén)發(fā)布的違法添加的非食用物質(zhì)和易濫用的食品添加劑信息，并迅速將信息傳達(dá)給企業(yè)，幫助企業(yè)完善食品防護(hù)。監(jiān)督企業(yè)，切實(shí)實(shí)施食品防護(hù)及企業(yè)食品安全制度，監(jiān)督企業(yè)建立實(shí)施食品防護(hù)計(jì)劃的同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)執(zhí)行其他食品安全管理制度的檢查，加大執(zhí)法力度，提高我國(guó)食品企業(yè)的安全生產(chǎn)水平。監(jiān)管部門(mén)要讓企業(yè)積極參與食品防護(hù)計(jì)劃。針對(duì)企業(yè)的實(shí)際狀況, 要重點(diǎn)關(guān)注企業(yè)落實(shí)新制度的形式主義問(wèn)題。要明確制定食品防護(hù)計(jì)劃這一新制度, 從根本上是為了企業(yè)的利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展, 而不是為了應(yīng)付監(jiān)管。

2、企業(yè)加強(qiáng)食品防護(hù)的應(yīng)用。做好食品防護(hù)計(jì)劃與企業(yè)現(xiàn)有管理制度合理銜接。在落實(shí)新的管理制度過(guò)程中， 要準(zhǔn)確理解和把握新的制度；并要做好新制度與原有制度的合理銜接工作。食品生產(chǎn)企業(yè)要重點(diǎn)做好供應(yīng)鏈評(píng)估，建立完善有效的合格供應(yīng)商評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)對(duì)供應(yīng)商的評(píng)估，嚴(yán)把原輔料進(jìn)廠(chǎng)關(guān)。加強(qiáng)食品防護(hù)在生產(chǎn)中的實(shí)際應(yīng)用，保證自身食品安全控制體系的有效性，通過(guò)內(nèi)審和管理評(píng)審、根據(jù)內(nèi)部生產(chǎn)實(shí)踐反饋和外部信息隨時(shí)調(diào)整管理體系和防護(hù)重點(diǎn)，做到防患于未然，使食品安全控制體系得到持續(xù)改進(jìn)。

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