王國政 楊天榮

（黑龍江出入境檢驗檢疫局漠河辦事處  黑龍江 漠河 165300）

摘要：“同線同標(biāo)同質(zhì)”理念的提出，是對民眾要求的熱切回應(yīng)，面對國內(nèi)食品安全現(xiàn)狀和出口食品貿(mào)易形勢，“同線同標(biāo)同質(zhì)”不應(yīng)僅是對出口食品生產(chǎn)企業(yè)，其理念應(yīng)該有所外延，不僅是從外到內(nèi)的概念，也應(yīng)是從內(nèi)到外的概念。HACCP體系作為最經(jīng)濟有效的食品安全控制體系，如何使國內(nèi)食品生產(chǎn)企業(yè)、出口食品生產(chǎn)企業(yè)在HACCP體系運用上的“同線同標(biāo)”，以達(dá)到HACCP體系在食品生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)生相同的作用即“同質(zhì)”，是擺在我們面前的重要任務(wù)。

關(guān)鍵詞：同線同標(biāo)同質(zhì)  HACCP  外延  采信

社會中有這樣一種聲音，就是“為什么出口的東西比國內(nèi)生產(chǎn)的質(zhì)量好”、“為什么我們要給別人好的，留給自己差的”、“為什么很多人對進(jìn)口食品信任度高”……這些訴求、觀點或許有些偏頗，但也確實是我們應(yīng)該正視和解決的。 “同線同標(biāo)同質(zhì)”正是對此訴求的熱切回應(yīng)，個人認(rèn)為其理念應(yīng)該有所外延，不應(yīng)盡是從外到內(nèi)的概念，應(yīng)該包含從內(nèi)到外。HACCP體系在其中的作用不言而喻，如何使國內(nèi)食品企業(yè)、出口食品企業(yè)在HACCP體系運用上的“同線同標(biāo)”，以達(dá)到HACCP體系在食品生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)生相同的作用即“同質(zhì)”。對此，我談?wù)勛约阂恍�淺薄的認(rèn)識和思考：

1 HACCP體系認(rèn)證的異同和思考

《危害分析與關(guān)鍵控制點（HACCP）體系認(rèn)證依據(jù)與認(rèn)證范圍（第一批）》中明確了認(rèn)證依據(jù)：《GB/T 27341-2009 危害分析與關(guān)鍵控制點（HACCP）體系 食品生產(chǎn)企業(yè)通用要求》、《GB 14881 食品企業(yè)通用衛(wèi)生規(guī)范》^[1]，即認(rèn)證機構(gòu)在對企業(yè)做HACCP體系認(rèn)證時的依據(jù)只有這兩個標(biāo)準(zhǔn)，即對國內(nèi)出口食品生產(chǎn)企業(yè)認(rèn)證只要滿足這兩個依據(jù)即可。

認(rèn)證機構(gòu)在對出口食品生產(chǎn)企業(yè)實施HACCP體系認(rèn)證時，要求認(rèn)證機構(gòu)按照《危害分析與關(guān)鍵控制點（HACCP）體系認(rèn)證實施規(guī)則》充分識別并涵蓋出口食品成產(chǎn)企業(yè)安全衛(wèi)生要求和進(jìn)口國（地區(qū)）等相關(guān)要求^[2]。認(rèn)證機構(gòu)對出口食品生產(chǎn)企業(yè)實施HACCP體系認(rèn)證時比對國內(nèi)食品生產(chǎn)企業(yè)實施HACCP體系認(rèn)證多了出口食品成產(chǎn)企業(yè)安全衛(wèi)生要求和進(jìn)口國（地區(qū)）等相關(guān)要求等內(nèi)容。這樣不僅可以提高企業(yè)所作HACCP認(rèn)證的有效性，有助于企業(yè)出口。

由此可見，出口食品生產(chǎn)企業(yè)與國內(nèi)食品生產(chǎn)企業(yè)在做HAHCP體系認(rèn)證是有區(qū)別的�！段：Ψ治雠c關(guān)鍵控制點（HACCP）體系認(rèn)證依據(jù)與認(rèn)證范圍（第一批）》中提到認(rèn)證機構(gòu)可在《GB/T 27341-2009 危害分析與關(guān)鍵控制點（HACCP）體系 食品生產(chǎn)企業(yè)通用要求》、《GB 14881 食品企業(yè)通用衛(wèi)生規(guī)范》認(rèn)證依據(jù)基礎(chǔ)上，增加符合《認(rèn)證技術(shù)規(guī)范管理辦法》規(guī)定的技術(shù)規(guī)范作為認(rèn)證審核補充依據(jù)。因此，HACCP認(rèn)證公司如何為出口企業(yè)和不出口企業(yè)建立效果相同或是類似的HACCP體系，值得探討。

2 要求企業(yè)HACCP體系的異同和思考

一是出口食品生產(chǎn)企業(yè)備案中需要驗證HACCP體系的是罐頭類、水產(chǎn)品類（活品、冰鮮、晾曬、腌制品除外）、肉及肉制品類、速凍蔬菜、果蔬汁、含肉或水產(chǎn)品的速凍方便食品、乳及乳制品等7類^[3]，這7類是風(fēng)險等級較高的類別，                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                     而對國內(nèi)食品生產(chǎn)企業(yè)是鼓勵企業(yè)建立實施HACCP體系，那么國內(nèi)這7類未出口（不包括乳及乳制品）的食品生產(chǎn)企業(yè)是否也應(yīng)建立HACCP體系和驗證模式值得探討。雖然這樣做，基于國內(nèi)企業(yè)的現(xiàn)狀和市場的需求，目前有些困難，但這不是我們放慢或停止探索前進(jìn)的理由。

二是《出口食品生產(chǎn)企業(yè)安全衛(wèi)生要求》提到評估生產(chǎn)過程中存在的人為故意污染風(fēng)險及可能的突發(fā)問題，建立預(yù)防性控制措施，必要時實施食品防護計劃^[3]。與其相對應(yīng)的是建立具有食品防護功能的HACCP體系，目前在出口食品生產(chǎn)企業(yè)中逐步增多。那么對于國內(nèi)的食品生產(chǎn)企業(yè)，若建立HACCP體系，建議監(jiān)管機構(gòu)、認(rèn)證公司鼓勵、引導(dǎo)企業(yè)建立具有食品防護功能的HACCP體系。

3 HACCP體系認(rèn)證監(jiān)管的異同和思考

國家認(rèn)監(jiān)委要求檢查中對發(fā)現(xiàn)獲證企業(yè)HACCP體系不符合相關(guān)認(rèn)證依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)或出口食品生產(chǎn)企業(yè)備案相關(guān)要求的，應(yīng)填寫《HACC認(rèn)證監(jiān)管情況反饋表》，將不符合項向獲證組織反饋，同時抄送相關(guān)認(rèn)證機構(gòu)，要求認(rèn)證機構(gòu)在下次審核時驗證獲證組織不符合項整改情況^[4]。由此可見，對國內(nèi)食品生產(chǎn)企業(yè)認(rèn)證監(jiān)管相比較而言則少了以上要求，那么就造成了認(rèn)證監(jiān)管的差異。有差異是正常的，但在監(jiān)管是的寬嚴(yán)應(yīng)是一致的，目的應(yīng)該是相同的，監(jiān)管中提出建設(shè)性的意見和合理的引導(dǎo)是值得肯定的。

4 HACCP體系的采信與思考

《出口食品生產(chǎn)企業(yè)備案管理規(guī)定》（質(zhì)檢總局[2011]142號令）中提到“經(jīng)直屬檢驗檢疫機構(gòu)確認(rèn)，有效的第三方認(rèn)證等符合性評定結(jié)果可以被采用”，實際操作中，全國各直屬局都已實施采信符合條件的HACCP認(rèn)證對申請企業(yè)頒發(fā)出口食品生產(chǎn)企業(yè)備案證明。

既然出口食品生產(chǎn)企業(yè)備案可以采信HACCP認(rèn)證，那么國內(nèi)食品生產(chǎn)企業(yè)的食品生產(chǎn)許可等是否也可全國范圍采信HACCP的這一形式值得探討。

采信第三方機構(gòu)評定結(jié)果，是貫徹黨的十八屆三中全會精神，發(fā)揮好市場在資源配置的決定性作用，更好履行政府職責(zé)的具體舉措。對外（出口食品生產(chǎn)企業(yè)）對內(nèi)（國內(nèi)食品生產(chǎn)企業(yè)）采取完完全全的相同做法是不符合實際情況也不能實現(xiàn)的，但好的理念，好的做法不應(yīng)有所遺漏。

5 HACCP體系運用理念的同線同標(biāo)同質(zhì)

要做到HACCP體系運用的同線同標(biāo)同質(zhì)，理念尤為關(guān)鍵。理念不是一朝一夕就能形成的，需要政府的引導(dǎo)，企業(yè)的自覺，民眾的參與，市場的選擇等多方面因素的影響。這種理念既是政府監(jiān)管者需要注意的，也是企業(yè)生產(chǎn)者需要堅守的。作為監(jiān)管者，無論是否為出口企業(yè)，一樣重視HACCP體系的認(rèn)證監(jiān)管；作為企業(yè)，身無論出不出口，一樣重視HACCP體系有效運行。

     對出口食品生產(chǎn)企業(yè)和國內(nèi)食品生產(chǎn)企業(yè)，同一個理念，同一種效果，讓大家站在同一起跑線上，公平公正成長，發(fā)揮HACCP體系的“同線同標(biāo)同質(zhì)”作用，確保國人與國際友人的舌尖上的安全，雖任重而道遠(yuǎn)，但定會是向好發(fā)展的。

參考文獻(xiàn)：

[1] 關(guān)于發(fā)布危害分析與關(guān)鍵控制點（HACCP）體系認(rèn)證相關(guān)文件的公告(認(rèn)監(jiān)委2011年第35號公告)

[2]國家認(rèn)監(jiān)委關(guān)于落實好相關(guān)工作進(jìn)一步提高HACCP體系認(rèn)證有效性的通知（國認(rèn)注[2013]57號）

[3]關(guān)于發(fā)布出口食品生產(chǎn)企業(yè)安全要求和產(chǎn)品目錄的公告（認(rèn)監(jiān)委2011年23號公告）

[4]國家認(rèn)監(jiān)委關(guān)于改進(jìn)出口食品生產(chǎn)企業(yè)HACCP認(rèn)證監(jiān)管工作的通知（國認(rèn)注[2014]20號）

 “同線同標(biāo)同質(zhì)”理念外延下的HACCP體系運用思考  

王國政 楊天榮

（黑龍江出入境檢驗檢疫局漠河辦事處  黑龍江 漠河 165300）

摘要：“同線同標(biāo)同質(zhì)”理念的提出，是對民眾要求的熱切回應(yīng)，面對國內(nèi)食品安全現(xiàn)狀和出口食品貿(mào)易形勢，“同線同標(biāo)同質(zhì)”不應(yīng)僅是對出口食品生產(chǎn)企業(yè)，其理念應(yīng)該有所外延，不僅是從外到內(nèi)的概念，也應(yīng)是從內(nèi)到外的概念。HACCP體系作為最經(jīng)濟有效的食品安全控制體系，如何使國內(nèi)食品生產(chǎn)企業(yè)、出口食品生產(chǎn)企業(yè)在HACCP體系運用上的“同線同標(biāo)”，以達(dá)到HACCP體系在食品生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)生相同的作用即“同質(zhì)”，是擺在我們面前的重要任務(wù)。

關(guān)鍵詞：同線同標(biāo)同質(zhì)  HACCP  外延  采信

社會中有這樣一種聲音，就是“為什么出口的東西比國內(nèi)生產(chǎn)的質(zhì)量好”、“為什么我們要給別人好的，留給自己差的”、“為什么很多人對進(jìn)口食品信任度高”……這些訴求、觀點或許有些偏頗，但也確實是我們應(yīng)該正視和解決的。 “同線同標(biāo)同質(zhì)”正是對此訴求的熱切回應(yīng)，個人認(rèn)為其理念應(yīng)該有所外延，不應(yīng)盡是從外到內(nèi)的概念，應(yīng)該包含從內(nèi)到外。HACCP體系在其中的作用不言而喻，如何使國內(nèi)食品企業(yè)、出口食品企業(yè)在HACCP體系運用上的“同線同標(biāo)”，以達(dá)到HACCP體系在食品生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)生相同的作用即“同質(zhì)”。對此，我談?wù)勛约阂恍�淺薄的認(rèn)識和思考：

1 HACCP體系認(rèn)證的異同和思考

《危害分析與關(guān)鍵控制點（HACCP）體系認(rèn)證依據(jù)與認(rèn)證范圍（第一批）》中明確了認(rèn)證依據(jù)：《GB/T 27341-2009 危害分析與關(guān)鍵控制點（HACCP）體系 食品生產(chǎn)企業(yè)通用要求》、《GB 14881 食品企業(yè)通用衛(wèi)生規(guī)范》^[1]，即認(rèn)證機構(gòu)在對企業(yè)做HACCP體系認(rèn)證時的依據(jù)只有這兩個標(biāo)準(zhǔn)，即對國內(nèi)出口食品生產(chǎn)企業(yè)認(rèn)證只要滿足這兩個依據(jù)即可。

認(rèn)證機構(gòu)在對出口食品生產(chǎn)企業(yè)實施HACCP體系認(rèn)證時，要求認(rèn)證機構(gòu)按照《危害分析與關(guān)鍵控制點（HACCP）體系認(rèn)證實施規(guī)則》充分識別并涵蓋出口食品成產(chǎn)企業(yè)安全衛(wèi)生要求和進(jìn)口國（地區(qū)）等相關(guān)要求^[2]。認(rèn)證機構(gòu)對出口食品生產(chǎn)企業(yè)實施HACCP體系認(rèn)證時比對國內(nèi)食品生產(chǎn)企業(yè)實施HACCP體系認(rèn)證多了出口食品成產(chǎn)企業(yè)安全衛(wèi)生要求和進(jìn)口國（地區(qū)）等相關(guān)要求等內(nèi)容。這樣不僅可以提高企業(yè)所作HACCP認(rèn)證的有效性，有助于企業(yè)出口。

由此可見，出口食品生產(chǎn)企業(yè)與國內(nèi)食品生產(chǎn)企業(yè)在做HAHCP體系認(rèn)證是有區(qū)別的�！段：Ψ治雠c關(guān)鍵控制點（HACCP）體系認(rèn)證依據(jù)與認(rèn)證范圍（第一批）》中提到認(rèn)證機構(gòu)可在《GB/T 27341-2009 危害分析與關(guān)鍵控制點（HACCP）體系 食品生產(chǎn)企業(yè)通用要求》、《GB 14881 食品企業(yè)通用衛(wèi)生規(guī)范》認(rèn)證依據(jù)基礎(chǔ)上，增加符合《認(rèn)證技術(shù)規(guī)范管理辦法》規(guī)定的技術(shù)規(guī)范作為認(rèn)證審核補充依據(jù)。因此，HACCP認(rèn)證公司如何為出口企業(yè)和不出口企業(yè)建立效果相同或是類似的HACCP體系，值得探討。

2 要求企業(yè)HACCP體系的異同和思考

一是出口食品生產(chǎn)企業(yè)備案中需要驗證HACCP體系的是罐頭類、水產(chǎn)品類（活品、冰鮮、晾曬、腌制品除外）、肉及肉制品類、速凍蔬菜、果蔬汁、含肉或水產(chǎn)品的速凍方便食品、乳及乳制品等7類^[3]，這7類是風(fēng)險等級較高的類別，對國內(nèi)食品生產(chǎn)企業(yè)是鼓勵企業(yè)建立實施HACCP體系，那么國內(nèi)這7類未出口（不包括乳及乳制品）的食品生產(chǎn)企業(yè)是否也應(yīng)建立HACCP體系和驗證模式值得探討。雖然這樣做，基于國內(nèi)企業(yè)的現(xiàn)狀和市場的需求，目前有些困難，但這不是我們放慢或停止探索前進(jìn)的理由。

二是《出口食品生產(chǎn)企業(yè)安全衛(wèi)生要求》提到評估生產(chǎn)過程中存在的人為故意污染風(fēng)險及可能的突發(fā)問題，建立預(yù)防性控制措施，必要時實施食品防護計劃^[3]。與其相對應(yīng)的是建立具有食品防護功能的HACCP體系，目前在出口食品生產(chǎn)企業(yè)中逐步增多。那么對于國內(nèi)的食品生產(chǎn)企業(yè)，若建立HACCP體系，建議監(jiān)管機構(gòu)、認(rèn)證公司鼓勵、引導(dǎo)企業(yè)建立具有食品防護功能的HACCP體系。

3 HACCP體系認(rèn)證監(jiān)管的異同和思考

國家認(rèn)監(jiān)委要求檢查中對發(fā)現(xiàn)獲證企業(yè)HACCP體系不符合相關(guān)認(rèn)證依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)或出口食品生產(chǎn)企業(yè)備案相關(guān)要求的，應(yīng)填寫《HACC認(rèn)證監(jiān)管情況反饋表》，將不符合項向獲證組織反饋，同時抄送相關(guān)認(rèn)證機構(gòu)，要求認(rèn)證機構(gòu)在下次審核時驗證獲證組織不符合項整改情況^[4]。由此可見，對國內(nèi)食品生產(chǎn)企業(yè)認(rèn)證監(jiān)管相比較而言則少了以上要求，那么就造成了認(rèn)證監(jiān)管的差異。有差異是正常的，但在監(jiān)管是的寬嚴(yán)應(yīng)是一致的，目的應(yīng)該是相同的，監(jiān)管中提出建設(shè)性的意見和合理的引導(dǎo)是值得肯定的。

4 HACCP體系的采信與思考

《出口食品生產(chǎn)企業(yè)備案管理規(guī)定》（質(zhì)檢總局[2011]142號令）中提到“經(jīng)直屬檢驗檢疫機構(gòu)確認(rèn)，有效的第三方認(rèn)證等符合性評定結(jié)果可以被采用”，實際操作中，全國各直屬局都已實施采信符合條件的HACCP認(rèn)證對申請企業(yè)頒發(fā)出口食品生產(chǎn)企業(yè)備案證明。

既然出口食品生產(chǎn)企業(yè)備案可以采信HACCP認(rèn)證，那么國內(nèi)食品生產(chǎn)企業(yè)的食品生產(chǎn)許可等是否也可全國范圍采信HACCP的這一形式值得探討。

采信第三方機構(gòu)評定結(jié)果，是貫徹黨的十八屆三中全會精神，發(fā)揮好市場在資源配置的決定性作用，更好履行政府職責(zé)的具體舉措。對外（出口食品生產(chǎn)企業(yè)）對內(nèi)（國內(nèi)食品生產(chǎn)企業(yè)）采取完完全全的相同做法是不符合實際情況也不能實現(xiàn)的，但好的理念，好的做法不應(yīng)有所遺漏。

5 HACCP體系運用理念的同線同標(biāo)同質(zhì)

要做到HACCP體系運用的同線同標(biāo)同質(zhì)，理念尤為關(guān)鍵。理念不是一朝一夕就能形成的，需要政府的引導(dǎo)，企業(yè)的自覺，民眾的參與，市場的選擇等多方面因素的影響。這種理念既是政府監(jiān)管者需要注意的，也是企業(yè)生產(chǎn)者需要堅守的。作為監(jiān)管者，無論是否為出口企業(yè)，一樣重視HACCP體系的認(rèn)證監(jiān)管；作為企業(yè)，身無論出不出口，一樣重視HACCP體系有效運行。

     對出口食品生產(chǎn)企業(yè)和國內(nèi)食品生產(chǎn)企業(yè)，同一個理念，同一種效果，讓大家站在同一起跑線上，公平公正成長，發(fā)揮HACCP體系的“同線同標(biāo)同質(zhì)”作用，確保國人與國際友人的舌尖上的安全，雖任重而道遠(yuǎn)，但定會是向好發(fā)展的。

參考文獻(xiàn)：

[1] 關(guān)于發(fā)布危害分析與關(guān)鍵控制點（HACCP）體系認(rèn)證相關(guān)文件的公告(認(rèn)監(jiān)委2011年第35號公告)

[2]國家認(rèn)監(jiān)委關(guān)于落實好相關(guān)工作進(jìn)一步提高HACCP體系認(rèn)證有效性的通知（國認(rèn)注[2013]57號）

[3]關(guān)于發(fā)布出口食品生產(chǎn)企業(yè)安全要求和產(chǎn)品目錄的公告（認(rèn)監(jiān)委2011年23號公告）

[4]國家認(rèn)監(jiān)委關(guān)于改進(jìn)出口食品生產(chǎn)企業(yè)HACCP認(rèn)證監(jiān)管工作的通知（國認(rèn)注[2014]20號）

作者簡歷

姓名：王國政

性別：男

工作單位：黑龍江出入境檢驗檢疫局漠河辦事處

職務(wù)：科員

作者簡歷

姓名：王國政

性別：男

工作單位：黑龍江出入境檢驗檢疫局漠河辦事處

職務(wù)：科員