楊燕忠[1]

汕頭出入境檢驗檢疫局 515041

摘要：本文通過對當(dāng)前出口鰻魚及產(chǎn)品存在的質(zhì)量問題及其原因進行了分析，提出了應(yīng)對鰻魚及產(chǎn)品質(zhì)量問題的策略，從源頭、執(zhí)法、技術(shù)、檢管、預(yù)警、自控、誠信等方面進行了探討分析。

關(guān)鍵詞：出口 鰻魚 質(zhì)量控制 檢驗監(jiān)管

鰻魚及產(chǎn)品的出口值在我國出口水產(chǎn)品中一直名列前茅,但不斷發(fā)生的質(zhì)量問題使我國的鰻魚及產(chǎn)品的出口嚴重受阻。2002年被日本檢出磺胺二甲嘧啶和汞超標，尤其是2003年的恩諾沙星事件和2005年的孔雀石綠事件，導(dǎo)致鰻魚出口被迫全面暫停,影響了我國出口水產(chǎn)品在國際上的聲譽。近幾年，日本、歐美等國先后出臺針對我國水產(chǎn)品的貿(mào)易技術(shù)壁壘，如2006年日本實施“肯定列表制度”和2007年美國對我國水產(chǎn)品實施自動扣留制度以及歐盟實施的新法規(guī)，對出口鰻魚及產(chǎn)品提出越來越苛刻的安全衛(wèi)生指標。因此，加強鰻魚及產(chǎn)品質(zhì)量控制和檢驗監(jiān)管，提高質(zhì)量安全水平，具有很重要的現(xiàn)實意義。

2.1鰻魚養(yǎng)殖質(zhì)量控制管理體系尚未完善

由于大部分養(yǎng)殖戶的文化程度不高和養(yǎng)殖管理、技術(shù)跟不上，導(dǎo)致養(yǎng)殖者的安全衛(wèi)生質(zhì)量意識不強，沒有掌握鰻魚的健康養(yǎng)殖技術(shù)，未按照國家的規(guī)定和進口國的要求進行養(yǎng)殖，使產(chǎn)品的藥殘、重金屬和細菌等安全衛(wèi)生項目時有超標。

2.2工廠安全質(zhì)量保證體系達不到要求

工廠檢測水平低下，不能滿足檢測需求,甚至鰻魚及產(chǎn)品藥殘超標未檢出；另一方面，管理水平不高，特別是在對原料鰻魚的養(yǎng)殖、捕撈、運輸和吊水等作業(yè)的安全衛(wèi)生控制和可追溯性管理方面有待加強。

2.3行業(yè)自律和誠信建設(shè)薄弱

由于國內(nèi)鰻魚行業(yè)協(xié)會對會員企業(yè)的約束力有限，行業(yè)自律難以真正開展。有的企業(yè)在激烈的競爭和利益的刺激下，違規(guī)收購來源不明的原料鰻魚進行加工出口。甚至有的養(yǎng)殖場在鰻魚發(fā)病時，使用一些禁用藥物，或用藥后未到停藥期竟捕撈上市。

2.4出口鰻魚面臨的技術(shù)壁壘過于苛刻    

隨著世界各國對食品安全問題的重視,國外貿(mào)易技術(shù)壁壘越來越嚴格，藥殘檢測項目不斷增加，檢測下限不斷降低，使原來藥殘不超標的變得超標。2002年初，日本對鰻魚實施監(jiān)控查驗包括氯霉素在內(nèi)的11項藥物殘留；2003年、2004年，加強對烤鰻中恩諾沙星殘留的檢測；2005年我國出口鰻魚產(chǎn)品中被檢出孔雀石綠殘留；2006年5月全面實施更為嚴格的《肯定列表制度》，涉及鰻魚110多項限量指標[1]；2007年美國對我國鰻魚等水產(chǎn)品實施自動扣留制度。

3.1建立健全鰻魚質(zhì)量控制體系

進一步推動和發(fā)揮地方政府負總責(zé)的作用，聯(lián)合相關(guān)職能部門協(xié)調(diào)配合工作，落實企業(yè)主體責(zé)任，形成齊抓共管的局面。加快推進出口水產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)與深化出口水產(chǎn)品原料基地備案管理。

企業(yè)應(yīng)建立完善符合國際標準的質(zhì)量管理和安全體糸，確實落實GMP、SSOP、HACCP等體系要求，從鰻魚養(yǎng)殖、原料收購、運輸、生產(chǎn)加工過程中嚴格按鰻魚健康養(yǎng)殖、加工工藝、標準衛(wèi)生操作規(guī)范的要求、關(guān)鍵控制點的設(shè)定進行有效的監(jiān)控，確保產(chǎn)品的安全衛(wèi)生質(zhì)量。

3.2修訂和制定相關(guān)質(zhì)量標準

近年來，發(fā)達國家對水產(chǎn)品中殘留的有毒有害物質(zhì)的要求越來越嚴格。因此，我們要盡快組織力量，研究和借鑒發(fā)達國家的有關(guān)標準，及時更新修訂和制定與國際接軌、又符合我國國情的相關(guān)質(zhì)量標準。如鰻魚養(yǎng)殖可用藥物與禁用藥物名錄，可用藥物的用法、用量、最大殘留量、停藥期、檢測方法等。

3.3健康養(yǎng)殖,科學(xué)用藥

一是要大力研究和推廣鰻魚健康養(yǎng)殖新模式，創(chuàng)造適合鰻魚養(yǎng)殖的良好環(huán)境條件，采用適當(dāng)降低養(yǎng)殖密度等措施，避免或減少鰻魚在緊迫的條件下生活,減少引發(fā)疾病的因素。推廣微生物制劑（如芽胞桿菌、光合細菌等），營造良好的水環(huán)境。海洋漁業(yè)部門和鰻魚協(xié)會等有關(guān)部門應(yīng)組織行業(yè)專家對養(yǎng)殖戶進行適當(dāng)?shù)呐嘤?xùn),指導(dǎo)養(yǎng)殖戶采用健康養(yǎng)殖技術(shù)養(yǎng)殖鰻魚。二是要鼓勵各界不斷研究、開發(fā)和推廣高效、優(yōu)質(zhì)、對環(huán)境無污染、對魚體無殘毒的藥物，積極研究和開發(fā)中草藥和生物型漁藥。三是要大力培育和扶持公司+基地+標準化的產(chǎn)業(yè)模式，實行統(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一提供漁需物資，保證養(yǎng)殖鰻魚的質(zhì)量，符合國家和進口國的要求，實行各個環(huán)節(jié)利益共享，風(fēng)險共擔(dān)的機制，形成養(yǎng)殖、加工、出口一條龍產(chǎn)業(yè)鏈。四是要加強水產(chǎn)推廣和科研部門的建設(shè)，培養(yǎng)更多的專業(yè)技術(shù)人員，為養(yǎng)殖業(yè)者提供技術(shù)服務(wù)；要建立區(qū)域性的鰻魚病害診斷防治服務(wù)中心，配備相關(guān)專業(yè)技術(shù)隊伍。五是始終貫徹預(yù)防為主的方針，堅決不用違禁藥和不明成份或不明廠家的藥物，嚴格遵守限用藥的使用方式、用藥量和停藥期。六是鰻魚協(xié)會、商會應(yīng)組織鰻魚用藥和餌料的摸查，經(jīng)過篩選和檢測,向養(yǎng)殖戶推薦信譽好的廠家生產(chǎn)的高效、低殘留、經(jīng)濟實用的藥物和餌料，并指定合法經(jīng)營的藥店和餌料店，避免養(yǎng)殖戶誤用藥物和餌料而引發(fā)藥殘。

3.4經(jīng)濟措施，獎懲分明

目前我國實行的是對出口農(nóng)產(chǎn)品實施退稅補貼，而對提供原料的種養(yǎng)場沒有實行農(nóng)業(yè)補貼。由于經(jīng)濟的原因和種養(yǎng)戶的食品安全意識不強，很多種養(yǎng)戶在鰻魚生病時，首先考慮的是藥物的有效性，而不是能否會引起藥物殘留。假如國家的退稅政策能調(diào)整，由補貼出口產(chǎn)品轉(zhuǎn)變?yōu)檠a貼提供原料的養(yǎng)殖戶，使供出口的鰻魚價格比供內(nèi)銷的價格高，若檢出藥殘，則取消補貼等經(jīng)濟措施，就能從源頭上杜絕鰻魚的藥殘問題。如果目前國家的稅收政策暫時無法調(diào)整，可以采用出口備案養(yǎng)殖場提供保證金和做出承諾，由鰻魚商會、協(xié)會代收代管等形式，如果養(yǎng)鰻場的鰻魚被進口國或檢驗檢疫機構(gòu)檢出藥殘，就對相應(yīng)的養(yǎng)殖戶采取一定的處罰。

3.5加強檢驗監(jiān)管，保證質(zhì)量

加工廠的質(zhì)量監(jiān)督員和檢驗檢疫人員應(yīng)對備案養(yǎng)殖場加強監(jiān)管和指導(dǎo)，規(guī)范養(yǎng)殖過程的用藥投餌，應(yīng)特別注意供貨證明的鰻魚重量、池號和出池鰻魚重量、池號的一致。自推行備案養(yǎng)鰻場和供貨證明以來，對規(guī)范養(yǎng)鰻場的用藥用餌、出池數(shù)量、產(chǎn)品追朔等方面發(fā)揮了較好的作用，但在個別地方也發(fā)現(xiàn)了一些較嚴重的問題。例如，供貨證明已開出1個多月，但對應(yīng)池塘的鰻魚還在、或出池前后的投餌量幾乎不變、或畝產(chǎn)十幾噸等等，所以這些供貨證明的內(nèi)容極有可能是假的，導(dǎo)致非備案場的鰻魚進入加工廠而出現(xiàn)藥殘的可能性極高。企業(yè)應(yīng)誠信，質(zhì)量監(jiān)督員和檢驗檢疫人員應(yīng)通過出池監(jiān)督、根據(jù)投餌量、投苗量、鰻魚規(guī)格核對供貨量等措施確保供貨證明的真實性。

3.6統(tǒng)一對外，利益共享

烤鰻出現(xiàn)藥殘的原因是原料鰻有藥殘而引起，也就是鰻魚在養(yǎng)殖過程中違規(guī)使用藥物產(chǎn)生的。近年來，日本公布的我國出口烤鰻檢出藥殘很多，而我國出口的活鰻檢出藥殘很少，日本是否有烤鰻藥殘檢查極嚴而活鰻藥殘檢查極松的情況？日本進口我國的活鰻作為其加工烤鰻的原料，獲得很高的利潤，而我國出口的烤鰻越多，對日本烤鰻加工企業(yè)獲取的利潤影響越大。假如我們統(tǒng)一對外，在暫停烤鰻出口的同時，也暫停活鰻的出口，切斷日本烤鰻加工廠的原料來源,造成日本市場烤鰻供不應(yīng)求,也許日本對烤鰻的藥殘檢測不會太過苛刻。

3.7完善預(yù)警機制，建立快速反應(yīng)體系

建立專門信息機構(gòu)，及時向企業(yè)傳遞有關(guān)的最新動態(tài)。利用各種資源搜集有關(guān)預(yù)警信息，及時發(fā)布預(yù)警、及時積極快速回應(yīng)，避免事態(tài)擴大化。通過電腦互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，及時通報出口供貨證明的情況，確保檢驗檢疫部門“一對一”備案制度的有效實施。

3.8增強自控自檢，加強行業(yè)自律

一是要緊跟國外技術(shù)壁壘的新要求，不斷完善管理和檢測手段，提高企業(yè)自控自檢能力，把好鰻魚產(chǎn)品的安全質(zhì)量關(guān)。二是雖然目前烤鰻出口企業(yè)和養(yǎng)鰻場實行一對一的管理模式，但在現(xiàn)行懲罰機制不完善的情況下，烤鰻企業(yè)在原料供給不足或者價格不理想的情況下，仍有部份企業(yè)可能會從未備案的養(yǎng)鰻場購貨，導(dǎo)致原料鰻質(zhì)量不符合要求。應(yīng)以培養(yǎng)養(yǎng)殖、加工、經(jīng)營企業(yè)遵紀守法為核心，通過相應(yīng)的制度規(guī)范，實現(xiàn)褒獎守信、懲戒失信，從而全面提高鰻魚安全質(zhì)量管理水平。鰻魚行業(yè)協(xié)會要發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢、信息優(yōu)勢等作用，指導(dǎo)和規(guī)范養(yǎng)殖、加工、經(jīng)營等行為，使提高產(chǎn)品的質(zhì)量成為企業(yè)的自覺行為。

3.9利用電子網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)建企業(yè)“安全品牌”

品牌在營銷中的重要作用不言而喻，要重視電子網(wǎng)絡(luò)在安全品牌創(chuàng)建中的重要作用。比如，可通過建立企業(yè)自身的網(wǎng)站，方便消費者隨時查詢，憑鰻魚產(chǎn)品包裝上的編碼就能在企業(yè)網(wǎng)站查到有關(guān)鰻魚產(chǎn)品生產(chǎn)加工的可追溯性信息，增強消費者對鰻魚產(chǎn)品安全質(zhì)量的信心。

國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局專家組.關(guān)于對日本“肯定列表制度”的研究報告.

http://wms.mofcom.gov.cn/static/column/ztxx/aq/da.html/1（2006年 商務(wù)部---農(nóng)產(chǎn)品出口專題）

---