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HACCP原理在檢驗檢疫業(yè)務督察工作中的應用探討

放大字體  縮小字體 發(fā)布日期:2015-06-05  作者:王莉
核心提示:HACCP原理在檢驗檢疫業(yè)務督察工作中的應用探討 摘要:業(yè)務督察,是對業(yè)務部門、業(yè)務人員的業(yè)務活動的監(jiān)督與糾正,是及時發(fā)現(xiàn)和解
 HACCP原理在檢驗檢疫業(yè)務督察工作中的應用探討

摘要:業(yè)務督察,是對業(yè)務部門、業(yè)務人員的業(yè)務活動的監(jiān)督與糾正,是及時發(fā)現(xiàn)和解決問題,督促業(yè)務工作部門按照要求抓好落實的一種工作方法。在單位的業(yè)務管理和運作中,如何真正發(fā)揮業(yè)務督察工作的有效性和實效性,如何強化重點工作的管控,切實發(fā)揮業(yè)務督察工作在推動規(guī)范業(yè)務管理、防范業(yè)務風險、促進依法行政的重要作用。本文嘗試將源于生產(chǎn)企業(yè)的HACCP體系應用于業(yè)務督察工作中,探討其實施的可行性。

關鍵詞: HACCP  原理  業(yè)務督察  應用

2015326日,在全國檢驗檢疫業(yè)務督察工作座談會上,質(zhì)檢總局副局長張沁榮強調(diào),適應經(jīng)濟新常態(tài)使業(yè)務督察工作面臨新挑戰(zhàn),全面依法治國對業(yè)務督察工作提出新要求,全面深化改革給業(yè)務督察工作帶來新任務,要充分認識新形勢下做好業(yè)務督察工作的重要意義,發(fā)揮業(yè)務督察工作的監(jiān)督作用,促進依法行政,規(guī)范執(zhí)法行為,為建設法治質(zhì)檢保駕護航。檢驗檢疫業(yè)務工作質(zhì)量問題一直是被重點關注的,領導重視、群眾關心、可以說是涉及保國安民的重要問題。在單位的業(yè)務管理和運作中,如何真正發(fā)揮業(yè)務督察工作的有效性和實效性,如何強化重點工作的管控,切實發(fā)揮業(yè)務督察工作在推動規(guī)范業(yè)務管理、防范業(yè)務風險、促進依法行政的重要作用一直是大家討論的話題。HACCP體系作為對食品生產(chǎn)和加工等過程進行安全風險識別、評價和控制的一種系統(tǒng)管理方法,已經(jīng)得到了國際社會的廣泛認可和應用。本文結合檢驗檢疫業(yè)務督察工作實際,嘗試將源于生產(chǎn)企業(yè)的HACCP體系應用于業(yè)務督察工作中,探討其實施的可行性。

1.業(yè)務督察與HACCP體系的區(qū)別與聯(lián)系

《出入境檢驗檢疫業(yè)務督察管理辦法》對檢驗檢疫業(yè)務督察進行了明確定義:是指對檢驗檢疫業(yè)務部門和人員執(zhí)行檢驗檢疫業(yè)務相關的法律、行政法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件、技術標準以及本部門相關制度的符合程度、執(zhí)行水平和實施效果等進行的監(jiān)督、檢查和評價的過程。

HACCP是控制食品危害的一種預防性體系,是用來確保食品安全、保護消費者的有效方法。HACCP體系是通過識別、評估食品潛在的安全危害,建立預防控制措施并實施監(jiān)控,從而達到對食品安全危害的控制目的。

業(yè)務督察與HACCP體系雖然應用的領域不一樣,但就管理模式上都是遵循“PDCA循環(huán)”(即計劃、執(zhí)行、檢查、處置)的管理原則,都是通過采用“過程”方法進行管理;提倡管理者的領導核心作用和全員參與;強調(diào)監(jiān)視測量;并要求對質(zhì)量記錄、文件和數(shù)據(jù)進行控制管理等。

2.HACCP體系在檢驗檢疫業(yè)務督察工作中的應用

2.1危害分析

危害分析是HACCP體系的基礎,也是建立HACCP計劃的第一步。危害分析是一個過程,是收集和評估與食品有關的危害的信息,從而確定必須在HACCP體系中加以控制的顯著危害的過程。企業(yè)應根據(jù)所掌握的食品中存在的危害以及控制方法,結合工藝特點,進行詳細的分析。

業(yè)務督察主要關注的是業(yè)務行政行為的監(jiān)督與糾正,重點也就是業(yè)務部門、業(yè)務人員的業(yè)務活動的合法性、合規(guī)性和有效性,業(yè)務督察的內(nèi)容主要有三個方面:一是合法性檢查 ,關注重點是業(yè)務相關活動與法律、行政法規(guī)、規(guī)章等的符合性;二是合規(guī)性檢查,關注重點是業(yè)務相關活動與單位及其內(nèi)部部門相關制度、規(guī)范性文件、內(nèi)部管理和控制要求、業(yè)務作業(yè)指導規(guī)范等的符合性;三是業(yè)務工作質(zhì)量評估,對業(yè)務相關工作的效率和效果進行評估和評價。

2.2確定關鍵控制點

關鍵控制點是能進行有效控制危害的加工點、步驟和程序,通過有效地控制---防止發(fā)生、消除危害,使之降低到可接受的水平。

對于業(yè)務督察來說,確定關鍵控制點也就是確定業(yè)務督察要點。業(yè)務督察要點首先要根據(jù)業(yè)務督察的依據(jù)及目的來制定。業(yè)務督察的依據(jù)是與檢驗檢疫業(yè)務工作相關的法律、法規(guī)、規(guī)章技術標準以及本部門相關制度,目的是保證依法行政和提高檢驗檢疫業(yè)務工作質(zhì)量、執(zhí)法水平、行政效能。其次,還要根據(jù)督察的性質(zhì)來定。業(yè)務督察包括綜合性業(yè)務督查、專項業(yè)務督察、日常督察等,還可與內(nèi)部審計、領導干部經(jīng)濟責任審計、質(zhì)量體系審核等結合開展。綜合性督察是指組織開展的涉及所有或絕大部分單位的、綜合性的全面業(yè)務工作質(zhì)量檢查;專項督察,是指按質(zhì)檢總局要求和單位業(yè)務重點,由業(yè)務督察部門組織開展的、涉及某項業(yè)務工作或部分業(yè)務部門的專項業(yè)務工作質(zhì)量檢查;日常督察,是指單位業(yè)務督察部門在日常工作中,通過電子抽查、隨機檢查、突擊調(diào)查等方式開展的隨機工作質(zhì)量檢查。

2.3確定關鍵限值

關鍵限值是非常重要的,而且應該合理、適宜、可操作性強、符合實際且實用。如果關鍵限值過嚴,即使沒有發(fā)生影響到食品安全的危害,就會要求采取相應的糾偏措施;如果過松,又會造成不安全的產(chǎn)品流轉到用戶手中。

說起關鍵限值,又回到了業(yè)務督查的重點檢查內(nèi)容上,即業(yè)務部門、業(yè)務人員的業(yè)務活動的合法性、合規(guī)性和有效性。業(yè)務督察對于業(yè)務工作質(zhì)量的控制,在原因可以接受,且并未導致質(zhì)量事故的情況下,也不是死板不可通融的。如因工作不認真,造成的單據(jù)填寫不完整。例如報檢單中未填寫聯(lián)系人;《送樣聯(lián)系單》未填寫生產(chǎn)廠家;《原始檢驗記錄》未填寫存儲地點;《消毒效果評價表》未填寫處理重量或面積等,都是可以原諒,且易改正的。但如果是原則性很強的,如對涉及的業(yè)務工作,未建立內(nèi)部控制制度或工作程序;未按照法律法規(guī)規(guī)章,規(guī)范性文件要求或內(nèi)部業(yè)務質(zhì)量控制要求實施檢驗檢疫監(jiān)管工作,如產(chǎn)品抽樣數(shù)量不符合要求,未取得監(jiān)管資格擅自開展工作的,分類管理企業(yè)產(chǎn)品未按規(guī)定頻率檢驗等違反檢驗檢疫監(jiān)管要求的問題,就已經(jīng)超出了關鍵限值的范圍。業(yè)務督察中發(fā)現(xiàn)的涉嫌違紀違法行為,需要追究單位和個人責任的,依據(jù)有關規(guī)定移送紀檢監(jiān)察機關或司法機關處理。由此可見,業(yè)務督察對于加強對國家局、河北局法律、法規(guī)、業(yè)務規(guī)范性文件等的學習培訓,確保各項工作執(zhí)行到位,增強一線業(yè)務人員依法行政、法無授權不可為、法律授權必須為的理念有著很大的引導作用。

2.4建立監(jiān)控程序

監(jiān)控:實施有計劃的一定順序的觀察和測量,以評價一個過程、點或者程序是否處于受控之中,并且準確地記錄以供將來驗證使用。監(jiān)控的目的:一是跟蹤加工或操作的過程,識別失控的趨勢以采取加工調(diào)整;二是查明何時失控,以采取糾正措施;三是提供過程控制的記錄。一個監(jiān)控系統(tǒng)通常是由四個要素組成的,即監(jiān)控什么、方法、頻率和監(jiān)控人員。

業(yè)務督察的依據(jù)包括與檢驗檢疫業(yè)務工作相關的法律、法規(guī)、規(guī)章、相關技術標準和規(guī)范性文件,重點檢查業(yè)務部門、業(yè)務人員的業(yè)務活動的合法性、合規(guī)性和有效性。業(yè)務督察包括綜合性業(yè)務督查、專項業(yè)務督察、個案調(diào)查等,還可與內(nèi)部審計、領導干部經(jīng)濟責任審計、質(zhì)量體系審核等結合開展。督察過程可采取單證檢查與現(xiàn)場驗證相結合的工作方法,包括自查、抽查、互查、集中檢查等形式。

在《出入境檢驗檢疫業(yè)務督察管理辦法》中對業(yè)務督察人員有明確的要求:一是具備兩年以上督察業(yè)務的工作經(jīng)驗或相關業(yè)務培訓,熟悉檢驗檢疫法律法規(guī)和相關業(yè)務知識;二是正式在編人員,工作細致嚴謹,組織紀律性強;三是能夠獨立從事檢驗檢疫業(yè)務督察工作。

2.5建立糾正措施程序

確立經(jīng)監(jiān)控認為關鍵控制點有失控時,應采取糾正措施。糾正措施一般包括兩步:一是糾正或消除發(fā)生偏離關鍵限值的原因,重新加工控制;二是確定在偏離期間生產(chǎn)的產(chǎn)品,并決定如何處理。采取糾正措施,包括產(chǎn)品的處理情況,應加以記錄。

業(yè)務質(zhì)量無小事,時刻關系到“國門”與“廠門”的安全。為此被檢查部門對業(yè)務質(zhì)量問題需要進行全面的分析,從工作制度、工作程序、執(zhí)行落實等方面深入查找原因,確定整改措施,制定整改方案。整改措施應進行逐項分解,落實到人,并在規(guī)定時限內(nèi)完成。問題分析和整改應當避免對發(fā)現(xiàn)的問題簡單改正的片面做法,要舉一反三,并對其它可能出現(xiàn)相同或類似問題的領域進行檢查,防止類似問題的再次發(fā)生;對整改效果進行自我評估,確認所有問題是否全部得到有效控制,保證整改的有效性。

2.6建立驗證程序

用來確定HACCP體系是否按照HACCP計劃運轉,或者計劃是否需要修改,以及再被確認生效使用的方法、程序、檢測及審核手段。驗證是HACCP體系較復雜的原理之一,然而適宜的制定和實施驗證是HACCP計劃成功實施的基礎。

業(yè)務督察工作中對于發(fā)現(xiàn)的,經(jīng)確認的業(yè)務質(zhì)量問題,被檢查單位會向業(yè)務督察組提交整改報告及相關的證明材料,業(yè)務督察組或是上級檢查部門會對提交的材料進行審核,必要時還會進行現(xiàn)場驗證,對整改效果進行評估確認,并提出驗收結論。

驗證對于HACCP體系的實施成功與否很關鍵,同時對于業(yè)務督察工作來說也是不斷的總結經(jīng)驗,完善提高的一個好的工作程序。因為不論是年初單位業(yè)務督察方案還是計劃的制訂都不可置否的受到了人為因素的影響,受制于人的經(jīng)驗,能力、知識水平等,所以隨著業(yè)務督察工作的不斷開展,驗證工作可以提高業(yè)務督察方案、計劃以及實施與現(xiàn)實工作的貼合度,更好的完善工作機制,防范業(yè)務風險和提升業(yè)務質(zhì)量管理水平。

2.7建立記錄保持程序

文件以及記錄是一個成功的HACCP體系中的重要部分。準確的記錄為HACCP體系按計劃的要求和有關法律法規(guī)要求有效地運行提供了證明,也為不斷總結、持續(xù)改進提供了有用的數(shù)據(jù)。HACCP體系記錄包括:一是關鍵控制點監(jiān)控記錄;二是糾正措施記錄;三是驗證活動記錄;培訓記錄;衛(wèi)生控制記錄及其它預防控制措施記錄。

業(yè)務記錄是業(yè)務工作的痕跡,是業(yè)務質(zhì)量好與壞的直接體現(xiàn),業(yè)務督察工作選取的檢查樣本應具代表性,并結合風險分析,對檢驗檢疫業(yè)務數(shù)據(jù)、業(yè)務單證、進出口企業(yè)監(jiān)管檔案、實驗室檢測記錄、被監(jiān)管企業(yè)等有關內(nèi)容進行科學、合理的抽樣。同時業(yè)務督察過程應當做好記錄,督察記錄應當完整、敘述清晰、結論明確,留存相關原始證明材料復印件,并可進行復核。

記錄是工作的痕跡,是評價單位管理水平及個人能力的直接依據(jù),工作的好與壞,業(yè)務督察也不是憑空說話,必須要有各種記錄材料,數(shù)據(jù)等的支持,只有平時工作做好了,工作目標的達成就是水到渠成的了。

 

編輯:foodinfo

 
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