全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》實(shí)施情況的報(bào)告

——2018年10月24日在第十三屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第六次會(huì)議上

全國人大常委會(huì)副委員長吉炳軒

全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)：

根據(jù)全國人大常委會(huì)監(jiān)督工作計(jì)劃，全國人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組于今年5月至9月對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法進(jìn)行了執(zhí)法檢查。中共中央政治局常委、全國人大常委會(huì)委員長栗戰(zhàn)書同志對(duì)執(zhí)法檢查高度重視，作出重要批示：“實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，讓人民吃得放心，是黨的十九大提出的明確要求。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是食品安全的基礎(chǔ)和源頭，全面貫徹實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法，對(duì)于確保人民群眾身體健康和生命安全，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，具有重要意義。要精心組織好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法執(zhí)法檢查，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰，最嚴(yán)肅的問責(zé)，嚴(yán)把從農(nóng)田到餐桌的每一道防線，切實(shí)保障廣大人民群眾‘舌尖上的安全’。”

這次執(zhí)法檢查由張春賢、吉炳軒、武維華副委員長擔(dān)任組長，農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)陳錫文主任委員任副組長，成員由全國人大常委會(huì)委員、農(nóng)委委員和部分全國人大代表共21人組成。6月25日，執(zhí)法檢查組召開了第一次全體會(huì)，傳達(dá)學(xué)習(xí)了栗戰(zhàn)書委員長重要批示，聽取了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部、市場監(jiān)管總局貫徹實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法情況的匯報(bào)。7月—8月，執(zhí)法檢查組分為三個(gè)小組，由三位副委員長帶隊(duì)，分別赴遼寧、青海、山東、廣西、重慶、四川等6個(gè)�。▍^(qū)、市）21個(gè)地市，聽取地方政府和有關(guān)部門的匯報(bào)，實(shí)地走訪了63家單位，并在南寧市暗訪了7家農(nóng)貿(mào)市場，檢查農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法實(shí)施情況。此外，還委托河北等11�。▍^(qū)）人大常委會(huì)分別對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)貫徹實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法的情況進(jìn)行自查。7月25日，執(zhí)法檢查組召開了農(nóng)業(yè)投入品管理使用座談會(huì)，聽取農(nóng)業(yè)農(nóng)村部相關(guān)司局、中化集團(tuán)等單位的意見建議。8月，開展了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問卷調(diào)查。9月21日，執(zhí)法檢查組召開第二次全體會(huì)議，討論執(zhí)法檢查報(bào)告（稿）并聽取了國務(wù)院有關(guān)部門的意見。現(xiàn)將檢查情況報(bào)告如下：

一、法律實(shí)施情況

（一）各級(jí)政府重視程度明顯提升

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法頒布實(shí)施以來，國務(wù)院及其有關(guān)部門、地方各級(jí)政府認(rèn)真貫徹實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法，依法加強(qiáng)監(jiān)管，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全各項(xiàng)工作。2011年以來，國務(wù)院每年均將加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管納入食品安全年度重點(diǎn)工作進(jìn)行安排部署，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作納入省級(jí)政府質(zhì)量考核和食品安全工作考核，并先后修訂了《獸藥管理?xiàng)l例》、《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》、《生豬屠宰管理?xiàng)l例》、《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》等行政法規(guī)。國務(wù)院有關(guān)部門配套制定了《農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全管理辦法》等部門規(guī)章和規(guī)范性文件。所有省份均將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作納入政府年度績效考核內(nèi)容，已有18個(gè)省份出臺(tái)了地方性法規(guī)。近年來，我國未發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，主要農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測合格率保持在96%以上，2017年達(dá)到97.8%，2018年上半年達(dá)到98.1%（按照2017年同口徑統(tǒng)計(jì)）。

（二）標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)有序推進(jìn)

2016年1月，國務(wù)院專題研究部署了“十三五”期間食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)工作。國務(wù)院有關(guān)部門組建了農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、畜禽屠宰食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)評(píng)審委員會(huì)，編制和實(shí)施了相關(guān)方案。各地也持續(xù)加強(qiáng)技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程等地方標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作。截至目前，共制定發(fā)布農(nóng)業(yè)國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)13540項(xiàng)，其中國家標(biāo)準(zhǔn)7309項(xiàng)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)6231項(xiàng)。國家標(biāo)準(zhǔn)中有4442項(xiàng)農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)，1548項(xiàng)獸藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)，基本涵蓋了我國常用農(nóng)獸藥品種和主要食用農(nóng)產(chǎn)品。積極推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，已創(chuàng)建蔬菜水果茶葉標(biāo)準(zhǔn)園、熱作產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范園、畜禽標(biāo)準(zhǔn)化示范場和水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場1.8萬個(gè)，建成綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地678個(gè)。截至2017年，全國主要作物綠色防控技術(shù)應(yīng)用面積超過5.5億畝，綠色防控覆蓋率達(dá)27.2%。依托“三品一標(biāo)”（無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志）發(fā)展建立的優(yōu)質(zhì)品牌農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展迅速，全國“三品一標(biāo)”企業(yè)總數(shù)4.3萬家，產(chǎn)品總數(shù)12.2萬個(gè)，實(shí)物總量、生產(chǎn)面積不斷擴(kuò)大。著力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品追溯制度建設(shè)。國務(wù)院有關(guān)部門印發(fā)了《加快推進(jìn)追溯體系建設(shè)的意見》和《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理辦法（試運(yùn)行地區(qū)適用）》，制定了配套制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建成國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺(tái)，并在四川、山東、廣東三個(gè)省開展試運(yùn)行。推進(jìn)“國家食品安全示范城市”“國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣”創(chuàng)建（簡稱“雙安雙創(chuàng)”活動(dòng)）。目前，活動(dòng)已覆蓋全國所有省份的67個(gè)城市322個(gè)縣（市），4.3億人口，生產(chǎn)總值約占全國一半。

（三）農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)力度加大

國務(wù)院先后印發(fā)實(shí)施了大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)“三個(gè)十條”，堅(jiān)決向污染宣戰(zhàn)，凈化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境。國務(wù)院有關(guān)部門印發(fā)實(shí)施了《全國土壤污染狀況詳查總體方案》，全面開展土壤詳查，調(diào)查土壤污染底數(shù)；在江蘇、湖南、河南3省開展了耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分試點(diǎn)；在湖南長株潭地區(qū)重金屬污染區(qū)休耕20萬畝；實(shí)施農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，啟動(dòng)果菜茶有機(jī)肥替代化肥、典型流域農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理試點(diǎn)。全國525個(gè)產(chǎn)糧油大縣出臺(tái)了土壤環(huán)境保護(hù)方案，所有省份完成了土壤污染治理和修復(fù)規(guī)劃編制。嚴(yán)格投入品管理和使用。農(nóng)業(yè)部門分期分批對(duì)高毒農(nóng)藥采取了禁限用措施，先后禁止39種高毒農(nóng)藥，限定高毒農(nóng)藥只能在棉花等非食用作物上使用，高毒農(nóng)藥的使用量占農(nóng)藥使用總量的比重下降到2%以下。獸藥生產(chǎn)全面實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化管理，禁止人用重要抗菌藥用于獸藥。對(duì)高毒農(nóng)藥和獸藥分別實(shí)行定點(diǎn)經(jīng)營、實(shí)名購買制度和二維碼追溯制度。組織實(shí)施了農(nóng)藥化肥“零增長”行動(dòng)，連續(xù)三年實(shí)現(xiàn)農(nóng)藥使用量負(fù)增長，測土配方施肥基本覆蓋全國所有縣級(jí)農(nóng)業(yè)行政區(qū)。開展了農(nóng)膜回收行動(dòng)，建設(shè)了100個(gè)農(nóng)膜回收利用示范縣，重點(diǎn)用膜區(qū)域地膜當(dāng)季回收率接近80%。

（四）監(jiān)管責(zé)任落實(shí)力度不斷加強(qiáng)

加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警。農(nóng)業(yè)部門制定了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測管理辦法，對(duì)重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)投入品開展例行監(jiān)測、專項(xiàng)監(jiān)測和監(jiān)督抽查，國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測范圍擴(kuò)大到155個(gè)大中城市、109個(gè)品種、122項(xiàng)指標(biāo)，覆蓋主要城市、產(chǎn)區(qū)和品種；組建了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專家委員會(huì)，認(rèn)定了105家風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)驗(yàn)室和148家風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估試驗(yàn)站，對(duì)主要農(nóng)產(chǎn)品的風(fēng)險(xiǎn)隱患問題開展摸底排查和專項(xiàng)評(píng)估。市場監(jiān)管部門自2016年起，加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品抽檢監(jiān)測力度，要求全國各市縣開展基層食用農(nóng)產(chǎn)品抽檢，2016年、2017年均安排76.5萬批次。2018年繼續(xù)加大農(nóng)產(chǎn)品抽檢監(jiān)測力度，涉及48個(gè)食品類別，151個(gè)檢驗(yàn)項(xiàng)目，安排市縣級(jí)監(jiān)管部門農(nóng)產(chǎn)品抽檢任務(wù)83萬批次。深入開展專項(xiàng)整治。針對(duì)突出問題，相關(guān)部門持續(xù)多年開展農(nóng)藥及農(nóng)藥殘留、“瘦肉精”、生鮮乳、獸用抗菌藥、生豬屠宰、“三魚兩藥”（三魚指大菱鲆、烏鱧、鱖魚，兩藥指孔雀石綠和硝基呋喃）和農(nóng)資打假等專項(xiàng)整治行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為。完善信息發(fā)布和應(yīng)急處置機(jī)制。農(nóng)業(yè)部門制定了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息發(fā)布管理辦法，對(duì)例行監(jiān)測結(jié)果、執(zhí)法典型案例等通過部網(wǎng)站、新聞發(fā)布會(huì)等方式向社會(huì)公布。食品藥品監(jiān)管部門建立了抽檢信息每周定期公布制度，每月公布具體產(chǎn)品抽檢信息，每季度公布全國抽檢匯總分析情況。相關(guān)部門開展全天輿情監(jiān)測，完善突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，建立了快速反應(yīng)、協(xié)同應(yīng)對(duì)的應(yīng)急機(jī)制。依法落實(shí)屬地管理責(zé)任。目前，所有�。▍^(qū)、市）、88%的地市、75%的縣（區(qū)、市）、97%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，落實(shí)監(jiān)管人員11.7萬人；71.1%的地市、56.6%的縣和21.9%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)已安排專項(xiàng)監(jiān)管經(jīng)費(fèi)；30個(gè)�。▍^(qū)、市）、276個(gè)地市和2332個(gè)縣（區(qū)、市）開展了農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作。全國共有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)3293家，檢測人員3.2萬人，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品檢測體系市、縣基本覆蓋。

二、發(fā)現(xiàn)主要問題

從執(zhí)法檢查情況看，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法實(shí)施中仍存在一些問題，主要有以下方面：

（一）確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的基礎(chǔ)依然薄弱

長期以來，我國農(nóng)業(yè)的工作著力點(diǎn)主要放在保證農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量上，對(duì)質(zhì)量安全的關(guān)注度不夠，在生產(chǎn)、流通等環(huán)節(jié)都存在風(fēng)險(xiǎn)隱患，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件時(shí)有發(fā)生。從生產(chǎn)環(huán)節(jié)看，我國有2億多農(nóng)戶，戶均耕地只有7畝多，6000多萬生豬養(yǎng)殖戶，年出欄量500頭以上的規(guī)模養(yǎng)殖比例僅占44%。在相當(dāng)一段時(shí)期內(nèi)一家一戶的小農(nóng)生產(chǎn)仍是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要形式。生產(chǎn)經(jīng)營主體小而分散，組織化程度低，農(nóng)業(yè)投入品使用不規(guī)范，農(nóng)產(chǎn)品分級(jí)和包裝技術(shù)水平低，制約了農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和追溯管理，制約了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的提升，也增加了監(jiān)管難度。從流通環(huán)節(jié)看，我國農(nóng)產(chǎn)品加工、冷鏈運(yùn)輸、儲(chǔ)藏等技術(shù)水平低，冷鏈運(yùn)輸能力不足，果蔬、肉類、水產(chǎn)品的流通腐損率分別達(dá)到25%—30%、12%、15%，給市場監(jiān)管帶來風(fēng)險(xiǎn)；當(dāng)前我國農(nóng)產(chǎn)品流通格局呈“買全國、賣全國”的狀況，活雞、活豬、活魚等長途販運(yùn)、現(xiàn)宰現(xiàn)吃，導(dǎo)致運(yùn)輸途中非法添加、疫病傳播，加大了質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)；農(nóng)貿(mào)市場等仍是農(nóng)產(chǎn)品主要銷售場所，散裝農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)簽不規(guī)范、進(jìn)銷臺(tái)賬不規(guī)范不齊全比較普遍，對(duì)流動(dòng)攤販缺乏監(jiān)管。一些公眾對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識(shí)和安全狀況信息缺乏科學(xué)認(rèn)知，而且隨著互聯(lián)網(wǎng)和信息化的發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的個(gè)別問題、局部問題，往往會(huì)通過網(wǎng)絡(luò)等傳播途徑，迅速發(fā)酵蔓延影響到全局。若處置不當(dāng)會(huì)影響到民生、產(chǎn)業(yè)發(fā)展甚至社會(huì)和諧穩(wěn)定，亟需加強(qiáng)科普宣傳，引導(dǎo)消費(fèi)者理性地看待農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題。例如，2018年上半年，網(wǎng)絡(luò)上先后出現(xiàn)“吃草莓容易感染諾如病毒”、“喝茶等于喝農(nóng)藥”等多組謠言，使得一些消費(fèi)者無所適從。2015年爆出的“毒草莓”謠言致使當(dāng)年全國多個(gè)地方草莓滯銷。北京昌平草莓溫室大棚草莓日銷量下降了82%，二周時(shí)間便損失了2600余萬元。

（二）農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境污染形勢仍很嚴(yán)峻

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法第十八條明確禁止違反法律、法規(guī)的規(guī)定向農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地排放或者傾倒廢水、廢氣、固體廢物和其他有毒有害物質(zhì)。在檢查中發(fā)現(xiàn)，各地對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)境安全把關(guān)不嚴(yán)。一方面，一些地區(qū)特別是重金屬礦區(qū)周邊耕地內(nèi)源性重金屬污染問題突出，社會(huì)反映強(qiáng)烈。如湖南省花垣縣血鉛事件、江西省九江市鎘米事件、河南省新鄉(xiāng)市鎘麥?zhǔn)录�。另一方面，工業(yè)“三廢”和城市生活垃圾等外源污染不斷向農(nóng)業(yè)農(nóng)村擴(kuò)散，加劇了土壤污染。當(dāng)前我國中度和重度污染土壤約占2.6%，輕微污染約占11%，耕地中度和重度污染占2.9%，且部分地區(qū)污染速度仍在加快。受污染耕地底數(shù)不清，2014年公布的全國土壤污染狀況調(diào)查結(jié)果為點(diǎn)位超標(biāo)率，具體受污染耕地的分布和面積均不清楚，導(dǎo)致各地對(duì)受污染耕地安全利用、嚴(yán)格管控和治理修復(fù)任務(wù)難以分解和落地。部分城市排污口設(shè)置不合法、污水管網(wǎng)不配套、雨污分流不到位、污水處理能力不足等現(xiàn)象普遍，全國二分之一以上的園區(qū)依托城鎮(zhèn)污水處理廠處理工業(yè)廢水，不少園區(qū)存在“散亂污”企業(yè)，嚴(yán)重影響周邊農(nóng)用地質(zhì)量。農(nóng)業(yè)面源污染和污灌區(qū)土壤污染也很嚴(yán)重。

（三）農(nóng)業(yè)投入品使用管理還很不規(guī)范

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法第十九條規(guī)定農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)合理使用化肥、農(nóng)藥、獸藥、農(nóng)用薄膜等化工產(chǎn)品，防止對(duì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地造成污染；第二十五條明確農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)投入品使用安全間隔期或者休藥期的規(guī)定，防止危害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全；第三十三條規(guī)定含有違禁藥物成分或農(nóng)獸藥殘留超標(biāo)的農(nóng)產(chǎn)品禁止銷售。在檢查中，各地普遍反映，投入品的質(zhì)量安全及科學(xué)使用是當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的難點(diǎn)問題，法律規(guī)定很難落實(shí)到位，存在諸多安全隱患。假冒偽劣問題依然突出。當(dāng)前，假冒偽劣產(chǎn)品坑農(nóng)害農(nóng)事件仍時(shí)有發(fā)生，虛假宣傳等新型詐騙手段層出不窮。非法添加隱性成分問題嚴(yán)重。近年來，湖北省、廣西壯族自治區(qū)、河南省都發(fā)生過銷售假農(nóng)資案件。近年農(nóng)藥市場抽查結(jié)果表明，質(zhì)量不合格產(chǎn)品的比例10%左右，甚至存在生產(chǎn)經(jīng)營禁限用農(nóng)藥的現(xiàn)象。肥料、農(nóng)藥、農(nóng)膜、獸藥等投入品不合理使用現(xiàn)象還很普遍。我國農(nóng)作物畝均化肥用量21.9公斤，遠(yuǎn)高于畝均8公斤的世界平均水平。農(nóng)藥獸藥使用不規(guī)范問題突出，超劑量、超范圍用藥現(xiàn)象普遍，還存在使用非獸藥等其他未經(jīng)評(píng)價(jià)的投入品現(xiàn)象。2017年，我國農(nóng)藥平均利用率僅為38.8%，歐美發(fā)達(dá)國家為50%—60%。“違禁超限”問題仍較突出。根據(jù)近幾年對(duì)市場上銷售的農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督抽查和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)部分種類食用農(nóng)產(chǎn)品仍然存在“違禁超限”問題。2018年上半年國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測結(jié)果表明，烏鱧中禁用硝基呋喃類藥物和孔雀石綠仍少量存在，豇豆中限用高毒農(nóng)藥克百威殘留超標(biāo)等老問題依然存在，新增參數(shù)監(jiān)測還發(fā)現(xiàn)香蕉中吡唑醚菌酯農(nóng)藥殘留超標(biāo)和禽蛋中氟喹諾酮類禁用藥物檢出等新問題。2015年，山東省利津縣就曾發(fā)生違法使用“瘦肉精”飼養(yǎng)肉牛的案件。

（四）監(jiān)管體制機(jī)制還有待進(jìn)一步完善

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全涉及從農(nóng)田到餐桌等諸多環(huán)節(jié)，監(jiān)管權(quán)限分散在農(nóng)業(yè)、商務(wù)、環(huán)保、衛(wèi)生、市場監(jiān)管、公安等諸多部門，部門之間配合難以做到無縫銜接，還存在監(jiān)管漏洞。食用農(nóng)產(chǎn)品從田間到進(jìn)入批發(fā)零售市場或者生產(chǎn)加工企業(yè)的運(yùn)輸、儲(chǔ)存等環(huán)節(jié)和場地的部門監(jiān)管職責(zé)尚未明確，監(jiān)管難的問題還不同程度存在。農(nóng)業(yè)部門和市場監(jiān)管部門分別對(duì)產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入做出了具體規(guī)定，但在實(shí)踐中產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場準(zhǔn)入銜接仍然不暢，發(fā)現(xiàn)問題難以追溯至生產(chǎn)源頭。農(nóng)業(yè)部門、市場監(jiān)管部門、公安部門之間的信息共享機(jī)制有待進(jìn)一步強(qiáng)化，行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制不暢。例如，2017年8月，山東省壽光市發(fā)生的“毒大蔥”事件就直接反映出執(zhí)法監(jiān)督存在空白、產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入缺乏銜接等問題。

（五）監(jiān)管執(zhí)法工作仍然存在薄弱環(huán)節(jié)

檢驗(yàn)檢測制度執(zhí)行還不完全到位。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法第三十五條要求充分利用現(xiàn)有的符合條件的檢測機(jī)構(gòu)，但目前檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)數(shù)量眾多，分屬農(nóng)業(yè)、市場監(jiān)管、衛(wèi)生、商務(wù)等部門，缺乏統(tǒng)一的發(fā)展規(guī)劃，低水平重復(fù)建設(shè)情況比較普遍。特別是對(duì)一些大中城市的鮮活農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場監(jiān)管不到位，同時(shí)一些市縣級(jí)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)檢測能力還相對(duì)落后，甚至還有一些縣級(jí)檢測機(jī)構(gòu)因經(jīng)費(fèi)不足而無法運(yùn)行。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法第三十四條要求不得重復(fù)抽查，但一些地方反映，在實(shí)際工作中多頭檢測、重復(fù)檢測問題仍很突出。基層監(jiān)管體系還需要進(jìn)一步健全。在檢查中發(fā)現(xiàn)，基層監(jiān)管人員不足、工作經(jīng)費(fèi)不夠、監(jiān)管能力不強(qiáng)、基礎(chǔ)設(shè)施條件差、檢測設(shè)備配備數(shù)量少、檢測人員專業(yè)素質(zhì)低等問題普遍存在，而且越到基層越突出，約四分之一的縣尚未建立監(jiān)管機(jī)構(gòu)，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)大縣大多缺乏農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法經(jīng)費(fèi)。一些縣級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)同時(shí)承擔(dān)著檢測、執(zhí)法任務(wù)，在編人員少，流動(dòng)性大，監(jiān)管執(zhí)法工作難以有效開展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)大部分是加掛名稱，沒有專職人員編制，監(jiān)管人員匱乏，有的鎮(zhèn)（街）監(jiān)管機(jī)構(gòu)甚至只有1名兼職人員。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)不具備實(shí)驗(yàn)室檢測能力，監(jiān)測手段主要是快速檢測，而快檢只做定性分析，無法進(jìn)行定量分析，存在著“檢不了、檢不出、檢不準(zhǔn)”等問題。一些省份村級(jí)沒有設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)管員，監(jiān)管“最后一公里”的問題沒有解決。認(rèn)證體系作用發(fā)揮還很不夠。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法第三十二條明確生產(chǎn)者可以申請(qǐng)使用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)志，但當(dāng)前認(rèn)證體系多頭管理、多重標(biāo)準(zhǔn)、重復(fù)認(rèn)證、重復(fù)收費(fèi)的問題沒有解決，目前有機(jī)食品的認(rèn)證機(jī)構(gòu)有70多家，部分認(rèn)證機(jī)構(gòu)存在違規(guī)行為，認(rèn)證監(jiān)管還需加強(qiáng)。追溯體系還有待加快完善。當(dāng)前，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系總體上仍然處于起步階段，整體水平不高，在推進(jìn)過程中仍存在著監(jiān)管部門缺乏協(xié)調(diào)配合、追溯信息平臺(tái)銜接不夠、信息不能共享、生產(chǎn)經(jīng)營主體參與意愿不高、消費(fèi)者追溯習(xí)慣尚未形成等問題。

（六）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的法治建設(shè)亟需加強(qiáng)

標(biāo)準(zhǔn)體系仍需完善。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法第十一條要求國家建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系，并明確農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)是強(qiáng)制性的技術(shù)規(guī)范。但當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系與建立最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、與農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和綠色發(fā)展的要求相比，還有較大差距。目前仍有近百種農(nóng)藥、幾十種獸藥未制定殘留限量標(biāo)準(zhǔn)，小作物、水產(chǎn)品及小動(dòng)物的農(nóng)獸藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)缺乏，四分之三以上農(nóng)藥在農(nóng)產(chǎn)品中的殘留監(jiān)管缺乏統(tǒng)一的國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。還有一部分農(nóng)獸藥雖然規(guī)定了限量值，但相應(yīng)的檢測方法還不完全配套。政府屬地管理責(zé)任和監(jiān)管部門監(jiān)管責(zé)任落實(shí)還不到位。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法第三條、第四條、第五條對(duì)各級(jí)政府及其有關(guān)部門的監(jiān)管職責(zé)作出了規(guī)定，在檢查中發(fā)現(xiàn)，一些政府及其相關(guān)部門對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全重視不夠，存在重視產(chǎn)業(yè)忽視產(chǎn)品，重視數(shù)量忽視質(zhì)量，重視保供給忽視保安全的傾向。有的部門監(jiān)管不到位，流于形式，一些質(zhì)量安全問題不是由政府部門在監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)，而是由媒體首先曝光，或者發(fā)生安全事件后才進(jìn)行查處。今年7月央視報(bào)道的“黑龍江甜瓜‘增甜劑’”新聞，就暴露出政府責(zé)任履行不到位，缺乏有效監(jiān)管的問題。此外，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法第十條關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識(shí)宣傳的規(guī)定落實(shí)不到位，法律宣傳的力度和效果有待加強(qiáng)。生產(chǎn)經(jīng)營者的主體責(zé)任落實(shí)也不到位。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法的第二十四條、第二十五條、第二十六條、第二十八條、第三十七條對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營者的主體責(zé)任作出了明確規(guī)定，在檢查中發(fā)現(xiàn)，目前仍有部分生產(chǎn)經(jīng)營者對(duì)法律法規(guī)存在了解不深、認(rèn)識(shí)模糊的情況，生產(chǎn)經(jīng)營者的誠信意識(shí)、道德意識(shí)、法治意識(shí)特別是主體責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)。少數(shù)生產(chǎn)經(jīng)營者受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，制假售假、摻雜使假、違規(guī)添加使用有毒有害物質(zhì)等行為屢禁不止。一些生產(chǎn)經(jīng)營者還沒有建立健全內(nèi)部質(zhì)量安全管理制度，生產(chǎn)、用藥、銷售、投入品出入庫等記錄缺乏或不完整不規(guī)范，出現(xiàn)問題后溯源困難。一些生產(chǎn)經(jīng)營者者缺乏應(yīng)有的知識(shí)和技術(shù)，傳統(tǒng)的生產(chǎn)經(jīng)營意識(shí)還很濃厚，存在濫用農(nóng)藥獸藥、不執(zhí)行休藥期規(guī)定等現(xiàn)象。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法也需要進(jìn)行修訂。各地普遍反映，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法制定實(shí)施12年以來，從未進(jìn)行過修訂，有些條款已明顯不適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管形勢，一些新問題甚至處于無法可依狀態(tài)。一些法律條文的操作性不強(qiáng)，實(shí)施難度大。法律責(zé)任部分有些條款存在處罰過輕、違法成本太低等問題。食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的分段監(jiān)管和兩法并行的實(shí)際情況造成食用農(nóng)產(chǎn)品在產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入過程中的產(chǎn)品屬性發(fā)生轉(zhuǎn)變，容易產(chǎn)生執(zhí)法過程中的監(jiān)管縫隙。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法和食品安全法對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管要求存在不一致情況，實(shí)踐中部分地方出現(xiàn)兩法混用、擇法而用的現(xiàn)象。配套法規(guī)需要健全。目前仍有13個(gè)�。▍^(qū)、市）尚未出臺(tái)配套的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全地方性法規(guī)�；�肥使用、進(jìn)口食品、質(zhì)量追溯、準(zhǔn)出準(zhǔn)入銜接、部分農(nóng)業(yè)廢棄物處置等法律法規(guī)都還不完善。

上述問題反映出一些地方政府及其相關(guān)部門對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重視不夠，認(rèn)識(shí)也有差距，對(duì)新形勢下我國農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域的主要矛盾的變化把握不準(zhǔn)，沒有把農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展擺在突出位置，對(duì)質(zhì)量安全的關(guān)注和投入不足；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式仍未發(fā)生根本性變化，傳統(tǒng)農(nóng)戶仍是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的基本主體，大部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營仍然延續(xù)傳統(tǒng)的粗放型發(fā)展模式和做法，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平不高；農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法與相關(guān)法律法規(guī)銜接不夠，難以達(dá)到全覆蓋監(jiān)管的要求；全社會(huì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的參與程度不夠，尚未形成社會(huì)共治的格局。

三、群眾意見反映

2018年7月20日，執(zhí)法檢查組在南寧市安排由國家、自治區(qū)、市三級(jí)人大工作人員和有關(guān)部門工作人員組成的兩個(gè)小組對(duì)7個(gè)農(nóng)產(chǎn)品交易市場進(jìn)行了暗訪，通過與經(jīng)營者消費(fèi)者當(dāng)面交流、自選蔬菜進(jìn)行檢測等多種形式深入調(diào)查農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全情況，聽取人民群眾對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況的認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)。8月1日—31日，執(zhí)法檢查組在中國人大網(wǎng)和西交民巷23號(hào)、農(nóng)民日?qǐng)?bào)、中國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)安天地四個(gè)微信公眾號(hào)就農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題進(jìn)行了問卷調(diào)查，共回收有效問卷3676份。

在暗訪和問卷調(diào)查中，多數(shù)群眾認(rèn)為我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整體水平有了很大的提高，好質(zhì)量、高質(zhì)量的農(nóng)產(chǎn)品大量涌現(xiàn)，低質(zhì)、劣質(zhì)、假冒偽劣的農(nóng)產(chǎn)品大幅減少，市場監(jiān)管也越來越規(guī)范，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整體形勢越來越好，64.28%的受訪者對(duì)我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全總體形勢比較樂觀。但也有不少群眾對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全仍有疑惑，有32.1%的受訪者認(rèn)為總體形勢很嚴(yán)峻，有56.01%的受訪者聽到過周邊近年來發(fā)生了農(nóng)產(chǎn)品中毒事件。

在與群眾交談中，一些群眾反映：現(xiàn)在人們對(duì)吃的問題、喝的問題不放心，吃米要多淘，不是一遍兩遍，而是三遍五遍甚至更多，把米油都沖洗掉了，米的香味和筋道也就沒有多少了；吃菜要多泡，即從市場上買回來的蔬菜，心里沒底，總擔(dān)心有農(nóng)藥殘留，就先放在水池里或水盆里泡，也不是泡三五分鐘、十來分鐘，而是一兩個(gè)小時(shí)，甚至更長，已經(jīng)成了一種心理障礙，認(rèn)為泡了就可以把殘留的農(nóng)藥泡出來，吃著才能放心；吃肉也要先泡后煮，放在涼水里浸泡一個(gè)多小時(shí)，然后再下鍋去煮，而要煮的時(shí)間長一些，這也把肉味煮沒了，鮮味煮掉了，但只有這樣做心里才安穩(wěn)；吃瓜吃果要去皮，認(rèn)為瓜果皮上農(nóng)藥殘留很多，去了皮才放心；認(rèn)為吃干果，帶殼的果實(shí)才放心，因?yàn)槟苋サ艄麣�，食用里邊的果仁，農(nóng)藥可能進(jìn)不去，如核桃、花生、瓜子等倍受青睞；吃茶要多沖，甚至頭道茶不去喝，謂之洗茶，洗去農(nóng)藥殘留，但飲茶者也多知道靠洗茶之法農(nóng)藥殘留是洗不掉的，但還是要洗一洗，以去去心�。徽J(rèn)為吃菜吃根比吃葉好，因根在地下，農(nóng)藥噴灑不到，但也知道土壤中仍有農(nóng)藥殘留，可總覺得根塊總比莖葉的農(nóng)藥要少一些。不論是肉、菜、果，認(rèn)為吃色暗一些的比色鮮一些的要放心，因?yàn)槭澄锏谋旧�是不�?huì)太鮮艷的，而太鮮艷的顏色看著就讓人害怕，不知道是用什么有毒有害的化學(xué)用劑搞出來的。面太白了，米太亮了，不知道是加了什么東西成了這樣俊俏靚麗模樣，暗一點(diǎn)，則是物之本色，心里才踏實(shí)。認(rèn)為吃小比吃大好，長的太大的東西，用現(xiàn)代技術(shù)催起來的瓜果肉蛋吃著心里也不踏實(shí)，雞蛋小比大好，蘿卜、白菜、瓜果、西紅柿也是覺得小了更安全些，而超常之大，吃起來心里也發(fā)怵。認(rèn)為吃亂比吃齊好，任何一種物品都有大小強(qiáng)弱之別，這是物競天擇的一般規(guī)律，而所有禽蛋魚蝦瓜果蔬菜都齊齊整整，一模一樣，心里也猶疑，這是怎么整出來的呢？

以上這些心態(tài)，也是心理因素，不好也不對(duì)，至少不全對(duì)�，F(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，農(nóng)牧漁業(yè)產(chǎn)品規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，整齊劃一的東西很多，不能認(rèn)為就有問題。對(duì)于吃面粉，就無可選擇，是不能洗、不能泡的。總的來說，面粉太白了，人們也犯嘀咕，會(huì)認(rèn)為是加了漂白劑�，F(xiàn)代化的科學(xué)技術(shù)，使農(nóng)產(chǎn)品的體形、個(gè)頭、口感、質(zhì)底都發(fā)生了一些變化，大了、肥了、亮了并非就不好。但由此一定要看到，人們的這種心理是對(duì)我們的一些農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全不放心，疑慮太多，而我們確有一些有毒有害的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)了市場，上了餐桌，害了人們，盡管是少數(shù)，可能是極少數(shù)，但“一”顆老鼠屎，壞了一鍋“湯”，確實(shí)是讓人不放心，又擔(dān)心，這是需要引起高度重視的。

此外，群眾還反映，現(xiàn)在農(nóng)作物、畜產(chǎn)品產(chǎn)量大幅提高了，但有些產(chǎn)品吃面少面味、吃肉少肉味、吃菜少菜味、吃蛋少蛋味，總覺得味道不正或差了不少，這也是一個(gè)需要重視的問題，要在提升農(nóng)產(chǎn)品的高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)上下些功夫。大家對(duì)一些農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的判斷標(biāo)準(zhǔn)不一，甚至相互矛盾，如對(duì)轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品還普遍存在疑惑憂慮，不知道是好還是不好，說法不一，莫衷一是。在調(diào)查中，大家對(duì)農(nóng)獸藥超標(biāo)、違法違規(guī)使用添加劑和重金屬超標(biāo)等問題都很關(guān)注，其中關(guān)注度最高的是農(nóng)藥殘留超標(biāo)（44.21%）和違法違規(guī)使用添加劑（28.26%）問題。認(rèn)為有毒有害農(nóng)藥殘留、重金屬含量超標(biāo)、大氣污染物沉降、水污染灌溉侵蝕是造成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的主要原因，認(rèn)為確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全需要綜合施策，要治土、治水、治污，科學(xué)使用化肥，嚴(yán)格控制農(nóng)藥，并要依靠科學(xué)技術(shù)來支撐；要解決好土的問題、水的問題、肥的問題和治蟲的問題。

群眾獲取農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息的主要渠道是網(wǎng)絡(luò)等新興媒體和報(bào)刊、電視等傳統(tǒng)媒體。主要通過政府宣傳獲取信息的為42.87%，但對(duì)檢測機(jī)構(gòu)(39.72%)、政府部門（32.54%）等官方渠道提供的信息比較認(rèn)可，對(duì)銷售商（0.35%）和生產(chǎn)企業(yè)（0.84%）提供的信息認(rèn)可程度低。群眾購買農(nóng)產(chǎn)品的主要渠道是超市（45.59%）和農(nóng)貿(mào)市場（45.4%），農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量是選擇購買場所（65.78%）和影響購買行為（71.6%）的主要因素。

大家對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和品質(zhì)越來越關(guān)注，雖然普通農(nóng)產(chǎn)品（68.5%）仍是大家主要購買的品種，但對(duì)無公害農(nóng)產(chǎn)品（44.67%）和綠色農(nóng)產(chǎn)品（43.58%）購買量在逐步增加。消費(fèi)者對(duì)認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)可程度不是很高，53.78%的受訪者較為認(rèn)可，42.98%的受訪者表示擔(dān)憂或不認(rèn)可，農(nóng)產(chǎn)品品牌的影響力、號(hào)召力和競爭力仍有待提升，品牌強(qiáng)農(nóng)工作任務(wù)艱巨。

不少群眾認(rèn)為農(nóng)業(yè)投入品使用不當(dāng)（32.56%）和政府部門監(jiān)管力度不夠（31.47%）是造成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的主要原因，認(rèn)為強(qiáng)化產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)加強(qiáng)投入品管理（30.9%）和嚴(yán)格市場準(zhǔn)入（25.44%）是監(jiān)管部門最需加強(qiáng)的工作。有一多半的群眾（55.99%）不了解農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法，需要進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法的宣傳力度。

受訪者普遍認(rèn)為提高違法成本建立健全行政執(zhí)法和刑事司法相銜接機(jī)制（42.11%）、健全信用制度（20.84%）、建立追溯制度（15.13%）是下一步修改完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法的重點(diǎn)。

四、依法監(jiān)督建議

（一）需要進(jìn)一步增強(qiáng)全社會(huì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)

當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展正從數(shù)量擴(kuò)張向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全正處在由“亂”到“治”的轉(zhuǎn)型期，吃得安全、優(yōu)質(zhì)、營養(yǎng)、健康已經(jīng)成為人民群眾對(duì)美好生活的新期待，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題越來越關(guān)注，我們必須對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的艱巨性、復(fù)雜性、長期性有充分認(rèn)識(shí)并積極應(yīng)對(duì)。各級(jí)政府要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于食品安全工作特別是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的重要論述，嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”（最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)）的要求，加快完善統(tǒng)一權(quán)威的監(jiān)管體制和制度，堅(jiān)決守住農(nóng)產(chǎn)品安全底線，維護(hù)廣大人民群眾身體健康；要認(rèn)真落實(shí)普法責(zé)任，提高宣傳工作的針對(duì)性和時(shí)效性，全面普及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)和基本知識(shí)，增強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營者的第一責(zé)任人意識(shí)和守法意識(shí)，提高公眾對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識(shí)的知曉度和自我防護(hù)能力；要積極動(dòng)員社會(huì)各方參與保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，鼓勵(lì)群眾監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，支持和引導(dǎo)輿論監(jiān)督，著力構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全社會(huì)共治格局；要高度重視并妥善應(yīng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全虛假信息和謠言傳言，為維護(hù)好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全創(chuàng)造良好的社會(huì)氛圍。

（二）需要切實(shí)做好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的基礎(chǔ)性工作

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平密切相關(guān)。要把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全作為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅(jiān)持源頭治理、標(biāo)本兼治，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，盡快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系，不斷提高我國農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)化、綠色化、品牌化水平。要把住生產(chǎn)環(huán)境安全關(guān)。要在2018年底完成土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查，摸清農(nóng)用地土壤污染的面積、分布及其對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響，實(shí)施農(nóng)用地分類管理，著力推進(jìn)安全利用，有針對(duì)性地治理污染農(nóng)用地；嚴(yán)格管控重污染耕地用途，禁止種植食用農(nóng)產(chǎn)品；嚴(yán)厲打擊涉重金屬非法排污企業(yè)，切斷鎘等重金屬進(jìn)入農(nóng)田的鏈條，降低重金屬超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。要深入實(shí)施水污染防治行動(dòng)計(jì)劃，加快工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活污染源的水生態(tài)系統(tǒng)整治。全面整治農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，建立工業(yè)和城鎮(zhèn)污染向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移防控機(jī)制，構(gòu)建農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治制度體系，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境整治和農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題治理，加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)突出短板，保護(hù)好“米袋子”“菜籃子”“水缸子”和“城市后花園”。要提高農(nóng)民的組織化程度，要加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，構(gòu)建扶持新型經(jīng)營主體發(fā)展的政策支持體系，不斷培育壯大以種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和龍頭企業(yè)為主體的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，以規(guī)�；�推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化；要引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與小農(nóng)戶建立緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動(dòng)扶持小農(nóng)戶發(fā)展，通過經(jīng)營組織形式創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)和政策引導(dǎo)等方式，把一家一戶的小農(nóng)生產(chǎn)納入標(biāo)準(zhǔn)化軌道。要推進(jìn)生產(chǎn)基地建設(shè)，加快劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，大規(guī)模推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)；加快構(gòu)建綜合配套、便捷高效的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，健全生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度和主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。要優(yōu)化養(yǎng)殖業(yè)空間布局，大力發(fā)展綠色生態(tài)健康養(yǎng)殖，推動(dòng)現(xiàn)代化海洋牧場建設(shè)。要加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，提高準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格審核認(rèn)證，提升品牌質(zhì)量，大力培育“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品；扎實(shí)推進(jìn)對(duì)品牌農(nóng)產(chǎn)品證后監(jiān)督工作，強(qiáng)化淘汰退出機(jī)制，確保品牌農(nóng)產(chǎn)品持續(xù)符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求；嚴(yán)厲打擊偽造、冒用、超范圍使用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)識(shí)等違法行為，切實(shí)維護(hù)獲證企業(yè)合法權(quán)益。

（三）需要切實(shí)抓好農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷全程依法嚴(yán)格管理

要圍繞農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的薄弱環(huán)節(jié)、重點(diǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)產(chǎn)銷全程管控，嚴(yán)防、嚴(yán)管、嚴(yán)控風(fēng)險(xiǎn)，保證廣大人民群眾吃得放心、安心。要進(jìn)一步完善標(biāo)準(zhǔn)體系。建議國務(wù)院及其有關(guān)部門落實(shí)最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)的要求，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，廢止與農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展不適應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，制定農(nóng)獸藥殘留、畜禽加工、飼料安全、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因等國家標(biāo)準(zhǔn)；完善促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和依法行政的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并及時(shí)完善配套檢驗(yàn)檢測方法；制定農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工及冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)，盡快實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)有標(biāo)可依、產(chǎn)品有標(biāo)可檢、執(zhí)法有標(biāo)可判。要進(jìn)一步強(qiáng)化投入品監(jiān)管。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，鼓勵(lì)生產(chǎn)廠家進(jìn)行生產(chǎn)技術(shù)、生產(chǎn)工藝創(chuàng)新，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，創(chuàng)制符合農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、綠色發(fā)展需求的新產(chǎn)品。在流通環(huán)節(jié)，督促經(jīng)營者落實(shí)農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營臺(tái)賬制度，探索建立定點(diǎn)專營制度和實(shí)行追溯管理。在監(jiān)管環(huán)節(jié)，重點(diǎn)圍繞禁限用農(nóng)藥和獸藥銷售和使用、生產(chǎn)中非法添加有毒有害物質(zhì)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加大監(jiān)督抽查力度，實(shí)行檢打聯(lián)動(dòng)，依法從嚴(yán)從重查處違法違規(guī)行為。在使用環(huán)節(jié)，加強(qiáng)投入品科學(xué)使用的培訓(xùn)和指導(dǎo)，引導(dǎo)生產(chǎn)者安全合理使用投入品，督促生產(chǎn)者嚴(yán)格落實(shí)間隔期休藥期規(guī)定。要深入開展化肥農(nóng)藥負(fù)增長行動(dòng)和獸用抗菌藥治理行動(dòng)，加快淘汰劇毒、高毒、高殘留農(nóng)藥，加強(qiáng)飼用抗生素替代品的研發(fā)和使用，積極推廣統(tǒng)防統(tǒng)治、綠色防控、配方施肥和高效低毒農(nóng)獸藥使用等新技術(shù)新方法，嚴(yán)禁劇毒、高毒農(nóng)藥用于蔬菜、瓜果、茶葉、中草藥等農(nóng)作物的生產(chǎn)。加強(qiáng)農(nóng)膜污染治理，全面推廣加厚地膜，加快農(nóng)膜回收體系建設(shè)，重點(diǎn)用膜區(qū)地膜殘留量接近零增長。要進(jìn)一步推進(jìn)追溯體系建設(shè)。把推動(dòng)建立覆蓋從田間到餐桌全過程的追溯體系，作為規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)行為和提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的重要手段；盡快建立健全全國統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺(tái)，探索建立數(shù)據(jù)交換與信息共享機(jī)制，推動(dòng)各地、各行業(yè)已建的追溯平臺(tái)互聯(lián)互通、信息共享，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品源頭可追溯、流向可跟蹤、信息可查詢、責(zé)任可追究。推進(jìn)實(shí)施食用農(nóng)產(chǎn)品特別是商品活畜禽產(chǎn)地加工（集中屠宰）、冷鏈運(yùn)輸。

（四）需要抓緊抓好各級(jí)監(jiān)管體系建設(shè)

要進(jìn)一步健全監(jiān)管執(zhí)法體制。各級(jí)政府要切實(shí)擔(dān)負(fù)起屬地管理責(zé)任，進(jìn)一步厘清各職能部門的監(jiān)管職責(zé)，嚴(yán)密監(jiān)管鏈條，推動(dòng)各部門間建立無縫對(duì)接的監(jiān)管機(jī)制，避免出現(xiàn)職能交叉或監(jiān)管空白的現(xiàn)象，杜絕監(jiān)管死角和盲區(qū)，加快構(gòu)建覆蓋農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通全過程既統(tǒng)一協(xié)調(diào)又相互制約的監(jiān)管體系。各職能部門既要守土有責(zé)，在職責(zé)范圍內(nèi)監(jiān)管到位，又要密切配合，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，防止出現(xiàn)推諉扯皮；建立健全產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場準(zhǔn)入、行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，完善聯(lián)席會(huì)商、信息通報(bào)、案件移送、涉案產(chǎn)品處置等協(xié)作機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法和食品安全法中關(guān)于追究法律責(zé)任的各項(xiàng)規(guī)定，增強(qiáng)監(jiān)管的及時(shí)性、針對(duì)性和實(shí)效性。要進(jìn)一步加強(qiáng)基層監(jiān)管執(zhí)法能力建設(shè)。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的關(guān)鍵在縣、重點(diǎn)在鄉(xiāng)、基礎(chǔ)在村。要深化農(nóng)業(yè)執(zhí)法體制改革，整合組建農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量特別是縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。要加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)和管理，盡快制定出臺(tái)相應(yīng)的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，全面加強(qiáng)執(zhí)法條件建設(shè)和人才培養(yǎng)，配備必要的交通工具、調(diào)查取證設(shè)備、速測設(shè)備等現(xiàn)代執(zhí)法裝備，加大法律知識(shí)和執(zhí)法實(shí)務(wù)培訓(xùn)力度，切實(shí)解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管一線的實(shí)際困難；推動(dòng)各地落實(shí)好村級(jí)監(jiān)管員的待遇問題，明晰職責(zé)、工作機(jī)制，加強(qiáng)村級(jí)監(jiān)管員培訓(xùn)。要進(jìn)一步加強(qiáng)檢測體系建設(shè)。要充分整合市場監(jiān)管、農(nóng)業(yè)、海關(guān)等政府部門的檢測資源，實(shí)現(xiàn)資源共享，防止重復(fù)建設(shè)，同時(shí)要探索通過政府購買服務(wù)等方式，發(fā)揮好第三方檢測機(jī)構(gòu)的作用。要強(qiáng)化檢測機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)和人才隊(duì)伍建設(shè)，健全檢測工作機(jī)制，確保檢驗(yàn)活動(dòng)公正、客觀，檢驗(yàn)結(jié)果及時(shí)、準(zhǔn)確。要進(jìn)一步強(qiáng)化投入保障。要依法將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、檢測、執(zhí)法等工作經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，充分保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的正常開展。要對(duì)罰款收入實(shí)行收支兩條線管理，避免出現(xiàn)以罰代管的現(xiàn)象。

（五）需要適時(shí)修訂和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)

要加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)體系建設(shè)，依靠法治保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。建議啟動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法的修訂工作，在修訂中突出質(zhì)量導(dǎo)向和全程監(jiān)管，拓寬法律調(diào)整范圍，明確部門職責(zé)，健全監(jiān)管制度，加大處罰力度，解決違法成本低等問題；與食品安全法及相關(guān)法律法規(guī)做好銜接，保證法律的系統(tǒng)性和完整性。要加快完善配套法律法規(guī)。建議加快修改動(dòng)物防疫法等相關(guān)法律，加快制定和完善污染防治、資源綜合利用、質(zhì)量追溯等方面的法律法規(guī)，加快修訂獸藥管理?xiàng)l例、飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例等行政法規(guī)，研究制定肥料、農(nóng)膜管理?xiàng)l例。要推動(dòng)完善地方性法規(guī)。各省級(jí)人大及其常委會(huì)要結(jié)合本地實(shí)際進(jìn)一步細(xì)化上位法的規(guī)定，制定或修改農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)條例，增強(qiáng)法律的操作性、規(guī)范性、約束性。

保證人民群眾吃得安全放心，是最基本的民心工程、民生工程。在新形勢下做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作任務(wù)艱巨，使命光榮。我們要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于食品安全戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的決策部署，牢固樹立以人民為中心的理念，順應(yīng)人民新期待，全面有效實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法，堅(jiān)定信心、真抓實(shí)干，為推動(dòng)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、確保人民群眾舌尖上的安全做出貢獻(xiàn)。

以上報(bào)告，請(qǐng)審議。