中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)
環(huán)境管理體系 規(guī)范及使用指南
Environmental management systems
—Specification with guidance for use
GB/T 24001-1996

idISO 14001:1996

引 言

現(xiàn)在，各種類型的組織都越來越重視通過依照環(huán)境方針和目標(biāo)控制其活動、產(chǎn)品或服務(wù)對環(huán)境的影響，以實現(xiàn)并證實良好的環(huán)境表現(xiàn)（行為）。這是由于有關(guān)的立法更趨嚴(yán)格，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)政策和其他措施都在陸續(xù)出臺，相關(guān)方對環(huán)境問題包括可持續(xù)發(fā)展的關(guān)注也在普遍增長。

許多組織已經(jīng)推行了環(huán)境“評審”或“審核”，以評定自身的環(huán)境表現(xiàn)（行為）。但僅靠這種“評審”和“審核”本身，可能還不足以為一個組織提供保證，使之確信自己的環(huán)境表現(xiàn)（行為）不僅現(xiàn)在滿足，并將持續(xù)滿足法律與方針要求。要使評審或?qū)徍诵兄�有效，須在一個結(jié)構(gòu)化的管理體系內(nèi)予以實施，并將其納入全部管理活動的整體。

國際環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)旨在為組織規(guī)定有效的環(huán)境管理體系要素，它們可與其他管理要求相結(jié)合，幫助組織實現(xiàn)環(huán)境目標(biāo)與經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。如同其他國際標(biāo)準(zhǔn)一樣，這些標(biāo)準(zhǔn)不是用來制造非關(guān)稅貿(mào)易壁壘，也不增加或改變一個組織的法律責(zé)任。

本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了對環(huán)境管理體系的要求，該體系擬適用于任何類型與規(guī)模的組織，并適用于各種地理、文化和社會條件。其運行模式如圖1所示。體系的成功實施有賴于各個層次與職能，特別是最高管理者的承諾。這樣一個體系可供組織據(jù)以建立一套程序，用來設(shè)立環(huán)境方針和目標(biāo)，實現(xiàn)對它們的符合，并向外界進(jìn)行展示這種符合性；同時這一體系還可用來評定程序的有效性。本標(biāo)準(zhǔn)的總目的是支持環(huán)境保護(hù)和污染預(yù)防，協(xié)調(diào)它們與社會需求和經(jīng)濟(jì)需求的關(guān)系。應(yīng)當(dāng)指出的是，其中許多要求是可以同時或重復(fù)涉及的。

本規(guī)范提出了對組織的環(huán)境管理體系進(jìn)行認(rèn)證/注冊和（或）自我聲明的要求，它和用來為組織實施或改進(jìn)環(huán)境管理體系提供一般性幫助的非認(rèn)證性指南有重要差別。環(huán)境管理包容了全方位的內(nèi)涵，其中有些還具有戰(zhàn)略性與競爭性含義。一個組織可以通過展示對本標(biāo)準(zhǔn)的成功實施，使相關(guān)方確信它已建立了妥善的環(huán)境管理體系。

關(guān)于環(huán)境管理支持技術(shù)指南見其他標(biāo)準(zhǔn)。

本標(biāo)準(zhǔn)僅包含那些用于認(rèn)證、注冊和（或）自我聲明目的，可以進(jìn)行客觀審核的要求。需要得到對環(huán)境管理體系中諸多問題更加全面指導(dǎo)的組織，可參閱GB/T24004—1996（環(huán)境管理體系原則、體系和支持技術(shù)通用指南）。

圖1本標(biāo)準(zhǔn)環(huán)境管理體系(EMS)模式

應(yīng)當(dāng)說明的是，本標(biāo)準(zhǔn)除了要求在方針中對遵循有關(guān)法律、法規(guī)和進(jìn)行持續(xù)改進(jìn)作出承諾外，未提出對環(huán)境表現(xiàn)（行為）的絕對要求，因而兩個從事類似活動但具有不同環(huán)境表現(xiàn)（行為）的組織，可能都是遵守本標(biāo)準(zhǔn)要求的。

系統(tǒng)地采用和實施一系列環(huán)境管理手段，有助于得到對所有相關(guān)方都是最優(yōu)化的結(jié)果。然而，采用本標(biāo)準(zhǔn)本身，并不能保證取得最優(yōu)化環(huán)境結(jié)果。為了實現(xiàn)環(huán)境目標(biāo)，環(huán)境管理體系應(yīng)能促進(jìn)組織在經(jīng)濟(jì)條件許可的情況下，根據(jù)需要考慮采用最佳可行技術(shù)。同時充分考慮到采用該技術(shù)的成本效益。

本標(biāo)準(zhǔn)不擬涉及職業(yè)安全衛(wèi)生管理方面的因素，因而不包含與之有關(guān)的要求，但它并不刻意限制一個組織將這方面要素納入整個管理體系，盡管它的認(rèn)證/注冊過程僅適用于環(huán)境管理體系方面的內(nèi)容。

本標(biāo)準(zhǔn)與GB/T 19000系列質(zhì)量體系標(biāo)準(zhǔn)遵循共同的管理體系原則，組織可選取一個與GB/T 19000系列相符的現(xiàn)行管理體系，作為其環(huán)境管理體系的基礎(chǔ)。但應(yīng)當(dāng)看到，管理體系各要素的應(yīng)用會因不同目的和不同相關(guān)方而異。質(zhì)量管理體系針對的是顧客需要，而環(huán)境管理體系則針對眾多相關(guān)方和社會對環(huán)境保護(hù)的不斷發(fā)展的需要。

本標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的管理體系要求，不必獨立于現(xiàn)行的管理體系要素。在一些情況下，可對現(xiàn)行管理體系要素加以修改，使之適合本標(biāo)準(zhǔn)的要求�！�

1.范圍

本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了對環(huán)境管理體系的要求，使一個組織能夠根據(jù)法律要求和重大環(huán)境影響信息，制定環(huán)境方針與目標(biāo)。它適用于那些可為組織所控制，以及可能希望組織對其施加影響的環(huán)境因素。但它本身并未提出具體的環(huán)境表現(xiàn)（行為）準(zhǔn)則。

本標(biāo)準(zhǔn)適用于任何有下列愿望的組織：

a）實施、保持并改進(jìn)環(huán)境管理體系；

b）使自己確信能符合所聲明的環(huán)境方針；

c）向外界展示符合性； 

d）尋求外部組織對其環(huán)境管理體系的認(rèn)證/注冊；

e）對符合本標(biāo)準(zhǔn)的情況進(jìn)行自我鑒定和自我聲明。

本標(biāo)準(zhǔn)中所有的要求都適用于任何一個環(huán)境管理體系。其應(yīng)用程度取決于組織的環(huán)境方針、活動性質(zhì)、運行條件等因素。本標(biāo)準(zhǔn)還在附錄A中對如何使用本規(guī)范提供了提示性的指南。

對于本標(biāo)準(zhǔn)的任何應(yīng)用，都應(yīng)明確界定其范圍。

注:為使用方便起見，“規(guī)范”部分和附錄A中的條目采用了互相對應(yīng)的序號，例如，4.3.3和A3.3的內(nèi)容都是關(guān)于環(huán)境目標(biāo)和指標(biāo)的敘述, 4.5.4和A5.4的內(nèi)容都是關(guān)于環(huán)境管理體系審核等。

2. 引用標(biāo)準(zhǔn)

目前尚無引用標(biāo)準(zhǔn)。

3. 定義

下列定義適用于本標(biāo)準(zhǔn)：

3.1 持續(xù)改進(jìn) continual improvement

強(qiáng)化環(huán)境管理體系的過程，目的是根據(jù)組織的環(huán)境方針，實現(xiàn)對整體環(huán)境表現(xiàn)（行為）的改進(jìn)。

注:該過程不必同時發(fā)生于活動的所有方面。

3.2 環(huán)境 environment

組織運行活動的外部存在，包括空氣、水、土地、自然資源、植物、動物、人，以及它們之間的相互關(guān)系。

注:從這一意義上,外部存在從組織內(nèi)延伸到全球系統(tǒng)。

3.3 環(huán)境因素 environmental aspect

一個組織的活動、產(chǎn)品或服務(wù)中能與環(huán)境發(fā)生相互作用的要素。

注:重要環(huán)境因素是指具有或能夠產(chǎn)生重大環(huán)境影響的環(huán)境因素。

3.4 環(huán)境影響 environmental impact

全部或部分地由組織的活動、產(chǎn)品或服務(wù)給環(huán)境造成的任何有害或有益的變化。

3.5 環(huán)境管理體系 enviromental management systems

整個管理體系的一個組成部分，包括為制定、實施、實現(xiàn)、評審和保持環(huán)境方針?biāo)�需的組織機(jī)構(gòu)、計劃活動、職責(zé)、慣例、程序、過程和資源。

3.6 環(huán)境管理體系審核 environmental managernent system audit

客觀地獲取審核證據(jù)并予以評價，以判斷組織的環(huán)境管理體系是否符合所規(guī)定的環(huán)境管理體系審核準(zhǔn)則的一個以文件支持的系統(tǒng)化驗證過程，包括將這一過程的結(jié)果呈報管理者。

3.7 環(huán)境目標(biāo) environmental objective

組織依據(jù)其環(huán)境方針規(guī)定自己所要實現(xiàn)的總體環(huán)境目的，如可行應(yīng)予以量化。

3.8 環(huán)境表現(xiàn)（行為） environmental performance

組織基于其環(huán)境方針、目標(biāo)和指標(biāo)，對它的環(huán)境因素進(jìn)行控制所取得的可測量的環(huán)境管理體系結(jié)果。

3.9 環(huán)境方針 environrnental policy

組織對其全部環(huán)境表現(xiàn)（行為）的意圖與原則的聲明，它為組織的行為及環(huán)境目標(biāo)和指標(biāo)的建立提供了一個框架。

3.10 環(huán)境指標(biāo) enviromental target

直接來自環(huán)境目標(biāo)，或為實現(xiàn)環(huán)境目標(biāo)所需規(guī)定并滿足的具體的環(huán)境表現(xiàn)（行為）要求，它們可適用于組織或其局部，如可行應(yīng)予以量化。

3.11 相關(guān)方 interested party

關(guān)注組織的環(huán)境表現(xiàn)（行為）或受其環(huán)境表現(xiàn)（行為）影響的個人或團(tuán)體。

3.12 組織 organization

具有自身職能和行政管理的公司、集團(tuán)公司、商行、企事業(yè)單位、政府機(jī)構(gòu)或社團(tuán)，或是上述單位的部分或結(jié)合體，無論其是否法人團(tuán)體、公營或私營。

注:對于擁有一個以上運行單位的組織，可以把一個運行單位視為一個組織。

3.13 污染預(yù)防 prevention of pollution

旨在避免、減少或控制污染而對各種過程、慣例、材料或產(chǎn)品的采用，可包括再循環(huán)、處理、過程更改、控制機(jī)制、資源的有效利用和材料替代等。

注:污染預(yù)防的潛在利益包括減少有害的環(huán)境影響、提高效益和降低成本。

4 環(huán)境管理體系要求

4.1 總要求

組織應(yīng)建立并保持環(huán)境管理體系。本章描述了對環(huán)境管理體系的要求。

4.2 環(huán)境方針

最高管理者應(yīng)制定本組織的環(huán)境方針并確保它:

a) 適合于組織活動、產(chǎn)品或服務(wù)的性質(zhì)、規(guī)模與環(huán)境影響；

b) 包括對持續(xù)改進(jìn)和污染預(yù)防的承諾；

c) 包括對遵守有關(guān)環(huán)境法律、法規(guī)和組織應(yīng)遵守的其它要求的承諾；

d) 提供建立和評審環(huán)境目標(biāo)和指標(biāo)的框架；

e) 形成文件，付諸實施，予以保持，并傳達(dá)到全體員工；

f) 可為公眾所獲取。

4.3 規(guī)劃（策劃）

4.3.1 環(huán)境因素

組織應(yīng)建立并保持一個或多個程序，用來確定其活動、產(chǎn)品或服務(wù)中它能夠控制，或可望對其施加影響的環(huán)境因素，從中判定那些對環(huán)境具有重大影響，或可能具有重大影響的因素。組織應(yīng)確保在建立環(huán)境目標(biāo)時，對與這些重大影響有關(guān)的因素加以考慮。

組織應(yīng)及時更新這方面的信息。

4.3.2 法律與其他要求

組織應(yīng)建立并保持程序，用來確定適用于其活動、產(chǎn)品或服務(wù)中環(huán)境因素的法律，以及其它應(yīng)遵守的要求，并建立獲取這些法律和要求的渠道。

4.3.3 目標(biāo)和指標(biāo)

組織應(yīng)針對其內(nèi)部每一有關(guān)職能和層次，建立并保持環(huán)境目標(biāo)和指標(biāo)。環(huán)境目標(biāo)和指標(biāo)應(yīng)形成文件。

組織在建立與評審環(huán)境目標(biāo)時，應(yīng)考慮法律與其他要求，它自身的重要環(huán)境因素、可選技術(shù)方案、財務(wù)、運行和經(jīng)營要求，以及各相關(guān)方的觀點。

目標(biāo)和指標(biāo)應(yīng)符合環(huán)境方針，并包括對預(yù)防污染的承諾。

4.3.4 環(huán)境管理方案

組織應(yīng)制定并保持一個或多個旨在實現(xiàn)環(huán)境目標(biāo)和指標(biāo)的環(huán)境管理方案，其中應(yīng)包括：

a) 規(guī)定組織的每一有關(guān)職能和層次實現(xiàn)環(huán)境目標(biāo)和指標(biāo)的職責(zé),

b) 實現(xiàn)目標(biāo)和指標(biāo)的方法和時間表。

如果一個項目涉及到新的開發(fā)和新的或修改的活動、產(chǎn)品或服務(wù)，就應(yīng)對有關(guān)方案進(jìn)行修訂，以確保環(huán)境管理與該項目相適應(yīng)。

4.4 實施與運行

4.4.1 組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)

為便于環(huán)境管理工作的有效開展，應(yīng)當(dāng)對作用、職責(zé)和權(quán)限作出明確規(guī)定、形成文件，并予以傳達(dá)。

管理者應(yīng)為環(huán)境管理體系的實施與控制提供必要的資源，其中包括人力資源和專項技能、技術(shù)以及財力資源。

組織的最高管理者應(yīng)指定專門的管理者代表，無論他（們）是否還負(fù)有其他方面的責(zé)任，應(yīng)明確規(guī)定其作用、職責(zé)和權(quán)限，以便：

a) 確保按照本標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定建立、實施與保持環(huán)境管理體系要求；

b) 向最高管理者匯報環(huán)境管理體系的運行情況以供評審,并為環(huán)境管理體系的改進(jìn)提供依據(jù)。

4.4.2 培訓(xùn)、意識與能力

組織應(yīng)確定培訓(xùn)的需求。應(yīng)要求其工作可能對環(huán)境產(chǎn)生重大影響的所有人員都經(jīng)過相應(yīng)的培訓(xùn)。

應(yīng)建立并保持一套程序，使處于每一有關(guān)職能與層次的人員都意識到：

a) 符合環(huán)境方針與程序和符合環(huán)境管理體系要求的重要性；

b) 他們工作活動中實際的或潛在的重大環(huán)境影響，以及個人工作的改進(jìn)所帶來的環(huán)境效益；

c) 他們在執(zhí)行環(huán)境方針與程序，實現(xiàn)環(huán)境管理體系要求，包括應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)要求方面的作用與職責(zé)；

d) 偏離規(guī)定的運行程序的潛在后果。

從事可能產(chǎn)生重大環(huán)境影響的工作的人員應(yīng)具備適當(dāng)?shù)慕逃�、培�?xùn)和（或）工作經(jīng)驗，從而勝任他所擔(dān)負(fù)的工作。

4.4.3 信息交流

組織應(yīng)建立并保持一套程序，用于有關(guān)其環(huán)境因素和環(huán)境管理體系的

a) 組織內(nèi)各層次和職能間的內(nèi)部信息交流；

b) 與外部相關(guān)方聯(lián)絡(luò)的接收、文件形成和答復(fù)。

組織應(yīng)考慮對涉及重要環(huán)境因素的外部聯(lián)絡(luò)的處理，并記錄其決定。

4.4.4 環(huán)境管理體系文件

組織應(yīng)以書面或電子形式建立并保持下列信息：

a) 對管理體系核心要素及其相互作用的描述；

b) 查詢相關(guān)文件的途徑。

4.4.5 文件控制

組織應(yīng)建立并保持一套程序，以控制本標(biāo)準(zhǔn)所要求的所有文件，從而確保：

a) 文件便于查找；

b) 對文件進(jìn)行定期評審，必要時予以修訂并由受權(quán)人員確認(rèn)其適宜性；

c) 凡對環(huán)境管理體系的有效運行具有關(guān)鍵作用的崗位，都可能得到有關(guān)文件的現(xiàn)行版本；

d) 迅速將失效文件從所有發(fā)放和使用場所撤回，或采取其他措施防止誤用；

e) 對出于法律和（或）保留信息的需要而留存的失效文件予以標(biāo)識。

所有文件均須字跡清楚，注明日期（包括修訂日期），標(biāo)識明確，妥善保管，并在規(guī)定期間內(nèi)予以留存。應(yīng)規(guī)定并保持有關(guān)建立和修改各種類型文件的程序與職責(zé)。

4.4.6 運行控制

組織應(yīng)根據(jù)其方針、目標(biāo)和指標(biāo)，確定與所標(biāo)識的重要環(huán)境因素有關(guān)的運行與活動。應(yīng)針對這些活動（包括維護(hù)工作）制定計劃，確保它們在程序規(guī)定的條件下進(jìn)行。程序的建立應(yīng)符合下述要求：

a) 對于缺乏程序指導(dǎo)可能導(dǎo)致偏離環(huán)境方針和目標(biāo)與指標(biāo)的運行，應(yīng)建立并保持一套以文件支持的程序；

b) 在程序中對運行標(biāo)準(zhǔn)予以規(guī)定；

c) 對于組織所使用的產(chǎn)品和服務(wù)中可標(biāo)識的重要環(huán)境因素，應(yīng)建立并保持一套管理程序，并將有關(guān)的程序與要求通報供方和承包方。

4.4.7 應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)

組織應(yīng)建立并保持一套程序，以確定潛在的事故或緊急情況，做出響應(yīng)，并預(yù)防或減少可能伴隨的環(huán)境影響。

必要時，特別是在事故或緊急情況發(fā)生后，組織應(yīng)對應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)的程序予以評審和修訂。

可行時，組織還應(yīng)定期試驗上述程序。

4.5 檢查和糾正措施

4.5.1 監(jiān)測和測量

組織應(yīng)建立并保持一套以文件支持的程序，對可能具有重大環(huán)境影響的運行與活動的關(guān)鍵特性進(jìn)行例行監(jiān)側(cè)和測量。其中應(yīng)包括對環(huán)境表現(xiàn)、有關(guān)的運行控制、對組織環(huán)境目際和指標(biāo)符合情況的跟蹤信息進(jìn)行記錄。

監(jiān)測設(shè)備應(yīng)予校準(zhǔn)并妥善維護(hù)，并根據(jù)組織的程序保存校準(zhǔn)與維護(hù)記錄。

組織應(yīng)建立并保持一個以文件支持的程序，以定期評價對有關(guān)環(huán)境法律、法規(guī)的遵循情況。

4.5.2 不符合，糾正與預(yù)防措施

組織應(yīng)建立并保持一套程序，用來規(guī)定有關(guān)的職責(zé)和權(quán)限，對不符合進(jìn)行處理與調(diào)查，采取措施減少由此產(chǎn)生的影響，采取糾正與預(yù)防措施并予完成。

任何旨在消除已存在和潛在不符合的原因的糾正或預(yù)防措施，應(yīng)與該問題的嚴(yán)重性和伴隨的環(huán)境影響相適應(yīng)。

對于糾正與預(yù)防措施所引起對程序文件的任何更改，組織均應(yīng)遵照實施并予以記錄。

4.5.3 記錄

組織應(yīng)建立并保持一套程序，用來標(biāo)識、保存與處置有關(guān)環(huán)境管理的記錄。這些記錄中還應(yīng)包括培訓(xùn)記錄和審核與評審結(jié)果。

環(huán)境記錄應(yīng)字跡清楚，標(biāo)識明確，具備對相關(guān)活動、產(chǎn)品或服務(wù)的可追溯性。對環(huán)境記錄的保存和管理應(yīng)使之便于查閱，避免損壞、變質(zhì)或遺失。應(yīng)規(guī)定其保存期限并予記錄。

組織應(yīng)保存記錄，在對其體系及自身適宜時，用來證明符合本標(biāo)準(zhǔn)的要求。

4.5.4 環(huán)境管理體系審核

組織應(yīng)制定并保持用于定期開展環(huán)境管理體系審核的一個或多個方案和一些程序，進(jìn)行審核的目的是：

a) 判定環(huán)境管理體系：

1)是否符合對環(huán)境管理工作的預(yù)定安排和本標(biāo)準(zhǔn)的要求；

2)是否得到了正確的實施和保持。

b) 向管理者報送審核結(jié)果。

組織的審核方案（包括時間表）的制定，應(yīng)立足于所涉及活動的環(huán)境重要性和以前審核的結(jié)果。為全面起見，審核程序中應(yīng)包括審核的范圍、頻次和方法，以及實施審核和報告結(jié)果的職責(zé)與要求。

4.6 管理評審

組織的最高管理者應(yīng)按其規(guī)定的時間間隔，對環(huán)境管理體系進(jìn)行評審，以確保體系的持續(xù)適用性、充分性和有效性。管理評審過程應(yīng)確保收集必要的信息，以供管理者進(jìn)行評價工作。評審工作應(yīng)形成文件。

管理評審應(yīng)根據(jù)環(huán)境管理體系審核的結(jié)果、不斷變化的客觀環(huán)境和持續(xù)改進(jìn)的承諾，指出對方針、目標(biāo)以及環(huán)境管理體系的其他要素加以修正的可能的需要。

附錄A

（提示的附錄）

規(guī)范使用指南

本附錄對“要求”作了進(jìn)一步說明，以防止對“規(guī)范”的錯誤解釋。本附錄僅涉及第4章中所述的關(guān)于“要求”的內(nèi)容。

A1 總要求

實施“規(guī)范”所規(guī)定的環(huán)境管理體系的目的，是改進(jìn)環(huán)境表現(xiàn)（行為）�！耙�(guī)范”立足于這樣一個基本概念，即組織將定期評審與評價其環(huán)境管理體系，以尋求對它進(jìn)行改進(jìn)的可能性并予以實施。而對環(huán)境管理體系的改進(jìn)，是為了實現(xiàn)環(huán)境表現(xiàn)（行為）的進(jìn)一步改進(jìn)。

環(huán)境管理體系為持續(xù)改進(jìn)的實現(xiàn)提供了一個結(jié)構(gòu)化的過程，改進(jìn)的程度和范圍由組織根據(jù)其經(jīng)濟(jì)狀況和其他客觀條件自行決定。盡管可以期望通過采用系統(tǒng)化的方法，實現(xiàn)環(huán)境表現(xiàn)（行為）上的某些改進(jìn)，但應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到，環(huán)境管理體系畢竟只是一種工具，其作用是幫助組織去實現(xiàn)和系統(tǒng)地控制它自己設(shè)定的環(huán)境表現(xiàn)（行為）水準(zhǔn)。環(huán)境管理體系的建立與運行，本身并不必然地導(dǎo)致立即降低有害環(huán)境影響的結(jié)果。

是在整個組織內(nèi)，還是僅在一些特定的工作部門或活動中實施本標(biāo)準(zhǔn)，可由組織自行決定。如果僅在特定的工作部門或活動中實施，可以采納組織內(nèi)其他部分業(yè)已建立的方針和程序，用來滿足本標(biāo)準(zhǔn)的要求，只要它們適用于行將采用本標(biāo)準(zhǔn)的這些特定部門或活動。環(huán)境管理體系的詳盡與復(fù)雜程度，文件提供的程度，支持體系運行的資源，都取決于組織的規(guī)模及其所從事活動的性質(zhì)，對于中小型企業(yè)尤其如此。

把環(huán)境事務(wù)納入整個管理體系，將有助于環(huán)境管理體系的有效實施，同時有助于提高效能，明確責(zé)任。

本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的管理體系要求，是建立在一個由“計劃（策劃）、實施、檢查、評審”諸環(huán)節(jié)構(gòu)成的動態(tài)循環(huán)過程的基礎(chǔ)上。

該體系應(yīng)使組織能夠：

a) 制定適宜的環(huán)境方針；

b) 確定其過去、當(dāng)前或計劃的活動、產(chǎn)品或服務(wù)中的環(huán)境因素，以判定其中的重大環(huán)境影響；

c) 確定有關(guān)的法律、法規(guī)要求；

d) 確定優(yōu)先事項，建立適當(dāng)?shù)沫h(huán)境目標(biāo)和指標(biāo)；

e) 建立組織機(jī)構(gòu)，制定方案，以實施環(huán)境方針，實現(xiàn)環(huán)境目標(biāo)和指標(biāo)；

f) 順利開展規(guī)劃（策劃）、控制、監(jiān)測、糾正措施、審核與評審活動，以確保對環(huán)境方針的遵循和環(huán)境管理體系的持續(xù)適宜性。

g) 根據(jù)不斷變化的客觀條件作出修正。

A2 環(huán)境方針

環(huán)境方針是實施與改進(jìn)組織的環(huán)境管理體系的推動力，具有保持和潛在改進(jìn)環(huán)境表現(xiàn)（行為）的作用。因此，環(huán)境方針須反映最高管理者對遵循有關(guān)法律和保證持續(xù)改進(jìn)的承諾。環(huán)境方針是組織建立目標(biāo)和指標(biāo)的基礎(chǔ)。對方針的規(guī)定應(yīng)當(dāng)作到意義明確，使內(nèi)、外相關(guān)方都易于理解。應(yīng)當(dāng)對方針進(jìn)行定期評審與修訂，以反映不斷變化的條件和信息。方針的應(yīng)用范圍應(yīng)當(dāng)是可以明確界定的。

組織的最高管理者應(yīng)規(guī)定其環(huán)境方針并將其形成文件。如果它從屬于一個更大的組織，其環(huán)境方針還應(yīng)符合后者的方針，并得到后者的認(rèn)可。

注：最高管理者可以是對組織負(fù)有執(zhí)行職責(zé)的個人或集體。

A3 規(guī)劃（策劃）

A3.1環(huán)境因素

4.3.1提供了一個過程，組織可據(jù)此確定哪些重要環(huán)境因素應(yīng)作為其的環(huán)境管理體系的優(yōu)先事項。該過程應(yīng)考慮到分析工作的費用和時間，以及可靠數(shù)據(jù)的可得性�？梢岳�用出于法規(guī)或其他目的所取得的現(xiàn)有信息。組織還可以把他們所關(guān)心的環(huán)境因素的實際控制程度也納入考慮范圍。組織應(yīng)當(dāng)考慮其現(xiàn)行的，以及與此有關(guān)的過去的活動、產(chǎn)品和（或）服務(wù)所伴隨的投入和產(chǎn)出，以確定自身的環(huán)境因素。

如果一個組織尚未建立環(huán)境管理體系，首先應(yīng)當(dāng)通過評審的方式來確定自己的環(huán)境狀況，這樣做的目的，是對組織所具有的一切環(huán)境因素予以考慮，以此作為建立環(huán)境管理體系的基礎(chǔ)。

已實施環(huán)境管理體系的組織，可以不進(jìn)行這一評審。

評審范圍應(yīng)覆蓋下列四個關(guān)鍵方面：

a) 法律、法規(guī)要求；

b) 重要環(huán)境因素的確定；

c) 對所有現(xiàn)行環(huán)境管理活動與程序的審查；

d) 對來自以往事件調(diào)查的反饋意見的評價。

在所有情況下，都應(yīng)當(dāng)考慮到組織內(nèi)的正常和異常運行條件，以及可能發(fā)生的緊急狀態(tài)。

評審的適宜作法可包括使用調(diào)查表、面談、直接檢驗和測量，利用以往審核或其他評審的結(jié)果等，應(yīng)視活動性質(zhì)而定。

應(yīng)對涉及下列因素的工作部門的活動所伴隨的重要環(huán)境因素的確定予以考慮：

a) 向大氣的排放；

b) 向水體的排放；

c) 廢物管理；

d) 土地污染；

e) 原材料與自然資源的使用；

f) 其他當(dāng)?shù)丨h(huán)境問題和社區(qū)性問題。

這一過程中應(yīng)考慮到正常運行條件，關(guān)閉與啟動時的條件，以及可合理預(yù)見的情況或緊急狀態(tài)所伴隨的潛在的重大環(huán)境影響。

這一過程的目的在于確定與活動，產(chǎn)品或服務(wù)所伴隨的重大環(huán)境影響，而不要求作具體的生命周期評價。組織無須對它的每一種產(chǎn)品、部件和原材料投入都作出評價。他們可以從活動、產(chǎn)品或服務(wù)中選擇出某些屬類，從中確定那些最可能具有重大環(huán)境影響的因素。

對產(chǎn)品環(huán)境因素的控制和影響，因組織所面臨的市場情況不同而有很大的差異。相對說來，組織的承包方或供方的控制作用較微弱，而由于組織負(fù)責(zé)產(chǎn)品的設(shè)計，它能通過這一過程明顯地改變環(huán)境因素，如通過更換某種輸入材料�？紤]到組織在他們產(chǎn)品的使用和處置過程中控制作用有限，在可行時，他們應(yīng)考慮建立適當(dāng)?shù)馁A運與處置機(jī)制。但這一規(guī)定不意味著改變或增加組織的法律責(zé)任。

A3.2法律與其他要求

組織應(yīng)遵守的其他要求示例：

a) 行業(yè)規(guī)范；

b) 與有關(guān)機(jī)構(gòu)的協(xié)定；

c) 非法規(guī)性指南。

A3.3 目標(biāo)和指標(biāo)

凡屬可行，目標(biāo)均應(yīng)具體，指標(biāo)均應(yīng)可測量，必要時應(yīng)將預(yù)防措施考慮在內(nèi)。

對技術(shù)的選擇，可根據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)條件，考慮選用效益高、成本低。適于應(yīng)用的最佳可行技術(shù)。

正文中提及對組織的財務(wù)要求，不意味著組織必須采取環(huán)境成本核算。

A3.4 環(huán)境管理方案

制定與執(zhí)行一個或多個方案是成功實施環(huán)境管理體系的一個關(guān)鍵要素。方案中應(yīng)說明如何實現(xiàn)組織的環(huán)境目標(biāo)和指標(biāo)，包括時間進(jìn)度和負(fù)責(zé)實施環(huán)境方針的人員。方案可予細(xì)化，具體到組織運行的基本要素。方案中應(yīng)包括對新活動的環(huán)境評審。

在適當(dāng)和可行時，無論對現(xiàn)行還是新增的活動、產(chǎn)品或服務(wù)，方案中可包括對計劃設(shè)計、生產(chǎn)，營銷和處置的考慮。對于產(chǎn)品，可從設(shè)計、材料、加工、使用及最終處置等方面進(jìn)行考慮。對于安裝工作或工藝上的重大修改，可從計劃、設(shè)計、施工、試運行、運行，以及根據(jù)組織決定的適當(dāng)時間予以關(guān)閉等方面考慮。

A4 實施與運行

A4.1 組織結(jié)構(gòu)和職責(zé)

環(huán)境管理體系的成功實施需要組織內(nèi)全體員工的承諾。因此，不能認(rèn)為環(huán)境上職責(zé)僅限于環(huán)境職能部門，事實上，組織內(nèi)的其他部門，如運行管理部門，人事部門等，也可以有這方面責(zé)任。

這一承諾始于最高管理者，他（們）應(yīng)制定組織的環(huán)境方針并確保環(huán)境管理體系的實施。作為上述承諾的一部分，是指定專門的管理者代表，規(guī)定他（們）對實施環(huán)境管理體系的職責(zé)和權(quán)限。對于大型或復(fù)雜的組織，可以有不止一個管理者代表。對于中、小型企業(yè)，可由一個人承擔(dān)這些職責(zé)。最高管理者還應(yīng)確保提供環(huán)境管理體系的實施與保持所需的適當(dāng)?shù)馁Y源。另一重要事項是妥善規(guī)定環(huán)境管理體系的關(guān)鍵職責(zé)，并落實到有關(guān)人員。

A4.2 培訓(xùn)、意識和能力

組織應(yīng)建立并保持一套確定培訓(xùn)需求的程序。同時，它還應(yīng)要求代表它工作的承包方證實其員工接受過必要的培訓(xùn)。

管理者應(yīng)對確保人員勝任性（特別是行使環(huán)境管理職能的人員）所需的經(jīng)驗、能力和培訓(xùn)水平予以確定。

A4.3 信息交流

組織應(yīng)實施對有關(guān)信息和相關(guān)方要求的接受、歸檔與答復(fù)的程序。該程序可包括與相關(guān)方的對話和對他們所關(guān)注的問題的考慮。在某些情祝下，對相關(guān)方所關(guān)注事務(wù)的答復(fù)中，可包含有關(guān)組織運行所造成的環(huán)境影響的內(nèi)容。這些程序中，還應(yīng)包含就應(yīng)急計劃和其他問題與官方機(jī)構(gòu)的聯(lián)絡(luò)事宜。

A4.4 環(huán)境管理體系文件

文件內(nèi)容應(yīng)足夠詳盡，以充分描述環(huán)境管理體系的核心要素，以及它們之間的相互作用的情況。同時，還應(yīng)能指示出獲取關(guān)于環(huán)境管理體系中具體運行部分的更詳細(xì)信息的途徑。可將環(huán)境文件納入組織實施的其他體系的文件。不強(qiáng)求編制專門手冊。

有關(guān)文件應(yīng)包括:

a) 過程信息；

b) 組織機(jī)構(gòu)圖；

c) 內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)與運行程序；

d) 現(xiàn)場應(yīng)急計劃。

A4.5 文件控制

4.4.5旨在確保組織對文件的建立與保持能夠充分適應(yīng)實施環(huán)境管理體系的需要。但組織應(yīng)將主要注意力放在環(huán)境管理體系的有效實施及其環(huán)境表現(xiàn)（行為）上，而不應(yīng)過分追求一個繁瑣的文件控制系統(tǒng)。

A4.6 運行控制

將來修訂時可能會增添這方面的內(nèi)容。

A4.7 應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)

將來修訂時可能會增添這方面的內(nèi)容。

A5 檢查與糾正措施

A5.1 監(jiān)測和測量

將來修訂時可能會增添這方面的內(nèi)容。

A5.2 不符合、糾正和預(yù)防措施

組織在制定與保持用于調(diào)查與糾正不符合的程序時，應(yīng)包含下列基本內(nèi)容：

a) 確定引起不符合的原因；

b) 確定并實行必要的糾正措施；

c) 實施或修改必要的控制措施，以防再度發(fā)生不符合；

d) 記錄由糾正措施所導(dǎo)致的對書面程序的任何更改。

根據(jù)情況的不同，有時糾正措施可能只需略為計劃，并能迅速見效，但有時可能是一項復(fù)雜、長期的活動。相應(yīng)的文件應(yīng)與糾正措施的規(guī)模相適配。

A5.3 記錄

用來標(biāo)識、保持與處置記錄的程序，應(yīng)將重點放在那些為實施與運行環(huán)境管理體系所需的和關(guān)于環(huán)境目標(biāo)和指標(biāo)實現(xiàn)程度的記錄上。

環(huán)境記錄可包括：

a) 關(guān)于適用的環(huán)境法律與其他要求的信息；

b) 投訴記錄；

c) 培訓(xùn)記錄；

d) 過程信息；

e) 產(chǎn)品信息；

f) 檢查、維護(hù)與校準(zhǔn)記錄；

g) 有關(guān)的供方與承包方信息；

h) 事故報告；

i) 應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)信息；

j) 重要環(huán)境因素信息；

k) 審核結(jié)果

l)管理評審。

應(yīng)對機(jī)密業(yè)務(wù)信息的管理給以適當(dāng)考慮。

A5.4 環(huán)境管理體系審核

審核方案與程序應(yīng)包括：

a) 待審核的活動與區(qū)域；

b) 審核的頻次；

c) 管理與實施審核的職責(zé)；

d) 審核結(jié)果的通報；

e) 審核員的能力；

f) 如何實施審核。

審核工作可由組織內(nèi)部人員或組織聘請的外部人員承擔(dān)，無論哪種情況，從事審核的人員都應(yīng)做到公正，客觀。

A6 管理評審

為了保持環(huán)境管理體系的持續(xù)改進(jìn)、適用性和有效性，從而取得良好的環(huán)境表現(xiàn)（行為）。組織的管理者應(yīng)按規(guī)定的時間間隔對環(huán)境管理體系進(jìn)行評審與評價。評審范圍應(yīng)當(dāng)全面，但不必在一次評審中涉及環(huán)境管理體系的所有要素，同時評審過程可以延續(xù)一段時間。

對方針、目標(biāo)與程序的評審，應(yīng)由制定它們的相應(yīng)管理層承擔(dān)。

評審內(nèi)容應(yīng)包括：

a) 審核結(jié)果；

b) 目標(biāo)和指標(biāo)的實現(xiàn)程度；

c) 面對變化的條件與信息，環(huán)境管理體系是否具有持續(xù)的適用性；

d) 相關(guān)方關(guān)注的問題。

觀察結(jié)果、結(jié)論與建議應(yīng)形成文件，以便采取必要的措施。