摘要：本文重點(diǎn)闡述了在當(dāng)前形勢(shì)下,檢驗(yàn)檢疫積極探索監(jiān)管新模式,以科技求創(chuàng)新,以質(zhì)量促發(fā)展,全面推進(jìn)檢驗(yàn)檢疫風(fēng)險(xiǎn)管理工作,不僅是積極應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì),更是提高檢驗(yàn)監(jiān)管效能。風(fēng)險(xiǎn)管理在出口食品檢驗(yàn)監(jiān)管中尤為重要，并指出風(fēng)險(xiǎn)管理在實(shí)際檢驗(yàn)檢疫工作中應(yīng)按照風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)分析及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估來(lái)進(jìn)行檢驗(yàn)監(jiān)管，使得檢驗(yàn)檢疫工作解決業(yè)務(wù)量大，檢驗(yàn)檢疫人員少的矛盾及出口食品檢驗(yàn)通關(guān)速度加快的問(wèn)題，同時(shí)指出檢驗(yàn)檢疫工作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到安全、衛(wèi)生、健康、環(huán)保、反欺詐項(xiàng)目上，強(qiáng)化質(zhì)量責(zé)任追溯，實(shí)現(xiàn)了從管產(chǎn)品到管企業(yè)、甚至到管行業(yè)的轉(zhuǎn)變，也指出了檢驗(yàn)檢疫工作未來(lái)的方向。
關(guān)鍵詞：檢驗(yàn)檢疫 監(jiān)管 風(fēng)險(xiǎn)管理
近年來(lái)，檢驗(yàn)檢疫工作中遇到的質(zhì)量安全事故越來(lái)越多，進(jìn)出口產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題特別是食品安全問(wèn)題越來(lái)越被全社會(huì)所關(guān)注，也使得檢驗(yàn)檢疫工作風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題越來(lái)越頻繁的被提起。目前，如何進(jìn)一步的提高檢驗(yàn)檢疫部門(mén)的執(zhí)法把關(guān)水平，認(rèn)識(shí)、避免以及化解檢驗(yàn)檢疫各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)成為檢驗(yàn)檢疫部門(mén)必須重視和亟待研究、解決的問(wèn)題。
1風(fēng)險(xiǎn)管理的概念與范圍
風(fēng)險(xiǎn)管理是全面的宏觀的管理，包括風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)分析與評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策決策、實(shí)施決策和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督五個(gè)方面。風(fēng)險(xiǎn)管理就是通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、預(yù)測(cè)和衡量、選擇有效的手段，以盡可能的降低發(fā)生事故的概率，有計(jì)劃地處置風(fēng)險(xiǎn)，以獲得進(jìn)出口產(chǎn)品質(zhì)量安全的保障。出口食品的風(fēng)險(xiǎn)管理是在出口食品生產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)控制能力和食品自身風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)上的管理。
風(fēng)險(xiǎn)管理可分為外部風(fēng)險(xiǎn)和內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)。外部風(fēng)險(xiǎn)主要指國(guó)內(nèi)外與檢驗(yàn)檢疫相關(guān)的法律、法規(guī)、執(zhí)法和守法情況及其變化；國(guó)內(nèi)外與檢驗(yàn)檢疫相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)以及合格評(píng)定程序的異同性；產(chǎn)品本質(zhì)特性及環(huán)境信息；產(chǎn)品生命周期相關(guān)方的質(zhì)量控制及變化；管理相對(duì)人的信用情況 ；境外通報(bào)信息、疫情疫病信息、退貨信息、媒體信息及其通過(guò)外部合作和行政互助獲取的信息等。內(nèi)部信息包括檢驗(yàn)檢疫相關(guān)制度和資源配置、業(yè)務(wù)管理模式、運(yùn)行及通關(guān)機(jī)制；技術(shù)、手段和方法；相關(guān)的法律、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、作業(yè)指導(dǎo)書(shū)等建立情況；發(fā)生的工作質(zhì)量事故或業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件的情況以及執(zhí)法者素質(zhì)等。
2實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理的必要性
實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理是檢驗(yàn)檢疫人員實(shí)現(xiàn)資源合理配置、提高檢驗(yàn)監(jiān)管水平的客觀要求。境內(nèi)外客觀環(huán)境的不斷變化，監(jiān)管體制、運(yùn)行機(jī)制的不完善，以及檢驗(yàn)檢疫人員的素質(zhì)、管理相對(duì)人的誠(chéng)信度、守法意識(shí)等，都會(huì)對(duì)檢驗(yàn)檢疫目標(biāo)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)生影響。而實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理可以解決檢驗(yàn)檢疫事物發(fā)展過(guò)程中的矛盾、化解風(fēng)險(xiǎn)，提升應(yīng)對(duì)能力，從而確保檢驗(yàn)檢疫實(shí)施總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，做到通關(guān)快速、風(fēng)險(xiǎn)可控、監(jiān)管有效、資源節(jié)約、質(zhì)量提升。
實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理、是檢驗(yàn)檢疫實(shí)現(xiàn)嚴(yán)密監(jiān)管和快速通關(guān)最有效的手段。通過(guò)實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理，采取科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)分析方法，突出重點(diǎn)，重視對(duì)國(guó)外通報(bào)、退貨調(diào)查、工作質(zhì)量監(jiān)督等風(fēng)險(xiǎn)信息和進(jìn)出口業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)分析，及時(shí)發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)分析，有針對(duì)性地監(jiān)督各業(yè)務(wù)管理部門(mén)加強(qiáng)相關(guān)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管，提升檢驗(yàn)檢疫工作質(zhì)量，避免系統(tǒng)性，區(qū)域性和行業(yè)性問(wèn)題發(fā)生，為領(lǐng)導(dǎo)決策、業(yè)務(wù)管理提供參考。此外，還可以通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)分析，提前實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)布控或者風(fēng)險(xiǎn)處置措施。如對(duì)出入境貨物采取臨時(shí)緊急措施，包括口岸布控核查、暫�；蚪�止存在重大風(fēng)險(xiǎn)的貨物出入境等，有效防范不合格貨物流入傳出的風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)嚴(yán)密監(jiān)管。檢驗(yàn)檢疫部門(mén)通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)分析，應(yīng)用現(xiàn)在科技手段，通過(guò)收集的各方面信息情況，實(shí)施分類(lèi)管理，提高了檢驗(yàn)監(jiān)管的針對(duì)性和有效性，從而簡(jiǎn)化檢驗(yàn)檢疫的手續(xù)，提高通關(guān)效率。
3出口食品檢驗(yàn)監(jiān)管中的風(fēng)險(xiǎn)管理制度
出口食品的檢驗(yàn)監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)管理是指檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)確定出口食品的品質(zhì)檢驗(yàn)、數(shù)（重）量鑒定、安全衛(wèi)生檢驗(yàn)、病蟲(chóng)害檢疫等風(fēng)險(xiǎn)，并將這種風(fēng)險(xiǎn)減至最低的檢驗(yàn)檢疫管理過(guò)程。出口食品檢驗(yàn)監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)管理的核心是應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)管理科學(xué)思想，充分認(rèn)識(shí)出口食品風(fēng)險(xiǎn)的客觀存在并接受一定程度的風(fēng)險(xiǎn)水平，在此基礎(chǔ)上對(duì)出口食品風(fēng)險(xiǎn)的客觀存在并對(duì)出口食品風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)的分析、評(píng)估、管理、合理調(diào)配檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)有限的人力、物力資源，將出口產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫工作重點(diǎn)集中到對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)食品出口的管理上，極力降低出口食品風(fēng)險(xiǎn)的可能性及其危害程度。
3.1 出口食品風(fēng)險(xiǎn)因素識(shí)別
出口食品風(fēng)險(xiǎn)因素識(shí)別是檢驗(yàn)檢疫風(fēng)險(xiǎn)管理制度的第一步，也是最基本最關(guān)鍵的一步，如果一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)因素沒(méi)有確定，就不可能找出風(fēng)險(xiǎn)的源頭，更不可能找出減少該風(fēng)險(xiǎn)的措施。
根據(jù)對(duì)出口產(chǎn)品從生產(chǎn)制造到出口銷(xiāo)售全過(guò)程的調(diào)查研究，我們可以大致概況為產(chǎn)品特性風(fēng)險(xiǎn)、企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)等幾類(lèi)，其核心風(fēng)險(xiǎn)是產(chǎn)品特性風(fēng)險(xiǎn)和企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。
3.2 出口食品風(fēng)險(xiǎn)分析
出口食品風(fēng)險(xiǎn)分析評(píng)估程序包括識(shí)別危害發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)交流確定風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、確定針對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)的管理措施、針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理成效調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管措施、總結(jié)風(fēng)險(xiǎn)管理經(jīng)驗(yàn)等。出口食品風(fēng)險(xiǎn)分析是評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別步驟識(shí)別出的風(fēng)險(xiǎn)因素可能導(dǎo)致的潛在危害以及可能造成的危害程度。目前“風(fēng)險(xiǎn)分析”被世界各國(guó)普遍認(rèn)為是合理有效解決食品安全問(wèn)題的最為科學(xué)的方法。風(fēng)險(xiǎn)分析的常用方式大致可以分為定性分析與定量分析，這里面包括了專(zhuān)家調(diào)查法、頭腦風(fēng)暴法、層次分析法、模糊綜合評(píng)價(jià)法等，針對(duì)出口食品不同的風(fēng)險(xiǎn)因素可以采用不同的分析方法。
應(yīng)用上述的風(fēng)險(xiǎn)分析方法，我們可以對(duì)不同的出口食品根據(jù)其產(chǎn)品特性、生產(chǎn)企業(yè)及其銷(xiāo)售市場(chǎng)來(lái)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析。出口食品風(fēng)險(xiǎn)主要包括食品生產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)控制能力的風(fēng)險(xiǎn)、出口食品自身特點(diǎn)的風(fēng)險(xiǎn)和原料、輔料風(fēng)險(xiǎn)等。食品生產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)控制能力的風(fēng)險(xiǎn)主要包括硬件條件、安全衛(wèi)生質(zhì)量管理體系、質(zhì)量管理人員的素質(zhì)和數(shù)量、品管人員和實(shí)驗(yàn)室人員的資質(zhì)和數(shù)量，體系運(yùn)行的有效性（記錄、驗(yàn)證材料等）、企業(yè)誠(chéng)信度等。食品自身風(fēng)險(xiǎn)主要考慮如下因素：食品種類(lèi)(社會(huì)關(guān)注度)、是否直接食用、包裝形式、原料可靠性、出口國(guó)家和地區(qū)等。
3.3出口食品風(fēng)險(xiǎn)控制
出口食品風(fēng)險(xiǎn)控制是在對(duì)出口食品風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)分析的基礎(chǔ)上，制訂相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)控制措施，實(shí)現(xiàn)對(duì)出口食品風(fēng)險(xiǎn)的有效防控。對(duì)于不同風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)別食品采取不同的控制措施，利用風(fēng)險(xiǎn)管理制度盡可能減少出口食品的風(fēng)險(xiǎn)，從而更好的使檢驗(yàn)檢疫把關(guān)和服務(wù)相結(jié)合。
出口食品檢驗(yàn)監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)管理具體表現(xiàn)在電子監(jiān)管上。出口電子監(jiān)管系統(tǒng)是以CIQ2000綜合業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)為基礎(chǔ)，利用信息化手段對(duì)企業(yè)生產(chǎn)加工過(guò)程、實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)、產(chǎn)品質(zhì)量控制等監(jiān)督管理工作全過(guò)程的實(shí)施電子化管理。電子監(jiān)管實(shí)現(xiàn)了對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品有針對(duì)性地進(jìn)行抽查驗(yàn)證，對(duì)低風(fēng)險(xiǎn)或零風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)品進(jìn)行快速核放，也實(shí)現(xiàn)了從報(bào)檢、檢驗(yàn)檢疫、合格評(píng)定、出證放行及日常監(jiān)管的電子化，促進(jìn)企業(yè)自身建設(shè)，提升企業(yè)整體素質(zhì)，保證出口產(chǎn)品質(zhì)量，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，也有利于企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)。電子監(jiān)管還要科學(xué)的確定抽批率和監(jiān)管頻率，據(jù)此確定具體的監(jiān)管措施。出口食品抽批率應(yīng)根據(jù)食品生產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)控制能力等級(jí)和食品安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)二維因素確定某企業(yè)某類(lèi)食品的抽批率以及抽中批次重點(diǎn)檢測(cè)項(xiàng)目與監(jiān)控項(xiàng)目的檢測(cè)布置。未抽中批次，檢測(cè)項(xiàng)目有企業(yè)自行布置。出口食品企業(yè)的監(jiān)管頻率應(yīng)根據(jù)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)控制能力和食品安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)確定監(jiān)管重點(diǎn)內(nèi)容和最少監(jiān)管次數(shù)。
4加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理制度所應(yīng)采取的措施
風(fēng)險(xiǎn)管理的核心目標(biāo)是以促進(jìn)組織目標(biāo)實(shí)現(xiàn)為總的原則，最原本的目的是明確組織對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的態(tài)度，降低長(zhǎng)期風(fēng)險(xiǎn)成本，使?jié)撛陂L(zhǎng)期收益盡可能的最大化。檢驗(yàn)檢疫風(fēng)險(xiǎn)管理的總體目標(biāo)是服務(wù)于建立現(xiàn)代檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管制度，有效解決把關(guān)與服務(wù)的平衡，以及日益增長(zhǎng)的業(yè)務(wù)量和檢驗(yàn)檢疫管理資源相對(duì)不足的矛盾。就當(dāng)前而言，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理制度，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注以下兩點(diǎn)。
首先是建立健全業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理的組織機(jī)構(gòu)。檢驗(yàn)檢疫部門(mén)應(yīng)自上而下建立健全風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一檢驗(yàn)檢疫業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)管理工作。
其次是著力檢驗(yàn)檢疫風(fēng)險(xiǎn)管理的人才培養(yǎng)。風(fēng)險(xiǎn)管理是先進(jìn)的管理理念，方法和技術(shù)的融合，對(duì)人員素質(zhì)有較高的要求。一直以來(lái)，檢驗(yàn)檢疫部門(mén)都處在執(zhí)法把關(guān)的風(fēng)口浪尖，更加關(guān)注的是對(duì)具體進(jìn)出口貨物、物品的檢驗(yàn)檢疫貨物風(fēng)險(xiǎn)分析。而對(duì)體系化的全過(guò)程的檢驗(yàn)檢疫風(fēng)險(xiǎn)管理思考的較少，掌握較為熟悉風(fēng)險(xiǎn)管理理論的專(zhuān)家則更少。因此，應(yīng)在全檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)盡快開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)管理理念和風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)的培訓(xùn)，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理理念和風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)，讓風(fēng)險(xiǎn)管理列入檢驗(yàn)檢疫的各項(xiàng)活動(dòng)中。
隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，進(jìn)出口貿(mào)易日益的頻繁，檢驗(yàn)檢疫工作的逐步完善，食品質(zhì)量安全關(guān)乎國(guó)家的綜合實(shí)力與企業(yè)的生命，出口食品的風(fēng)險(xiǎn)管理是提高檢驗(yàn)檢疫工作質(zhì)量，保障出口食品質(zhì)量安全以及加快檢驗(yàn)檢疫通關(guān)效率的先進(jìn)管理理念。既解決了實(shí)際工作中如何確定重點(diǎn)的問(wèn)題，也將檢驗(yàn)檢疫人員合理的分配到更加重要的崗位上，使得檢驗(yàn)檢疫工作真正的做到“寓服務(wù)于把關(guān)中，在把關(guān)中體現(xiàn)服務(wù)”。
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   淺析風(fēng)險(xiǎn)管理在出口食品檢驗(yàn)監(jiān)管中的應(yīng)用.pdf