摘要：濰坊檢驗(yàn)檢疫局根據(jù)HACCP原理，創(chuàng)新提出的初級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)域化管理理念，制定的GB/T26407-2011《初級農(nóng)產(chǎn)品安全區(qū)域化管理體系 要求》已經(jīng)于2011年9月1日實(shí)施。經(jīng)過幾年的探索、實(shí)踐和積極推進(jìn)，已在全國推廣，取得了豐碩的成果，極大的提升了初級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量水平和市場競爭力。
關(guān)鍵詞：HACCP原理、初級農(nóng)產(chǎn)品安全區(qū)域化管理體系
Keywords：the principle of HACCP 、Regional management system of primary agricultural product safety
濰坊檢驗(yàn)檢疫局為從源頭治理出口農(nóng)產(chǎn)品的大環(huán)境，根據(jù)HACCP原理，并利用良好農(nóng)業(yè)規(guī)范理念，創(chuàng)新提出初級農(nóng)產(chǎn)品安全區(qū)域化管理理念，指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)安丘、壽光、諸城、高密、青州5個縣市通過了國家級示范區(qū)驗(yàn)收，成為全國通過國家級驗(yàn)收最多的地級市，濰坊市也一次性通過了山東省的驗(yàn)收，2013年10月，韓國食藥局派出7人對安丘、高密示范區(qū)進(jìn)行了驗(yàn)收，并和質(zhì)檢總局簽訂了中韓共建出口示范區(qū)建設(shè)備忘錄。區(qū)域化管理建設(shè)的深入推進(jìn)取得了明顯成效：一是從根本上確保了初級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，提高了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，保證了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。2013年，濰坊市出口初級農(nóng)產(chǎn)品6萬余批，250萬噸，25億美元，未發(fā)生大的質(zhì)量安全衛(wèi)生問題；二是提高了農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，增加了農(nóng)民收入；三是通過組建專門的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理協(xié)調(diào)組織和機(jī)構(gòu)，改變了部門多頭管理、各自為戰(zhàn)的傳統(tǒng)管理方式，建立了富有成效的工作機(jī)制；四是每建設(shè)一個300畝的標(biāo)準(zhǔn)化基地，可節(jié)約用地7.8％；五是建立健全了農(nóng)獸藥市場準(zhǔn)入制度、連鎖直營體系和聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制，凈化了農(nóng)資市場，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提供了有力保障；六是有效地控制了農(nóng)業(yè)面源污染,保護(hù)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大環(huán)境；七是封關(guān)長達(dá)5年之久的歐盟禽肉市場再次對我國開關(guān)，全國恢復(fù)對歐盟出口禽肉的9家企業(yè)全部來自山東，而這其中濰坊的企業(yè)占了5家�，F(xiàn)將濰坊局的十項(xiàng)主要做法介紹如下：
一是加強(qiáng)與地方政府、部門協(xié)調(diào)配合聯(lián)動。參照HACCP原理，積極配合有關(guān)縣市區(qū)政府，成立了市長任組長，由地方政府、檢驗(yàn)檢疫部門和有關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成的初級農(nóng)產(chǎn)品安全區(qū)域化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，組建了各類區(qū)域化建設(shè)管理常設(shè)辦公室，定期與政府及有關(guān)職能部門召開聯(lián)席會議，協(xié)作配合，共同推進(jìn)區(qū)域化建設(shè)。與有關(guān)部門聯(lián)合，建立監(jiān)管新機(jī)制，建立檢驗(yàn)檢疫協(xié)檢管理制度，實(shí)行協(xié)檢管理，對區(qū)域化建設(shè)的各環(huán)節(jié)進(jìn)行全過程監(jiān)管和服務(wù)；確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性；開辟出口綠色通道，對誠信意識高、自檢自控措施到位、建設(shè)規(guī)范的企業(yè)，優(yōu)先備案，在出口報(bào)檢時(shí)，減少檢測項(xiàng)目，縮減檢測時(shí)限，最大程度降低出口成本。
二是積極開展區(qū)域化建設(shè)的宣傳培訓(xùn)和誠信建設(shè)。積極配合地方政府，聯(lián)合農(nóng)業(yè)、畜牧、環(huán)保及新聞媒體等部門，以廣播、電視、錄像、現(xiàn)場會、專家報(bào)告會等方式，加大對農(nóng)村勞動力區(qū)域化管理有關(guān)知識和技能培訓(xùn)，通過設(shè)立農(nóng)民之家、農(nóng)業(yè)科技110免費(fèi)服務(wù)熱線等形式，整合科技培訓(xùn)資源，開辦了“區(qū)域化管理建設(shè)”網(wǎng)站，及時(shí)解答農(nóng)民疑難問題，進(jìn)行農(nóng)業(yè)科技知識培訓(xùn)。目前已對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和各部門的專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)500次，參加人數(shù)已近120萬人次。健全誠信管理體系，逐步建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作協(xié)同管理模式。采取政府監(jiān)管、社會監(jiān)督、行業(yè)自律和金融參與的協(xié)同管理模式，建立了涉農(nóng)行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營誠信管理檔案，督促企業(yè)提高誠信自律和社會責(zé)任意識。制定了失信行為舉報(bào)、誠信信息甄別、守信企業(yè)鼓勵和失信企業(yè)懲戒等制度，逐步完善了涉農(nóng)企業(yè)信息共享機(jī)制，誠信體系建設(shè)逐步向制度化、規(guī)范化靠攏。
三是推進(jìn)種植、養(yǎng)殖區(qū)域管理標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)。濰坊檢驗(yàn)檢疫局針對各縣市生產(chǎn)出口產(chǎn)品的特點(diǎn)，進(jìn)行危害分析和評估，積極幫助地方政府在進(jìn)行重點(diǎn)品種的質(zhì)量安全區(qū)域化管理建設(shè)。按照良好農(nóng)業(yè)規(guī)范國家標(biāo)準(zhǔn)要求開展種植、養(yǎng)殖，提高開展區(qū)域化建設(shè)的積極性。通過合作社進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，組織社員進(jìn)行茬口調(diào)整，建設(shè)規(guī)模化基地，提高土地的利用率；通過合作社規(guī)范社員的化學(xué)投入品經(jīng)營使用行為；重點(diǎn)抓好示范區(qū)域，包括示范基地、示范村、示范鎮(zhèn)等，通過示范帶動，以點(diǎn)帶面，進(jìn)一步推廣,將區(qū)域規(guī)模逐步擴(kuò)大,最終形成大區(qū)域或整個行政區(qū)劃內(nèi)與國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)相一致的種植養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)區(qū)。
四是指導(dǎo)參與區(qū)域化建設(shè)規(guī)章制度體系建設(shè)。積極配合各縣市實(shí)際，制定出臺了一系列行之有效的規(guī)章制度。安丘就先后制定了《安丘市初級農(nóng)產(chǎn)品安全區(qū)域化建設(shè)管理辦法》、《安丘市區(qū)域化出口初級農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實(shí)施方案》、《安丘市區(qū)域內(nèi)準(zhǔn)入農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品生產(chǎn)企業(yè)登記備案管理辦法》、《安丘市區(qū)域內(nèi)準(zhǔn)入農(nóng)業(yè)投入品銷售專營企業(yè)登記備案管理辦法》、《安丘市區(qū)域化內(nèi)農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營與使用監(jiān)督管理辦法》等規(guī)范性文件70多個，170多個記錄表格，有力的促進(jìn)了區(qū)域化建設(shè)。
五是參與農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品控制管理。積極配合地方政府出臺了“濰坊市人民政府關(guān)于公布《在初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)中禁止銷售使用的農(nóng)獸藥目錄》的通告”和《濰坊市高毒劇毒農(nóng)藥管理辦法》。積極配合有關(guān)縣市政府加強(qiáng)農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品的控制管理。嚴(yán)格落實(shí)登記備案和市場準(zhǔn)入，區(qū)域內(nèi)所有經(jīng)營單位實(shí)行連鎖加盟、定點(diǎn)直供的經(jīng)營模式，逐步建立封閉式的投入品專營渠道。與地方政府和有關(guān)職能部門聯(lián)合執(zhí)法，由公安局牽頭，開展定期不定期的聯(lián)合執(zhí)法檢查，對現(xiàn)有經(jīng)營點(diǎn)進(jìn)行達(dá)標(biāo)驗(yàn)收，取締無證照經(jīng)營、違規(guī)經(jīng)營點(diǎn)，。對發(fā)現(xiàn)國家明令禁止銷售使用的高毒、劇毒農(nóng)藥查根溯源，一查到底，嚴(yán)厲打擊，徹底根治非法生產(chǎn)經(jīng)營高毒高殘留化學(xué)投入品問題。農(nóng)獸藥銷售實(shí)行連鎖直營制度，確保了農(nóng)獸藥去向可查詢，可追溯。加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，配套建立覆蓋全市的植保專業(yè)技術(shù)服務(wù)隊(duì)，按照作物生長規(guī)律和出口國家的標(biāo)準(zhǔn)要求，指導(dǎo)農(nóng)民施肥用藥，解決農(nóng)民因?yàn)槭褂貌灰?guī)范造成農(nóng)殘超標(biāo)的問題。
六健全檢測監(jiān)控機(jī)制，積極搭建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)代化監(jiān)管平臺。通過強(qiáng)有力的監(jiān)管，規(guī)范檢驗(yàn)檢測市場，確保檢測數(shù)據(jù)的真實(shí)性，提高檢驗(yàn)檢測的服務(wù)水平。建設(shè)大型區(qū)域性公益性檢測中心，對現(xiàn)有檢測資源進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，避免資源浪費(fèi)。搞好專業(yè)檢測人員的技術(shù)培訓(xùn)，現(xiàn)在濰坊市內(nèi)通過ISO/IEC17025認(rèn)可的食品實(shí)驗(yàn)室有10余家。安丘市整合農(nóng)業(yè)、畜牧等職能部門的檢測資源，建設(shè)了市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心，政府的監(jiān)督檢測能力和服務(wù)水平進(jìn)一步提高；引進(jìn)一流質(zhì)量檢測專業(yè)人才。擴(kuò)大監(jiān)控環(huán)節(jié)覆蓋面。加大了實(shí)時(shí)在線監(jiān)控系統(tǒng)的監(jiān)控覆蓋范圍，全程監(jiān)控源頭生產(chǎn)、施肥用藥、生產(chǎn)加工、檢驗(yàn)檢測等各個重點(diǎn)環(huán)節(jié)。
七是健全查詢追溯程序，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作全程監(jiān)管制度。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，安丘市自主研發(fā)了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息監(jiān)管平臺，利用該平臺對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各環(huán)節(jié)、各關(guān)鍵點(diǎn)進(jìn)行信息收集記錄，實(shí)現(xiàn)逆向查詢，逐步完善了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全過程可追溯體系。從2012年開始，濰坊檢驗(yàn)檢疫局利用這個平臺，對出口農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)在我市建立的大蔥、草莓、菠菜等高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)作物種植基地，實(shí)行“雙備案”制度，進(jìn)一步落實(shí)了食品安全政府負(fù)總責(zé)的制度。目前，已建成市級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息監(jiān)管中心1處、鎮(zhèn)級監(jiān)管平臺13處、信息填報(bào)點(diǎn)368處，在部分大型超市安裝了信息查詢機(jī)18套。
八是制定國家標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步推進(jìn)區(qū)域化進(jìn)程。檢驗(yàn)檢疫部門和安丘市人民政府按照PDCA 的理論，參照HACCP原理，起草了GB/T26407-2011《初級農(nóng)產(chǎn)品安全區(qū)域化管理體系 初級 要求》，從初級農(nóng)產(chǎn)品安全區(qū)域化總要求、文件 、運(yùn)行與實(shí)施、檢查與糾正、管理評審等多個方面制訂了區(qū)域化評審標(biāo)準(zhǔn)，該標(biāo)準(zhǔn)已于2011年9月1日實(shí)施，安丘是、高密市、威海市示范區(qū)已按照該標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建立和實(shí)施，并通過韓國官方驗(yàn)收，有力的推進(jìn)了示范區(qū)建設(shè)向縱深方面發(fā)展。
九是指導(dǎo)幫助龍頭企業(yè)發(fā)揮的積極作用。在濰坊的區(qū)域化管理建設(shè)中，我們突出了出口龍頭企業(yè)的帶動作用，擴(kuò)大種植、養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化基地規(guī)模,提高源頭區(qū)域化管理水平,提升出口產(chǎn)品質(zhì)量安全，以點(diǎn)帶面。全面推進(jìn)。如：安丘充分發(fā)揮安丘魯豐集團(tuán)、匯潤食品公司、鑫盛食品公司、三通食品公司、東和食品公司等重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)的示范作用，目前已建成標(biāo)準(zhǔn)化種植基地28萬畝；諸城外貿(mào)公司不斷深入實(shí)施質(zhì)量安全區(qū)域化管理，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)經(jīng)營模式，以產(chǎn)品質(zhì)量為核心，強(qiáng)化源頭質(zhì)量，提高產(chǎn)品質(zhì)量，擴(kuò)大產(chǎn)品出口。
十是以區(qū)域化建設(shè)為契機(jī)，助推農(nóng)業(yè)從傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型發(fā)展,實(shí)現(xiàn)食品安全“全民共享”。在出口初級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)取得巨大成功的基礎(chǔ)上，大力推行“區(qū)超對接”，推動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全由出口保障向全民共享拓展，使國內(nèi)外消費(fèi)者享受同樣質(zhì)量的農(nóng)產(chǎn)品。促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力的全面提升和質(zhì)量安全食品的全民共享。
總之，濰坊檢驗(yàn)檢疫局為從源頭治理出口農(nóng)產(chǎn)品的大環(huán)境，根據(jù)HACCP原理，并利用良好農(nóng)業(yè)規(guī)范理念，創(chuàng)新提出初級農(nóng)產(chǎn)品安全區(qū)域化管理理念，經(jīng)過幾年的探索、實(shí)踐和積極推進(jìn)，已在全國推廣，取得了豐碩的成果，極大的提升了初級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量水平和市場競爭力。
   濰坊檢驗(yàn)檢疫利用HACCP原理，推進(jìn)初級農(nóng)產(chǎn)品安全區(qū)域化建設(shè)取得實(shí)效.pdf