以先進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)體系
倒逼食品行業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革
朱光富 王秋成 陳浩文等
(廣東出入境檢驗(yàn)檢疫局)
摘要:本文分析了目前我國(guó)和主要發(fā)達(dá)國(guó)家與地區(qū)食品安全標(biāo)準(zhǔn)之間的差異,探討了以先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)體系倒逼我國(guó)食品行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的意義和途徑,以標(biāo)準(zhǔn)作為切入點(diǎn),提出了穩(wěn)步推進(jìn)“同線同標(biāo)同質(zhì)”工程和加強(qiáng)“同線同標(biāo)同質(zhì)”工程后續(xù)監(jiān)管的措施。
為進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大部署,加快國(guó)內(nèi)食品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)并軌,國(guó)家質(zhì)檢總局、認(rèn)監(jiān)委率先在出口食品企業(yè)啟動(dòng)“同線同標(biāo)同質(zhì)”工程。所謂“同線同標(biāo)同質(zhì)”,是指出口企業(yè)在同一條生產(chǎn)線上,按照相同的標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)出口和內(nèi)銷產(chǎn)品,從而使供應(yīng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和供應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)的產(chǎn)品達(dá)到相同的質(zhì)量水準(zhǔn)。
一、“同線同標(biāo)同質(zhì)”提出的背景、意義
(一)相關(guān)背景及概念的形成
2014年9月,李克強(qiáng)總理在視察質(zhì)檢工作時(shí)提出要求,質(zhì)檢總局要發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì),拿出過(guò)硬的措施,促進(jìn)出口企業(yè)在同一生產(chǎn)線、按相同的標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)內(nèi)銷和外銷產(chǎn)品,使供應(yīng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和供應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)的產(chǎn)品達(dá)到相同的質(zhì)量水準(zhǔn)。
根據(jù)總理的要求,質(zhì)檢總局、認(rèn)監(jiān)委開展試點(diǎn),探索將供應(yīng)香港的食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管模式復(fù)制到境內(nèi)市場(chǎng),從而明確提出“同線同標(biāo)同質(zhì)”的定義:指出口和內(nèi)銷食品農(nóng)產(chǎn)品在相同的種養(yǎng)殖基地、果園、和食品加工生產(chǎn)線生產(chǎn);內(nèi)外銷產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程的管理體系標(biāo)準(zhǔn)按進(jìn)口國(guó)(地區(qū))或國(guó)際標(biāo)準(zhǔn);終產(chǎn)品的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)主要按進(jìn)口國(guó)(地區(qū))或國(guó)際標(biāo)準(zhǔn),如國(guó)內(nèi)的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)高于出口標(biāo)準(zhǔn)的,按國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn),即產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)遵循“就高不就低”的原則。
從背景上看,我國(guó)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)新常態(tài),消費(fèi)水平提高、消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí),國(guó)內(nèi)外消費(fèi)者對(duì)高質(zhì)量產(chǎn)品的極度需求,但由于我國(guó)與國(guó)際上一些發(fā)達(dá)國(guó)家相比在發(fā)展階段和發(fā)展水平上存在差距,客觀上長(zhǎng)期存在著內(nèi)銷產(chǎn)品與出口產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)差異,部分產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)偏低,導(dǎo)致國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與國(guó)際市場(chǎng)存在一定程度的“質(zhì)量高差”。這種情況越來(lái)越不適應(yīng)國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求和消費(fèi)水平不斷提升的現(xiàn)實(shí),導(dǎo)致國(guó)內(nèi)中高端消費(fèi)需求在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)得不到滿足,也就是有效供給和中高端供給不足,導(dǎo)致“消費(fèi)外溢”現(xiàn)象,出現(xiàn)了國(guó)內(nèi)消費(fèi)者到國(guó)外市場(chǎng)搶購(gòu)的風(fēng)潮。因此,讓出口食品企業(yè)按照“同線同標(biāo)同質(zhì)”的要求生產(chǎn)內(nèi)銷產(chǎn)品,滿足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)消費(fèi)需求,解決食品供給側(cè)矛盾,已成為迫切的需要。
從國(guó)際上看,近兩年來(lái),受國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)大環(huán)境的影響,原料、勞動(dòng)力成本上升,日元、歐元等主要出口市場(chǎng)貨幣貶值,造成我出口市場(chǎng)萎縮,利潤(rùn)空間受到擠壓,出口下行壓力不斷加大。在這種形勢(shì)下,出口食品企業(yè)調(diào)節(jié)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)顯得十分必要,由專供外銷轉(zhuǎn)向國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)并舉,以一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)籌國(guó)外國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng),通過(guò)提質(zhì)增效緩解成本上漲壓力,提高產(chǎn)品附加值和知名度;通過(guò)認(rèn)證和采信出口備案等手段,實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià),占領(lǐng)國(guó)內(nèi)中高端消費(fèi)市場(chǎng),讓國(guó)內(nèi)消費(fèi)者也能享受到與國(guó)際市場(chǎng)同質(zhì)的產(chǎn)品,通過(guò)這種方式,復(fù)制出口食品的生產(chǎn)監(jiān)管模式,帶動(dòng)和提升國(guó)內(nèi)食品的質(zhì)量安全和生產(chǎn)監(jiān)管水平。
(二)意義:
“同線同標(biāo)同質(zhì)”工程對(duì)倒逼食品行業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革意義重大。一是“同線同標(biāo)同質(zhì)”工程關(guān)系質(zhì)量強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略。多年來(lái),檢驗(yàn)檢疫部門發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì),指導(dǎo)幫助出口企業(yè)建立完善的質(zhì)量安全管理體系,不斷提升產(chǎn)品質(zhì)量安全水平,出口食品農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平達(dá)到進(jìn)口國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)要求。實(shí)施“同線同標(biāo)同質(zhì)”工程關(guān)系到質(zhì)量強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略,有力促進(jìn)內(nèi)銷產(chǎn)品質(zhì)量安全得到全面提升。二是有利推動(dòng)食品行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。通過(guò)開展“同線同標(biāo)同質(zhì)”工程,讓消費(fèi)者在家門口就能買到與出口一樣質(zhì)量安全的食品,使消費(fèi)者買得放心、吃得安心,以滿足消費(fèi)者差別化的消費(fèi)需求,拉動(dòng)內(nèi)需,推動(dòng)國(guó)內(nèi)食品消費(fèi)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。三是有利于提升國(guó)內(nèi)食品安全整體水平。通過(guò)實(shí)施“同線同標(biāo)同質(zhì)”工程,將出口食品的生產(chǎn)和監(jiān)管模式復(fù)制到內(nèi)銷食品,建立健全食品安全管理體系、追溯體系和食品安全防護(hù)體系,通過(guò)企業(yè)的自律、第三方認(rèn)證、政府推動(dòng),實(shí)現(xiàn)從農(nóng)田到餐桌全過(guò)程有效監(jiān)控。同時(shí),通過(guò)示范企業(yè)的帶動(dòng)作用,推動(dòng)國(guó)內(nèi)食品生產(chǎn)和監(jiān)管模式逐步與國(guó)際接軌,帶動(dòng)國(guó)內(nèi)食品安全水平的整體提升。
(三)實(shí)施的現(xiàn)實(shí)條件:
“同線同標(biāo)同質(zhì)”一般要符合三個(gè)條件:一是企業(yè)獲得出口備案注冊(cè)資格并有實(shí)際的出口業(yè)績(jī);二是企業(yè)自我聲明投放內(nèi)銷市場(chǎng)的產(chǎn)品“同線同標(biāo)同質(zhì)”;三是加工企業(yè)需獲得HACCP認(rèn)證(危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn))。三個(gè)條件保證了內(nèi)銷產(chǎn)品在出口監(jiān)管模式下完成生產(chǎn),且產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)遵循“就高不就低”的原則,使“同線同標(biāo)同質(zhì)”食品接受最嚴(yán)荷標(biāo)準(zhǔn)要求。
檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)對(duì)出口食品建立了一整套嚴(yán)格規(guī)范的出口食品質(zhì)量安全監(jiān)管體系,包括出口食品企業(yè)備案、日常監(jiān)管、監(jiān)裝查驗(yàn)、口岸檢驗(yàn)檢疫等等,并與各國(guó)主管部門保持密切的溝通合作,形成了全過(guò)程的監(jiān)管鏈條,出口食品在生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)施條件和監(jiān)管程序等方面都更加嚴(yán)格,從而保證了出口食品的高品質(zhì)。
質(zhì)檢總局根據(jù)“政府引領(lǐng)推動(dòng),市場(chǎng)化運(yùn)作”的原則,組織建設(shè)了出口食品企業(yè)“同線同標(biāo)同質(zhì)”信息公共服務(wù)平臺(tái),該平臺(tái)以政府引導(dǎo),吸收符合“同線同標(biāo)同質(zhì)”要求的出口企業(yè)登錄,不收取任何費(fèi)用,公益性為企業(yè)發(fā)布產(chǎn)品信息和相應(yīng)的實(shí)體店和網(wǎng)店信息。公共平臺(tái)同時(shí)向相關(guān)商務(wù)服務(wù)平臺(tái)開放相關(guān)數(shù)據(jù)信息,以便商務(wù)服務(wù)平臺(tái)招商和注冊(cè)備案認(rèn)證信息自動(dòng)校驗(yàn),既方便企業(yè)對(duì)接商務(wù)交易公共服務(wù)平臺(tái),也方便消費(fèi)者選擇購(gòu)買。
二、我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀分析
(一)我國(guó)現(xiàn)行食品安全標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)“同標(biāo)”的現(xiàn)實(shí)差距
采用相同標(biāo)準(zhǔn)在“同線同標(biāo)同質(zhì)”工程中具有承上啟下的重要作用,既對(duì)同一生產(chǎn)線上的各個(gè)流程工作進(jìn)行規(guī)范指導(dǎo),又是同一品質(zhì)產(chǎn)品得以實(shí)現(xiàn)的保證,同時(shí)對(duì)是否達(dá)到品質(zhì)相同進(jìn)行檢驗(yàn)。但是我國(guó)的食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展和實(shí)施與發(fā)達(dá)國(guó)家相比,還存在較大差異。實(shí)施“同線同標(biāo)同質(zhì)”工程,要找出存在的主要差異,對(duì)差異產(chǎn)生的原因進(jìn)行分析,提出減少和消除差異的解決方法。
總體而言,國(guó)際組織和發(fā)達(dá)國(guó)家的食品標(biāo)準(zhǔn)體系較中國(guó)更為先進(jìn),主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:一是標(biāo)準(zhǔn)種類齊全;二是標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、先進(jìn)、實(shí)用;三是標(biāo)準(zhǔn)與法律法規(guī)結(jié)合緊密,執(zhí)行有力;四是制定標(biāo)準(zhǔn)的目的明確。我國(guó)的食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)在以下三個(gè)方面還與之存在一定差距。
1.國(guó)家對(duì)食品安全標(biāo)準(zhǔn)的管理。從發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的食品安全法律法規(guī)整體框架來(lái)看,多數(shù)國(guó)家并沒(méi)有將食品標(biāo)準(zhǔn)作為一個(gè)獨(dú)立體系單獨(dú)管理,大部分國(guó)家均將食品安全標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容融合在食品安全法規(guī)中。在美國(guó)并沒(méi)有食品安全標(biāo)準(zhǔn)的概念,美國(guó)對(duì)食品的管理主要通過(guò)法律和法規(guī)來(lái)實(shí)現(xiàn),美國(guó)聯(lián)邦法規(guī)(CFR)基本涵蓋了所有食品,為食品安全制定了非常具體的標(biāo)準(zhǔn)以及監(jiān)管程序。產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)獨(dú)立于基礎(chǔ)法規(guī),美國(guó)各部門對(duì)食品的管理按照食品類別劃分,USDA負(fù)責(zé)肉、禽、蛋制品的食品安全,FDA負(fù)責(zé)其他產(chǎn)品的管理。但不管是USDA還是FDA,在CFR的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)中僅規(guī)定了產(chǎn)品定義、產(chǎn)品規(guī)格要求,配料要求、分析方法、標(biāo)簽等內(nèi)容,美國(guó)的食品產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)與基礎(chǔ)法規(guī),即通用要求是相對(duì)獨(dú)立的,產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)僅規(guī)定了產(chǎn)品特征性指標(biāo),而各類產(chǎn)品中食品添加劑的使用、污染物及微生物指標(biāo)的控制和管理則需要分別遵守其他相應(yīng)法規(guī)的要求。
在歐盟,同樣也沒(méi)有明確食品安全標(biāo)準(zhǔn)的概念,歐盟法規(guī)(EC)NO 178/2002作為食品立法的一般原則,確立了從農(nóng)田到餐桌全面管理的總體目標(biāo)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的原則。生產(chǎn)過(guò)程管理與終產(chǎn)品限量指標(biāo)雙重控制,歐盟對(duì)食品衛(wèi)生的控制通過(guò)完善的食品衛(wèi)生規(guī)范結(jié)合終產(chǎn)品中微生物檢驗(yàn)來(lái)完成。如歐盟通過(guò)法規(guī)(EC)NO 1441/2007規(guī)定了食品終產(chǎn)品及特殊產(chǎn)品中微生物限量標(biāo)準(zhǔn)。歐盟對(duì)污染物的管理同樣也在理事會(huì)法規(guī)315/93/EC規(guī)定三項(xiàng)基本原則的提前下,通過(guò)法規(guī)(EC)NO 1881/2006規(guī)定了污染物各項(xiàng)限量指標(biāo)。歐盟這種過(guò)程管理和終產(chǎn)品限量要求雙重控制的模式更好地保證了歐盟領(lǐng)域的食品安全。
我國(guó)按照《食品安全法實(shí)施條例》要求對(duì)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)單獨(dú)列出,標(biāo)準(zhǔn)制修訂程序由衛(wèi)生部負(fù)責(zé)制定,國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)選擇具備相應(yīng)技術(shù)能力的單位起草食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)草案。食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)審查通過(guò)的標(biāo)準(zhǔn),最終由衛(wèi)生部批準(zhǔn)、國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政部門提供國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)編號(hào)后,由衛(wèi)生部編號(hào)并公布。
2.標(biāo)準(zhǔn)體系的類型和構(gòu)成。
西方發(fā)達(dá)國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)體系以通用標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)為輔。以歐盟為例,其內(nèi)部對(duì)各類產(chǎn)品的管理通過(guò)頒布委員會(huì)指令的形勢(shì)來(lái)規(guī)范,如食糖(2001/111/EC)、蜂蜜(2001/110/EC)等,在絕大部分的產(chǎn)品指令中規(guī)定了產(chǎn)品的名稱及特點(diǎn)標(biāo)簽要求、可使用的原料及要求等,而并未規(guī)定通用法規(guī)中已經(jīng)規(guī)定的微生物、污染物、食品添加劑使用等限量要求。歐盟委員會(huì)最新的管理思路,對(duì)食品安全的管理將傾向于通用法規(guī)標(biāo)準(zhǔn),最近幾年歐盟也沒(méi)有再新發(fā)布關(guān)于產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的指令,從側(cè)面印證了歐盟對(duì)食品安全的管理主要依靠通用法規(guī)的管理方式。
目前我國(guó)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)通用性標(biāo)準(zhǔn)較少,產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和限量標(biāo)準(zhǔn)較多。我國(guó)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)制定標(biāo)準(zhǔn)的主體進(jìn)行分類,包括國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn);其中國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)為強(qiáng)制執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中包括以下幾個(gè)方面:(1)食品相關(guān)產(chǎn)品中的致病性微生物、農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、重金屬、污染物質(zhì)以及其他危害人體健康物質(zhì)的限量規(guī)定;(2)食品添加劑的品種、使用范圍、用量;(3)專供嬰幼兒的主輔食品的營(yíng)養(yǎng)成分要求;(4)對(duì)與食品安全、營(yíng)養(yǎng)有關(guān)的標(biāo)簽、標(biāo)識(shí)、說(shuō)明書的要求;(5)與食品安全有關(guān)的質(zhì)量要求;(6)食品檢驗(yàn)方法與規(guī)程;(7)其他需要制定為食品安全標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容;(8)食品中所有的添加劑必須詳細(xì)列出;(9) 食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程的衛(wèi)生要求。由上述內(nèi)容可以看出我國(guó)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)包括了技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)和工作標(biāo)準(zhǔn)。就目前我國(guó)已制定公布的303部食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看,多為產(chǎn)品安全指標(biāo)和限量指標(biāo),其中包含了乳品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、真菌毒素限量、農(nóng)獸藥殘留、食品添加劑和營(yíng)養(yǎng)強(qiáng)化劑使用、預(yù)包裝食品標(biāo)簽和營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽通則等,覆蓋了6000余項(xiàng)食品安全指標(biāo)。
3.具體標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)比較。以鉛為例,CAC標(biāo)準(zhǔn)中薯類、畜禽肉、、魚類、乳等食品中鉛限量指標(biāo)分別是0.1mg/kg, 0.1mg/kg, 0.3mg/kg,0.02mg/kg,而我國(guó)相應(yīng)的鉛限量分別為0.2mg/kg, 0.2mg/kg, 0.5mg/kg,0.05mg/kg,標(biāo)準(zhǔn)明顯低于CAC標(biāo)準(zhǔn)。日本的“肯定列表制度”被認(rèn)為是最為嚴(yán)苛的限量標(biāo)準(zhǔn),肯定列表制度主要內(nèi)容是兩個(gè)限量即暫定標(biāo)準(zhǔn)和一律標(biāo)準(zhǔn),暫定標(biāo)準(zhǔn)即是當(dāng)前通用農(nóng)藥、獸藥、及飼料添加劑都設(shè)定了新的殘留限量標(biāo)準(zhǔn);一律標(biāo)準(zhǔn)即是對(duì)尚不能確定“暫定標(biāo)準(zhǔn)”的農(nóng)藥、獸藥、及飼料添加劑都設(shè)定為0.01mg/kg,“肯定列表制度”共涉及256種食品,810種化學(xué)品,包括56562項(xiàng)限量標(biāo)準(zhǔn),其中暫定標(biāo)準(zhǔn)45734項(xiàng),正式標(biāo)準(zhǔn)10828項(xiàng),農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)47459項(xiàng)。我國(guó)食品及農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)藥殘留項(xiàng)目限量均按照GB 2763-2014《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 食品中農(nóng)藥最大殘留限量》執(zhí)行,該標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了387種農(nóng)藥3650項(xiàng)的最大殘留量限量,種類尚不足日本肯定列表中規(guī)定的十分之一,反映出我國(guó)在食品及農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)家安全標(biāo)準(zhǔn)的具體指標(biāo)方面仍須跟蹤發(fā)達(dá)國(guó)家,并從我國(guó)實(shí)際情況出發(fā)完善國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。
(二)內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)存在差距的主要原因。
我國(guó)經(jīng)濟(jì)曾長(zhǎng)期處于低水平發(fā)展階段,生產(chǎn)技術(shù)和居民消費(fèi)要求都與西方發(fā)達(dá)國(guó)家差距較大,部分產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)偏低,導(dǎo)致國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與國(guó)際市場(chǎng)存在一定程度的“質(zhì)量高差”。除了經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、科技發(fā)展能力、社會(huì)消費(fèi)價(jià)值觀等現(xiàn)實(shí)狀況外,我國(guó)國(guó)家食品安全標(biāo)準(zhǔn)自身也存在不少問(wèn)題:
1.標(biāo)準(zhǔn)體系缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)一性。根據(jù)我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法的規(guī)定,國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)分別由國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)、國(guó)務(wù)院有關(guān)行政主管部門、各省市標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門和企業(yè)進(jìn)行制定。這種多部門、各地方缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)一制定標(biāo)準(zhǔn)的方式形成了一個(gè)相對(duì)松散的食品標(biāo)準(zhǔn)體系。我國(guó)這種相對(duì)松散的標(biāo)準(zhǔn)體系很容易出現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)與標(biāo)準(zhǔn)之間的矛盾、交叉、重復(fù)、空白的現(xiàn)象。
2.標(biāo)準(zhǔn)更新速度過(guò)慢。據(jù)統(tǒng)計(jì),在我國(guó)現(xiàn)有的近6000項(xiàng)食品及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)中,標(biāo)齡在5年以上的占了一半以上,標(biāo)齡在10年以上的占了1/4,個(gè)別的標(biāo)準(zhǔn)甚至已經(jīng)超過(guò)20年未作修訂。隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度日益加快,標(biāo)準(zhǔn)的修訂周期一般以4到5年才較為合理,10年乃至20年得不到修訂的標(biāo)準(zhǔn),其適用度必然會(huì)下降,進(jìn)而嚴(yán)重影響食品標(biāo)準(zhǔn)的有效性。2010年3月26日,有關(guān)部門對(duì)原有標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修改后發(fā)布了乳業(yè)新國(guó)標(biāo)GB19301-2010《生乳》,新標(biāo)準(zhǔn)將生乳中乳蛋白含量從原標(biāo)準(zhǔn)的2.95%,降到了2.8%,標(biāo)準(zhǔn)的放寬充分考慮了我國(guó)乳品行業(yè)現(xiàn)階段的實(shí)際情況,確保了標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)用性。除了乳業(yè)中已經(jīng)爆發(fā)的三聚氰胺事件,其他類食品的標(biāo)準(zhǔn)老化帶來(lái)的危害也不容忽視,制修訂更多的適應(yīng)現(xiàn)階段食品行業(yè)現(xiàn)狀的新標(biāo)準(zhǔn),已經(jīng)刻不容緩。
3.強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的法律位階不夠明確。我國(guó)現(xiàn)行食品標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)效力將國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)分為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)與推薦性標(biāo)準(zhǔn),但現(xiàn)行法律對(duì)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的法律性質(zhì)、效力來(lái)源與法律位階均未作規(guī)定,導(dǎo)致強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)無(wú)法融入現(xiàn)行法律效力等級(jí)體系,且其指定程序并不具有行政法規(guī)或者規(guī)章的嚴(yán)格程序,一方面致使強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施效力打折,另一方面其制定過(guò)程的民主性、透明性與公開性不能得以保證。
4.食品安全檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量和水平有待提高。按照最嚴(yán)的要求制定修訂農(nóng)獸藥殘留的限量標(biāo)準(zhǔn),截至目前已制定了5724項(xiàng)農(nóng)藥獸藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)和932項(xiàng)檢測(cè)方法國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),基本上覆蓋了我國(guó)大宗農(nóng)產(chǎn)品和常規(guī)農(nóng)獸藥的品種。但是仍然存在突出矛盾,一是標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量仍然偏少,一些農(nóng)產(chǎn)品還存在著標(biāo)準(zhǔn)缺失的問(wèn)題。二是標(biāo)準(zhǔn)的使用率不高,按標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)缺乏有效激勵(lì)。三是我國(guó)的檢驗(yàn)檢測(cè)水平仍然比較低,很少有檢測(cè)機(jī)構(gòu)可以達(dá)到超痕量分析水平,對(duì)偽劣假冒產(chǎn)品特別是惡意摻假產(chǎn)品的辨別能力較差,且難以滿足大批量產(chǎn)品檢驗(yàn)及產(chǎn)品的快速通關(guān)檢測(cè)需要。目前還有16個(gè)省份食品檢驗(yàn)資源尚未劃轉(zhuǎn)或者劃轉(zhuǎn)不到位。全國(guó)食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)內(nèi)承擔(dān)食品檢驗(yàn)職能的921家檢驗(yàn)機(jī)構(gòu),有一半左右尚未取得食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)。
三、完善食品標(biāo)準(zhǔn)體系,推動(dòng)“同標(biāo)”的現(xiàn)實(shí)措施及途徑。
經(jīng)過(guò)近30年的發(fā)展,我國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)化工作已經(jīng)取得很大進(jìn)展,標(biāo)準(zhǔn)框架已經(jīng)基本建立,各個(gè)領(lǐng)域尤其是食品領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)制修訂備受關(guān)注。為進(jìn)一步完善食品標(biāo)準(zhǔn)體系,完成國(guó)務(wù)院和質(zhì)檢總局加快實(shí)現(xiàn)“同線同標(biāo)同質(zhì)”的要求,在實(shí)現(xiàn)“同標(biāo)”方面我們還需在如下領(lǐng)域開展工作:
(一)積極參與國(guó)際衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)制定工作。
把研究、采用、轉(zhuǎn)化國(guó)際食品法典標(biāo)準(zhǔn)建立在科學(xué)驗(yàn)證和風(fēng)險(xiǎn)分析的基礎(chǔ)之上,即不隨意等同采用國(guó)際食品法典標(biāo)準(zhǔn),又不任意提高或降低采用國(guó)際食品法典標(biāo)準(zhǔn)的要求,增強(qiáng)采標(biāo)的科學(xué)性和適用性。目前我國(guó)是國(guó)際食品法典委員會(huì)農(nóng)藥殘留和食品添加劑兩個(gè)委員會(huì)的主席國(guó),要抓住機(jī)會(huì)充分表達(dá)中國(guó)有效述求和聲音,在世界貿(mào)易組織、世界動(dòng)物衛(wèi)生組織、國(guó)際植物保護(hù)公約等國(guó)際組織中的標(biāo)準(zhǔn)制修訂中發(fā)揮更加重要積極的作用。
(二)開展標(biāo)準(zhǔn)整合,構(gòu)建科學(xué)合理的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系。
為進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全監(jiān)管,保障群眾健康,國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委依法履行食品安全標(biāo)準(zhǔn)職責(zé),2013年起,會(huì)同相關(guān)部門,利用三年時(shí)間牽頭完成了清理整合現(xiàn)行食品標(biāo)準(zhǔn)的任務(wù)。食品標(biāo)準(zhǔn)清理涵蓋以往近5000項(xiàng)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、食品質(zhì)量、食品衛(wèi)生等標(biāo)準(zhǔn)。除將千余項(xiàng)農(nóng)獸藥殘留相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)移交農(nóng)業(yè)部門清理外,經(jīng)研究論證,提出其余3千余項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)有效、廢止或修訂、整合為食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)等清理意見(jiàn),確定整合415項(xiàng)食品安全標(biāo)準(zhǔn)。目前國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門已基本完成了食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的整合工作,已發(fā)布683項(xiàng)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),加上待發(fā)布的400余項(xiàng)整合標(biāo)準(zhǔn),初步構(gòu)建起符合我國(guó)國(guó)情的食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系,包括通用標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)營(yíng)規(guī)范、檢驗(yàn)方法四類,涉及上萬(wàn)項(xiàng)安全指標(biāo)和參數(shù),基本覆蓋了從農(nóng)田到餐桌的食品生產(chǎn)加工各個(gè)主要環(huán)節(jié)及食品安全控制要求。
(三)發(fā)揮企業(yè)主體責(zé)任,制定和踐行高標(biāo)準(zhǔn)。
作為企業(yè)的長(zhǎng)期戰(zhàn)略目標(biāo),制定高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、具有自身優(yōu)勢(shì)和特色的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于促進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量的持續(xù)提高十分必要和重要。“同線同標(biāo)同質(zhì)”,產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)是核心。內(nèi)銷產(chǎn)品的品種和工藝卻可以參照出口標(biāo)準(zhǔn)的要求進(jìn)行研發(fā)和改進(jìn),率先制定較高企業(yè)標(biāo)準(zhǔn),促使自身提升的同時(shí)帶動(dòng)這個(gè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)步,從而提高產(chǎn)品質(zhì)量安全、附加值和技術(shù)含量,拓寬產(chǎn)品的適應(yīng)市場(chǎng)范圍,擴(kuò)大內(nèi)銷品牌的知名度。
四、發(fā)揮政府主導(dǎo)作用,整合政策力量推進(jìn)“同線同標(biāo)同質(zhì)”。
國(guó)家質(zhì)檢總局、國(guó)家認(rèn)監(jiān)委等政府機(jī)構(gòu)在推進(jìn)“同線同標(biāo)同質(zhì)”的工作中應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用,整合和推動(dòng)各方力量,建立健全企業(yè)產(chǎn)品信息查詢平臺(tái),鼓勵(lì)商業(yè)企業(yè)建立商務(wù)平臺(tái),落實(shí)注冊(cè)和監(jiān)管職能,保障參與“同線同標(biāo)同質(zhì)”進(jìn)程的企業(yè)的信譽(yù)度,為企業(yè)盈利創(chuàng)造條件,促進(jìn)此項(xiàng)工程進(jìn)入良性循環(huán)。
(一)探索完善“同線同標(biāo)同質(zhì)”產(chǎn)品的有效監(jiān)管模式。
按國(guó)家有關(guān)規(guī)定,食品藥品監(jiān)督管理部門依照法對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理;食用農(nóng)產(chǎn)品由農(nóng)業(yè)主管部門監(jiān)督管理;檢驗(yàn)檢疫部門對(duì)進(jìn)出口食品安全實(shí)施監(jiān)督管理。“同線同標(biāo)同質(zhì)”產(chǎn)品首先是在國(guó)內(nèi)銷售,必需接受食品藥品監(jiān)督管理部門、農(nóng)業(yè)主管部門監(jiān)督管理。但由于為出口企業(yè)生產(chǎn),生產(chǎn)廠的管理標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)必需滿足出口目標(biāo)國(guó)要求,而對(duì)國(guó)外相關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)的研究上,檢驗(yàn)檢疫部門有關(guān)豐富經(jīng)驗(yàn)并取得顯著成果。在運(yùn)行初期,質(zhì)檢總局應(yīng)當(dāng)爭(zhēng)取食藥總局、農(nóng)業(yè)部支持,在出口內(nèi)銷“同線同標(biāo)同質(zhì)”食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和認(rèn)證監(jiān)管領(lǐng)域形成部門間聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制,減少和避免重復(fù)監(jiān)管。在長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃中,應(yīng)爭(zhēng)取由質(zhì)檢總局、食藥總局、商務(wù)部、農(nóng)業(yè)部、供銷合作總社等部門聯(lián)合發(fā)文,或積極向國(guó)務(wù)院報(bào)告,爭(zhēng)取國(guó)務(wù)院下發(fā)相關(guān)指導(dǎo)意見(jiàn),指導(dǎo)地方政府、相關(guān)部門、商務(wù)機(jī)構(gòu)等共同推動(dòng)食品出口內(nèi)銷“同線同標(biāo)同質(zhì)”。
(二)加強(qiáng)對(duì)“同線同標(biāo)同質(zhì)”企業(yè)的政策性扶持
出口退稅是一種政策制度,是根據(jù)我國(guó)國(guó)情、參照國(guó)際通行的做法而制定的促進(jìn)出口的有力措施。從1985年開始,我國(guó)出口退稅政策經(jīng)歷了多次調(diào)整,這些調(diào)整對(duì)外貿(mào)出口和國(guó)內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了重大的影響。出口退稅政策對(duì)我國(guó)外貿(mào)出口的擴(kuò)大、國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了十分重要的正向作用。對(duì)“同線同標(biāo)同質(zhì)”扶持,也可參照出口退稅政策。經(jīng)調(diào)查,由于管理標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的高要求,出口企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中,管理成本和原料成本的投入會(huì)比內(nèi)銷企業(yè)高20%以上。只有發(fā)揮政府引導(dǎo)作用,矯正要素配置扭曲,參照出口退稅標(biāo)準(zhǔn)給予“同線同標(biāo)同質(zhì)”企業(yè)補(bǔ)貼或結(jié)構(gòu)性減稅等傾斜性政策支持,擴(kuò)大有效供給,“同線同標(biāo)同質(zhì)”產(chǎn)品才能立足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。同時(shí),相關(guān)的傾斜性政策亦能促進(jìn)出口食品生產(chǎn)企業(yè)統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)外市場(chǎng),最大限度地將剩余產(chǎn)能釋放出來(lái),在充分保證出口供應(yīng)的基礎(chǔ)上,提升國(guó)內(nèi)食品供給質(zhì)量,滿足國(guó)內(nèi)消費(fèi)者日益增長(zhǎng)的個(gè)性化、差異化需求。
(三)加大對(duì)“同線同標(biāo)同質(zhì)”監(jiān)管機(jī)構(gòu)的財(cái)政支持。
來(lái)自國(guó)家認(rèn)監(jiān)委的數(shù)據(jù)顯示,目前經(jīng)檢驗(yàn)檢疫部門備案的供港蔬菜種植基地529個(gè)57萬(wàn)余畝;供港冰鮮畜禽肉備案飼養(yǎng)場(chǎng)229家,供港食用禽蛋及蛋制品備案養(yǎng)殖場(chǎng)147家;在各級(jí)檢驗(yàn)檢疫部門的嚴(yán)格監(jiān)管下,現(xiàn)在供港食品的安全率達(dá)到了99.99%以上;我國(guó)出口到日本的食品農(nóng)產(chǎn)品,比歐美出口到日本的相關(guān)產(chǎn)品合格率普遍要高。我國(guó)出口食品之所以取得如此驕人成績(jī),除了有一套成熟高效監(jiān)管系統(tǒng)外,離不開國(guó)家財(cái)政支持。據(jù)了解,目前出口食品企業(yè)從備案、日常監(jiān)管、監(jiān)裝查驗(yàn)、口岸檢驗(yàn)檢疫等,所有費(fèi)用都由國(guó)家財(cái)政支付,無(wú)需生產(chǎn)企業(yè)負(fù)擔(dān)。而對(duì)出口企業(yè)內(nèi)銷的“同線同標(biāo)同質(zhì)”產(chǎn)品,就無(wú)法納入國(guó)家財(cái)政預(yù)算了。為確保“同線同標(biāo)同質(zhì)”產(chǎn)品監(jiān)管享受到出口食品監(jiān)管的同等待遇,就需要國(guó)家財(cái)政拔出專項(xiàng)資金,支持出口食品企業(yè)“同線同標(biāo)同質(zhì)”信息公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè),保障監(jiān)管部門對(duì)食品農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證監(jiān)管和認(rèn)證產(chǎn)品監(jiān)督抽檢經(jīng)費(fèi),這樣才能確保“同線同標(biāo)同質(zhì)”產(chǎn)品的監(jiān)管不減質(zhì)、不走樣,真真正正的做到“同線同標(biāo)同質(zhì)”。
五、后續(xù)監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)與防范
符合條件的內(nèi)外銷“同線同標(biāo)同質(zhì)”產(chǎn)品包含對(duì)企業(yè)、認(rèn)證機(jī)構(gòu)、公共服務(wù)平臺(tái)的要求,上線“同線同標(biāo)同質(zhì)”平臺(tái)的企業(yè)和產(chǎn)品在后續(xù)監(jiān)管過(guò)程中可能存在的風(fēng)險(xiǎn),主要包括:出口食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者是否能切實(shí)落實(shí)食品安全主體責(zé)任;管理體系中是否具備真正有效的溯源系統(tǒng);認(rèn)證機(jī)構(gòu)后續(xù)監(jiān)管是否有力;各職能部門之間能否有效協(xié)同聯(lián)動(dòng);網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者和入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者能否做到符合網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)督管理要求;第三方服務(wù)平臺(tái)能否保障平臺(tái)上提供的信息真實(shí)、有效等。對(duì)于上線“同線同標(biāo)同質(zhì)”平臺(tái)企業(yè)和產(chǎn)品的后續(xù)監(jiān)管,具體如下:
(一)落實(shí)食品安全主體責(zé)任。
有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者落實(shí)食品安全主體責(zé)任,食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)保證生產(chǎn)銷售的食品符合法律、法規(guī)規(guī)定以及食品安全標(biāo)準(zhǔn)的要求。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立嚴(yán)格的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)質(zhì)量管理體系,實(shí)現(xiàn)食品質(zhì)量安全信息可查詢、來(lái)源可追溯、過(guò)程可控制、責(zé)任可追究,確保生產(chǎn)銷售的食品符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)定要求。出口企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格履行符合出口食品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生要求和進(jìn)口國(guó)(地區(qū))要求的自我聲明的承諾,上線“同線同標(biāo)同質(zhì)”平臺(tái)企業(yè)應(yīng)履行通過(guò)自我聲明承諾按“同線同標(biāo)”要求生產(chǎn)內(nèi)銷產(chǎn)品。
(二)加強(qiáng)認(rèn)證機(jī)構(gòu)管理,引導(dǎo)第三方HACCP認(rèn)證。
發(fā)揮檢驗(yàn)檢疫備案注冊(cè)和認(rèn)證監(jiān)管職能作用,指導(dǎo)出口食品企業(yè)按照HACCP體系等要求進(jìn)行技術(shù)改造和管理升級(jí),完善硬軟件設(shè)施,引領(lǐng)質(zhì)量提升。認(rèn)證監(jiān)督管理部門要積極指導(dǎo)和督促第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)依法依規(guī)實(shí)施認(rèn)證,充分利用和發(fā)揮第三方認(rèn)證認(rèn)可力量協(xié)同治理機(jī)制,加強(qiáng)食品農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證活動(dòng)監(jiān)管與出口食品生產(chǎn)企業(yè)備案監(jiān)管聯(lián)動(dòng)。
認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)依法加強(qiáng)對(duì)獲證企業(yè)實(shí)施監(jiān)督審核和跟蹤調(diào)查,根據(jù)獲證組織及體系覆蓋產(chǎn)品的風(fēng)險(xiǎn),合理確定監(jiān)督審核的時(shí)間間隔或頻次。認(rèn)證監(jiān)管部門應(yīng)強(qiáng)化對(duì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的管理,從嚴(yán)審核新認(rèn)證機(jī)構(gòu)資質(zhì),提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻;加強(qiáng)對(duì)HACCP認(rèn)證人員的培訓(xùn)和注冊(cè)管理,增強(qiáng)認(rèn)證人員業(yè)務(wù)能力;根據(jù)專項(xiàng)監(jiān)管要求和相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息對(duì)獲HACCP認(rèn)證企業(yè)進(jìn)行專項(xiàng)檢查;預(yù)防和發(fā)現(xiàn)認(rèn)證機(jī)構(gòu)后續(xù)監(jiān)管跟不上的的問(wèn)題,及時(shí)曝光對(duì)有關(guān)認(rèn)證機(jī)構(gòu)違法行為的處罰案例。
(三)強(qiáng)化部門協(xié)同聯(lián)動(dòng),完善市場(chǎng)監(jiān)管體系。
《食品安全法》規(guī)定了國(guó)務(wù)院各有關(guān)主管部門按照各自職責(zé)分工依法行使職權(quán),對(duì)食品安全分段實(shí)施監(jiān)管的監(jiān)督管理體制。“同線同標(biāo)同質(zhì)”企業(yè)涉及國(guó)內(nèi)、國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng),要求各職能部門明確監(jiān)管職責(zé),以改善事中、事后監(jiān)管,強(qiáng)化部門協(xié)同聯(lián)動(dòng),完善市場(chǎng)監(jiān)管體系,認(rèn)證監(jiān)管部門做好認(rèn)證機(jī)構(gòu)許可后續(xù)市場(chǎng)監(jiān)管工作,食品藥品監(jiān)督管理部門加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)督管理。認(rèn)證監(jiān)管部門與市場(chǎng)監(jiān)管、食藥監(jiān)管等部門之間建立風(fēng)險(xiǎn)交流合作,使監(jiān)管結(jié)果互通,風(fēng)險(xiǎn)信息共享。
(四)加強(qiáng)監(jiān)督管理,規(guī)范第三方服務(wù)平臺(tái)行為。
認(rèn)證監(jiān)管部門與食品藥品監(jiān)督部門協(xié)同聯(lián)動(dòng),定期對(duì)上線第三方服務(wù)平臺(tái)的“同線同標(biāo)同質(zhì)”企業(yè)及產(chǎn)品進(jìn)行抽查,對(duì)違反食品安全法律、法規(guī)、規(guī)章或者食品安全標(biāo)準(zhǔn)行為進(jìn)行查處。
第三方公共服務(wù)平臺(tái)應(yīng)采取有效措施保障平臺(tái)上提供的信息真實(shí)、有效,應(yīng)對(duì)進(jìn)入平臺(tái)的出口食品企業(yè)是否滿足“同線同標(biāo)同質(zhì)”的條件進(jìn)行核查。由獲證企業(yè)、認(rèn)證機(jī)構(gòu)、第三方平臺(tái)和監(jiān)管部門共同建立并持續(xù)維護(hù)的一個(gè)有效的可追溯信息系統(tǒng),可用于向相關(guān)方提供公開的查詢途徑
建立多層次的有效監(jiān)管制度,除了監(jiān)管機(jī)構(gòu)、認(rèn)證機(jī)構(gòu)的持續(xù)性檢查外,社會(huì)性的監(jiān)管力量也較需進(jìn)一步完善,理順從上到下的監(jiān)管分工模式,細(xì)化監(jiān)管機(jī)構(gòu)職責(zé),在強(qiáng)化官方對(duì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)、認(rèn)證人員和認(rèn)證企業(yè)管理的同時(shí),積極鼓勵(lì)其它機(jī)構(gòu)團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)參與“同線同標(biāo)同質(zhì)”企業(yè)和產(chǎn)品的監(jiān)督,加強(qiáng)出口食品企業(yè)行業(yè)誠(chéng)信自律,引導(dǎo)實(shí)施內(nèi)外銷“同線同標(biāo)同質(zhì)” 的企業(yè)共同維護(hù)產(chǎn)品形象和市場(chǎng)信心,消費(fèi)者進(jìn)一步增強(qiáng)權(quán)益保護(hù)意識(shí);暢通社會(huì)投訴舉報(bào)渠道,公開公布微信、微博、網(wǎng)站、12365專線等政府服務(wù)平臺(tái),接受公眾投訴舉報(bào),鼓勵(lì)正常的投訴舉報(bào)行為,讓企業(yè)同行、社會(huì)公眾對(duì)生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督;建立投訴舉報(bào)接受、調(diào)查、處理的完整程序,對(duì)投訴舉報(bào)進(jìn)行追蹤調(diào)查處理;開展輿情監(jiān)控,對(duì)各類媒體有關(guān)出口食品企業(yè)內(nèi)外銷“同線同標(biāo)同質(zhì)”的報(bào)道進(jìn)行監(jiān)控,對(duì)反映企業(yè)、機(jī)構(gòu)等存在問(wèn)題的,實(shí)施調(diào)查、追蹤和處理。
參考文獻(xiàn):
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《中國(guó)食品安全發(fā)展報(bào)告2015》
《 國(guó)際貿(mào)易食品安全標(biāo)準(zhǔn)的爭(zhēng)端研究》
《中外國(guó)際貿(mào)易食品安全標(biāo)準(zhǔn)的比較研究》