借鑒國外有機農(nóng)業(yè)管理經(jīng)驗促進我國有機農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展

 

中國質(zhì)量認證中心體系認證管理處 游安君

 (一)、推廣有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式

目前，有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式在100多個國家得到了推廣，有機農(nóng)業(yè)的面積和種植者數(shù)目逐年增加。全世界進行有機農(nóng)業(yè)管理的土地面積已超過2200萬公頃。此外被各種認證機構(gòu)認證為“野生收獲植物”（wild harvested plants）的面積有1070萬公頃。

有機產(chǎn)品市場不但在歐洲和北美（全球最大的有機市場）拓展，在其它一些國家包括發(fā)展中國家也持續(xù)擴大。其中西歐和美國大約1%左右的農(nóng)民在從事有機農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)。在美國，有機農(nóng)場遍布全國各地，在生產(chǎn)中主要推廣采用以下技術(shù)措施：

(二)、實施政策扶持

歐盟大多數(shù)成員國在有機農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)換及有機生產(chǎn)方面制定了扶持政策。1994年歐盟開始按面積為有機農(nóng)場進行補貼（EU regulation 2078/92規(guī)定）以進一步促進有機農(nóng)業(yè)的發(fā)展，在2000年議程（Agenda 2000）中繼續(xù)了這一政策。非歐盟國家也為有機種植者提供了類似的補貼。

各國除了依據(jù)歐盟的補貼政策給予支持外，還制定有自己的補貼標準，補貼額度不盡相同。2000年德國的轉(zhuǎn)換期補貼平均是180歐元，而芬蘭是440歐元，瑞士是1250歐元，預(yù)計2003年對有機農(nóng)業(yè)的支持（補貼）力度將加大。一般情況下，有機轉(zhuǎn)換的補貼高于有機生產(chǎn)的補貼，荷蘭除了補貼支持外，還對有機生產(chǎn)農(nóng)戶采取免費政策。

另外，根據(jù)2000至2006歐盟共同農(nóng)業(yè)政策（CAP）所作調(diào)整。歐盟農(nóng)村發(fā)展法規(guī)（No.1257/99）規(guī)定可以通過各種途徑對有機農(nóng)業(yè)進行補貼：如農(nóng)業(yè)環(huán)境項目、投資援助、市場援助、地區(qū)發(fā)展和示范農(nóng)場。

重視有機農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的科研工作。歐盟各成員國如德國、法國、西班牙、挪威、瑞典、瑞士、奧地利、荷蘭、波蘭、葡萄牙、丹麥等國的大學均有專門的人員從事有機農(nóng)業(yè)方面的研究工作，開設(shè)有機農(nóng)業(yè)課程，培養(yǎng)專門人才，意大利國會還建立專門基金，資助開展有機農(nóng)業(yè)研究。從歷史上看，西歐在90年代中期，就出現(xiàn)了許多政府資助的有機農(nóng)業(yè)研究機構(gòu)，如丹麥建立了有機農(nóng)業(yè)研究體系（丹麥有機農(nóng)業(yè)研究中心DAR-COF）。從90年代末期開始，其它國家的國立研究機構(gòu)也日漸發(fā)揮出重要作用（如法國的INRA、德國的FAL）。2002年，歐共體開始尋求在歐洲范圍內(nèi)的合作，將于2003年成立的國際有機農(nóng)業(yè)研究協(xié)會（ISOFAR）將會促進國際科學研究機構(gòu)間的科技交流。

制定發(fā)展有機產(chǎn)品市場的政策。60%以上的歐盟成員國制定有市場銷售的支持政策。丹麥、奧地利、法國、愛爾蘭等國制定了專門的計劃，芬蘭政府成立了專門組織，設(shè)立了專項資金支持本國的有機產(chǎn)品銷售；德國以補貼形式支持有機產(chǎn)品市場的開拓，并統(tǒng)一有機產(chǎn)品標識；荷蘭以低息貸款政策進行扶持，制定嚴格的市場準入制度和公平交易制度，以農(nóng)產(chǎn)品自身的產(chǎn)品鏈為核心，把產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的各項活動聯(lián)結(jié)為一個有機整體。在有機產(chǎn)品國際貿(mào)易方面，德國從1990年開始、每年一次的Biofach國際有機產(chǎn)品博覽會，已成為全球最具影響力的有機博覽會，它顯示了日益增長的有機產(chǎn)品市場的重要性，為致力于有機產(chǎn)品生產(chǎn)和貿(mào)易的機構(gòu)和個人提供了展示其產(chǎn)品、服務(wù)的舞臺。      

實施扶持有機生產(chǎn)政策的國家很多，且各有其特點。如哥斯達黎加制定了一個完善的有機農(nóng)業(yè)政策和計劃，在技術(shù)、研究和開發(fā)以及營銷方面提供了大量的資助，同時還建立了認可和頒證體系；突尼斯農(nóng)業(yè)部于1999年調(diào)撥經(jīng)費向有機農(nóng)民提供補貼，在5年里，對有機農(nóng)民的投資補貼為30%，頒證費用補貼為70%。新西蘭對有機農(nóng)業(yè)政府采取了三項促進措施：為促進出口的新西蘭食品安全局項目、國家有機標準建立和國家有機農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略。在古巴，有機農(nóng)業(yè)成為農(nóng)業(yè)政策中不可缺少的組成部分；阿根廷有機農(nóng)業(yè)的法規(guī)和認證機構(gòu)已達到了很高的水準，其標準已得到歐盟的等同認可；

       綜上所述，國家政府支持有機農(nóng)業(yè)項目的實施措施較多，且各有特色，主要辦法有：制定政策；鼓勵認證；建立國家網(wǎng)絡(luò)平臺；實施對未來顧問的受訓者計劃；舉辦信息研討；設(shè)立有機示范農(nóng)場網(wǎng)絡(luò)；廣泛培訓；提供消費者信息；有機農(nóng)業(yè)的公關(guān)、推廣工作及執(zhí)行科研計劃等。

(三)、規(guī)范有機認證行為

目前國際上，尚無完全統(tǒng)一的有機產(chǎn)品認證準則，各國的認證組織、標準及認證形式存在差異，發(fā)展經(jīng)歷了由自發(fā)到逐漸規(guī)范的過程。如德國的有機認證機構(gòu)有官方機構(gòu)和民間機構(gòu)，多數(shù)為民間機構(gòu)，在早期標志不統(tǒng)一，各自注冊自己的標志，標志過多，在使用中消費者不知孰優(yōu)孰劣，使有機產(chǎn)品的信譽受到了影響，據(jù)此德國有機農(nóng)業(yè)協(xié)會提出，組建官方機構(gòu)，政府公證管理認證工作。授權(quán)的官方機構(gòu)(控制檢查認證機構(gòu))的工作職責是控制認證機構(gòu)和機構(gòu)工作人員；監(jiān)督其按照歐盟有機法規(guī)進行認證；對違規(guī)者進行處罰；協(xié)調(diào)各協(xié)會和認證機構(gòu)的關(guān)系；搜集有機農(nóng)業(yè)方面的信息供聯(lián)邦政府決策參考；解決有機農(nóng)業(yè)方面的事故和問題；管理民間認證機構(gòu)等。對于有機認證檢查員的任職資格管理也做出規(guī)定。申請檢查員資格，通常要有大學學歷，通過分類培訓，取得培訓合格證，才能申報，檢查員資格證書實行分類管理，如作物檢查員、畜牧檢查員等，取得資質(zhì)的檢查員，才能實施認證檢查。

從2003年4月1日開始，德國政府的“進口和市場許可管理辦公室(BLE)”實施管理從國外進口的有機食品，如果國外的有機食品要進入德國，得由德國的進口商向德國的BLE申請進口許可證。目前對于德國以外的認證機構(gòu)認證的有機食品進入德國，可通過二個途徑：一是國外認證機構(gòu)與德國的認證機構(gòu)簽訂互認協(xié)議；二是通過國家認可，認可的前提是該國家不但要有有機食品法規(guī)，且該法規(guī)必須與歐盟有機法規(guī)等同。

澳大利亞檢驗檢疫局（AQIS）按照 “有機和生物動力生產(chǎn)標準”對認證機構(gòu)進行認可，以保證有機產(chǎn)品的品質(zhì)。在認可的七家認證機構(gòu)中有5家可以向歐盟出口，這七家機構(gòu)都可以向非歐盟國家如加拿大、日本、瑞士和美國出口。現(xiàn)在澳大利亞沒有國外的認證機構(gòu)開展業(yè)務(wù)，也沒有當?shù)卣J證機構(gòu)與國際認證機構(gòu)合作。1992年澳大利亞制訂了國家法規(guī)以保護有機生產(chǎn)。1998年又進行了修訂。法規(guī)包括了作物種植、動物養(yǎng)殖、食品加工、包裝、儲存、運輸和標簽。法規(guī)沒有強制要求農(nóng)場進行標識和出售的產(chǎn)品必須進行認證，只是對出口產(chǎn)品作了規(guī)定。

日本在1996年到2000年間，有機農(nóng)業(yè)發(fā)展處于無序徘徊狀態(tài)，其主要原因是隨著有

美國的有機產(chǎn)品認證機構(gòu)，大多是“有機認證者委員會”（Organic Certifiers Council，簡稱OCC）的成員。任何食品企業(yè)如果在標簽上注明“有機種植產(chǎn)品制造”，或者任何種植園聲稱他們的產(chǎn)品采用有機方法種植，事先須獲得美國農(nóng)業(yè)部（USDA）授權(quán)認證機構(gòu)的認證。

國際有機農(nóng)業(yè)運動聯(lián)合會（IFOAM）與全體成員一起制定并完善有機產(chǎn)品生產(chǎn)和加工的標準，并制定了有機產(chǎn)品的頒證檢查指南，對各國有機產(chǎn)品認證機構(gòu)進行資格認可，以此將各國有機產(chǎn)品的栽培、生產(chǎn)、加工和銷售方式統(tǒng)一在相同要求的基礎(chǔ)上，進而實現(xiàn)有機產(chǎn)品質(zhì)量認證的國際多邊承認，促進有機產(chǎn)品的國際貿(mào)易。目前IFOAM已對13家認證機構(gòu)給予資格認可。

(四)、制定完善標準、法規(guī)

上世紀80年代，IFOAM制定并首次發(fā)布了“有機生產(chǎn)和加工的基本標準”，后經(jīng)過了多次的修改和完善，已成為許多國家和機構(gòu)制定和修訂自己標準和法規(guī)的主要參考依據(jù)。聯(lián)合國食品法典委員會1999年通過了“有機食品生產(chǎn)、加工、標識及銷售指南(CAC/GL32-1999)”。

90年代后，各國政府開始重視和關(guān)注有機食品生產(chǎn)和銷售的標準化，紛紛制訂有機農(nóng)業(yè)標準，法國、西班牙、丹麥、美國先后制訂了有機法規(guī)。1995年丹麥政府已制訂了第一個有機法案。歐洲有機法案2001年也在丹麥首都哥本哈根開始制訂。2001年的瘋牛�。˙SE）事件促使一些國家政府支持有機農(nóng)業(yè)和有機農(nóng)業(yè)法案制訂進程加快�，F(xiàn)在有60多個國家已經(jīng)或正在制訂國家有機法規(guī)系統(tǒng)。歐盟于1991年制訂了關(guān)于有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和標識條例(EEC2092/91) ；美國1990年制訂了國家“有機食品生產(chǎn)法”，后幾經(jīng)修改，2001年4月正式施行；日本農(nóng)林水產(chǎn)省在1992年頒布了有機食品標示準則(GUIDELINE), 1998年公布了有機食品標示基準,將認證制度合并在JAS(日本農(nóng)林規(guī)格)法修正案內(nèi)，2000年發(fā)布了《日本有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標準》(簡稱JAS法)，2001年4月1日正式實施，明確規(guī)定進入日本市場銷售的有機產(chǎn)品必須張貼有機JAS標志，且只有經(jīng)農(nóng)林水產(chǎn)省批準注冊的認證機構(gòu)才具備發(fā)放該標志的資格。

印度2001年6月，宣布了國家有機生產(chǎn)計劃（NPOP），其目標是促進可持續(xù)發(fā)展、環(huán)境保護、減少農(nóng)用化學品的使用和投入，促進出口和農(nóng)村發(fā)展。印度的標準參考了IFOAM的基本標準，并設(shè)計了“印度有機”標簽。2001年10月，印度的出口有機產(chǎn)品納入政府法規(guī)管理，而進口和本國市場產(chǎn)品未納入。印度首家認證機構(gòu)Indocert于2002年3月成立。Indocert的目標是提供可靠的和能負擔的起的有機檢查認證服務(wù)給那些農(nóng)場、加工廠、進口商和貿(mào)易商。它為國內(nèi)和出口市場提供認證。Indocert和瑞士FiBL（有機農(nóng)業(yè)研究所）和Bio-Inspecta（瑞士檢查機構(gòu)）有很密切的技術(shù)合作，提供檢查者培訓和檢查活動的監(jiān)督。為加強田間層面的合作，Indocert發(fā)起了印度有機咨詢協(xié)會，它的目標是為種植者提供咨詢，它將作為一個咨詢、信息傳播和田間有機農(nóng)業(yè)培訓的平臺。

(五)、部門團體管理分工明確

    行使有機農(nóng)業(yè)的管理職能，民間組織發(fā)揮了重要作用。歐洲有機農(nóng)業(yè)是從民間組織開始的。上世紀40年代，許多國家開始出現(xiàn)第一批有機農(nóng)業(yè)組織，民間組織成為歐洲有機農(nóng)業(yè)發(fā)展的動力。80年代以后，又在政府幫助下成立了更多的組織致力于提高生產(chǎn)標準等同性和保護消費者利益。民間組織以1972年在法國凡爾賽成立的IFOAM為代表。1991年IFOAM歐盟地區(qū)小組成立，該小組在制訂歐盟有機法規(guī)方面發(fā)揮了重要作用。

(六)、拓展有機產(chǎn)業(yè)及其市場

有機產(chǎn)業(yè)的發(fā)展給市場帶來了積極影響。一些發(fā)展中國家如阿根廷、巴西、智利、埃及、印度、馬來西亞、菲律賓、南非，在出口同時也建立起了國內(nèi)市場，一些國家是由歐洲的大零售公司推動，如荷蘭的Ahold、法國的Carrefour。與此同時，有機生產(chǎn)方式不斷向其他產(chǎn)業(yè)拓展，種植業(yè)向養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，有機水產(chǎn)業(yè)增長較快；有機旅館和飯店也在增多；非食用有機產(chǎn)品如化妝品、紡織品甚至是圣誕樹都出現(xiàn)在市場。政府、國際組織和非政府組織等機構(gòu)對有機種植和有機產(chǎn)品的生產(chǎn)和貿(mào)易越來越關(guān)注。

       歐洲近年的有機產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展迅速，全世界約一半有機產(chǎn)品是在歐洲市場銷售的。歐洲國家間的競爭在加劇。市場增長的動力來自于可靠的零售網(wǎng)絡(luò)和恰當?shù)恼�策環(huán)境。這使供給和需求都得到了協(xié)調(diào)增長。歐洲標準的等同化意味著歐洲內(nèi)部有機食品貿(mào)易更加簡單，這樣某一國家的供給瓶頸也容易由進口解決。然而，各個國家的有機產(chǎn)業(yè)所處的發(fā)展階段各不相同，如葡萄牙和希臘，有機市場還處在早期發(fā)展階段。意大利、法國和英國已達到其第一輪繁榮發(fā)展期。一些較成熟的市場如奧地利、瑞士、丹麥和瑞典，在其政府的扶持和發(fā)達的全國零售網(wǎng)絡(luò)支撐下穩(wěn)步發(fā)展，已達較高水平。

       一般來說，主要通過超市網(wǎng)絡(luò)銷售有機食品的國家，有機市場份額就比較高。在許多國家，包括瑞士，已有70％的有機商品通過各種零售網(wǎng)絡(luò)銷售。

我國作為一個文明古國，是世界農(nóng)業(yè)起源中心之一，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實踐淵源流長，歷史上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)遺傳下來許多優(yōu)良的傳統(tǒng)和生產(chǎn)經(jīng)驗，其中很多是符合有機農(nóng)業(yè)的原則的。但是，當國外現(xiàn)代農(nóng)業(yè)興起以后，我國農(nóng)業(yè)卻徘徊不前，發(fā)展速度慢，特別是長期以來對生態(tài)環(huán)境及農(nóng)業(yè)生態(tài)平衡問題認識不足，在一定程度上受到了能源農(nóng)業(yè)(石油農(nóng)業(yè))的影響，片面追求高能量的投入，沒有正確處理好發(fā)展生產(chǎn)和保護生態(tài)環(huán)境、開發(fā)利用資源和保護資源間的關(guān)系，造成了一些違背生態(tài)規(guī)律，片面追求產(chǎn)量，用單一的糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)去代替多層次和復(fù)雜結(jié)構(gòu)的農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的不良后果。在人口不斷增長和耕地不斷減少的情況下，生態(tài)狀況出現(xiàn)惡化，土地沙化，水土流失，自然災(zāi)害頻繁，農(nóng)村能源不足，土壤有機質(zhì)及營養(yǎng)元素下降等問題。

我國農(nóng)村勞動力資源豐富,能夠適應(yīng)有機農(nóng)業(yè)對勞動力的需求，實行集約化經(jīng)營。

1.加強有機農(nóng)業(yè)、有機產(chǎn)品生產(chǎn)的組織和歸口管理。

在德國Biofach國際有機產(chǎn)品2003博覽會上，發(fā)達國家統(tǒng)一組織、集中參展、布展醒目、宣傳有力。而我國參展企業(yè)少、展臺分散，規(guī)模、影響力不夠。如果通過服務(wù)組織的統(tǒng)一管理和規(guī)劃，其參展效果會更好。

2.明確有機農(nóng)業(yè)的定位

近幾年，歐盟等發(fā)達國家有機農(nóng)業(yè)發(fā)展很快，每年以10%的速度遞增，第一反映出發(fā)達國家農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過剩，限制農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，采取保護措施，鼓勵農(nóng)民休耕。第二是歐洲人對大氣、土壤、水資源保護意識不斷增強，再加上政府的鼓勵，發(fā)展有機農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)的呼聲越來越高。第三是市場對有機農(nóng)產(chǎn)品的需求穩(wěn)步增長。近幾年瘋牛病、口蹄疫席卷歐洲，人們對食品安全更為關(guān)注，使得有機食品需求不斷增長。總之，歐洲有機農(nóng)業(yè)得到發(fā)展是社會發(fā)展和人民生活水平提高的要求。

3．制定和完善法規(guī)標準，嚴格實施有機質(zhì)量控制體系

發(fā)展有機農(nóng)業(yè)關(guān)鍵是建立一套規(guī)范化的管理體制，是一項系統(tǒng)工程。首先，要制定適用的法規(guī)、標準。歐盟已于1991年公布了種植業(yè)有機產(chǎn)品規(guī)定。1994年又公布了動物有機產(chǎn)品的規(guī)定。經(jīng)過十幾年的不斷完善，有機農(nóng)業(yè)管理逐漸規(guī)范，正是這些規(guī)范化的管理促進了歐洲有機農(nóng)業(yè)健康發(fā)展。日本在上世紀90年代中后期有機農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)歷了一個無序、較為混亂的狀態(tài)，為了規(guī)范有機產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售，政府制定了JAS法，強化了市場監(jiān)管，維護了有機農(nóng)產(chǎn)品的良好信譽。第二、有機生產(chǎn)一定要建立并管理好有機質(zhì)量控制體系，確保生產(chǎn)、加工、運輸、儲存、貿(mào)易等環(huán)節(jié)都符合要求。據(jù)《有機標準》The Organic Standard報道，2002年5月，德國發(fā)現(xiàn)幾家有機養(yǎng)殖場生產(chǎn)的肉雞和雞蛋產(chǎn)品中有致癌作用的除草醚，不得不召回全部已出場的產(chǎn)品，100多家有機農(nóng)場受牽連，約60000只母雞被銷毀，500T糧食被沒收。原因是NSP貿(mào)易公司儲存有機谷物的倉庫是前東德時期用來堆放植保物質(zhì)的，該倉庫塵土中除草醚含量高達2000mg/kg,有機小麥中除草醚最高含量達到6mg/kg,有機家禽中的除草醚最高含量也有0.8mg/kg，而法律規(guī)定最高限量是0.01mg/kg。NSP公司將貯存的有機飼料小麥和黑麥賣給有機飼料生產(chǎn)企業(yè)GS agri公司，從而釀成食品安全方面事故。我們要從所發(fā)生的事故中吸取教訓，管理好有機控制體系的每一個環(huán)節(jié)，防患于未然。

4．出臺扶持政策 實行政策引導和支持

發(fā)展有機農(nóng)業(yè)有利于促進國家出口創(chuàng)匯。發(fā)展有機農(nóng)業(yè)有2-3年轉(zhuǎn)換期，在轉(zhuǎn)換期期間，由于停止使用化肥、農(nóng)藥，將影響農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，進而影響農(nóng)民收入。因此，政府應(yīng)充分利用WTO的綠箱政策，對從事有機農(nóng)業(yè)農(nóng)戶與企業(yè)給予扶持，采取適當?shù)臏p稅和補貼措施，鼓勵農(nóng)民發(fā)展有機農(nóng)業(yè)，為國家出口創(chuàng)匯�，F(xiàn)有一些貧困地區(qū)的有機生產(chǎn)基地，政府和企業(yè)財力有限，許多企業(yè)沒有外貿(mào)進出口權(quán)，受到許多條件的制約，影響了產(chǎn)品出口。

5.加強有機生產(chǎn)技術(shù)的科研、開發(fā)和推廣。

6．加強有機生產(chǎn)的配套產(chǎn)業(yè)開發(fā)，為建設(shè)高標準有機基地創(chuàng)造條件。

7.規(guī)范、發(fā)展有機產(chǎn)品市場

8.探索我國有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織形式。

組織分散農(nóng)戶，統(tǒng)一按照有機食品標準進行生產(chǎn)和加工，保證生產(chǎn)全過程的質(zhì)量控制，首先，要發(fā)揮地方政府、企業(yè)及農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的積極性，形成利益共享、風險共擔的合同契約式運行機制；第二，可以充分借鑒國外質(zhì)量控制中眾多的經(jīng)驗和模式，如日本TeiKei系統(tǒng)、美國CSA（社區(qū)支持農(nóng)業(yè)）模式和拉美的CSA（即約40個消費者家庭和一個農(nóng)場主組成一個組織，共同制定一年的生產(chǎn)計劃。一起決定種植品種，做出預(yù)算，消費者和農(nóng)場主的詳細需求等。消費者提前付給農(nóng)場主一部分資金，以使其啟動生產(chǎn)。他們共同分分擔風險和修訂價格）建立質(zhì)量監(jiān)控組織和機制；第三從現(xiàn)行的土地承包方式和經(jīng)營管理模式上進行改革，尋求適于有機生產(chǎn)管理的模式。我國有悠久的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的歷史，其精華作為有機農(nóng)業(yè)的借鑒，這樣有機農(nóng)業(yè)的系統(tǒng)理論思想才扎根于中國。

9．建立我國的有機產(chǎn)品認證認可體系

10．轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品可能會成為我國未來有機產(chǎn)品發(fā)展的重要因素，標識、管理不力會直接影響到未來我國有機市場的發(fā)展，影響對外有機產(chǎn)品貿(mào)易。不久前個別國家的有機豆制品的GMO污染控制危機就是例證。