章 琦，周志榮

（上海浦江出入境檢驗檢疫局，上海 200002）

摘要：近十年來我國發(fā)生的食品安全事件，主要原因并不局限于技術(shù)層面，很大程度在于食品行業(yè)的個別管理者以及從業(yè)人員的主觀違規(guī)行為甚至是違法犯罪行為，造成了整個食品市場的恐慌局面。所以我們在危害分析和關(guān)鍵點控制中必須將“人”的因素考慮在內(nèi)。政府部門應(yīng)當(dāng)對廣大食品行業(yè)的管理人員和從業(yè)人員采取嚴(yán)格準(zhǔn)入與教育管理，同時必須關(guān)注他們的心理健康與合理訴求，使其以良好的精神狀態(tài)和嚴(yán)謹(jǐn)負(fù)責(zé)的態(tài)度進(jìn)行食品生產(chǎn)，以促使食品安全環(huán)境得到有效改善。

關(guān)鍵字：HACCP  人員危害分析  嚴(yán)格準(zhǔn)入  人文關(guān)懷

Key words: HACCP   Personnel hazard analysis   Strict access   Humanistic care

0 引言

眾所周知，HACCP主要意義在于危害分析及關(guān)鍵點控制。自從2002年我國正式啟動對HACCP體系認(rèn)證機(jī)構(gòu)的認(rèn)可試點工作，HACCP在中國落地開花已十余年，在食品與安全控制領(lǐng)域發(fā)揮了積極作用。然而不可否認(rèn)的是我國目前的食品安全形勢仍不容樂觀，廣大消費者對食品消費市場仍心存疑慮。

1 現(xiàn)狀

針對國內(nèi)市場層出不窮的食品安全事件，如何進(jìn)一步消除不良食品、農(nóng)副產(chǎn)品對群眾的危害，筆者認(rèn)為可以對HACCP作廣義引申并采取綜合整治措施，或許對食品安全總體形勢產(chǎn)生更加積極的影響。

傳統(tǒng)的HACCP危害分析注重于來自原料采購、生產(chǎn)加工、儲存運輸銷售等環(huán)節(jié)中生物性、化學(xué)性、物理性有害因子的控制，雖然對生產(chǎn)加工中生產(chǎn)者即“自然人”也有嚴(yán)格的控制，但主要是對人的流行病學(xué)、穿衣戴帽、清潔消毒等客觀狀態(tài)進(jìn)行評估。這些因素對食品安全生產(chǎn)固然是重要且不可或缺的，但是解決中國食品安全問題必須立足于中國的食品源頭控制和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的實際，必須著眼于整個食品農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)從業(yè)人員及管理人員這個“自然人”本身。

近十年來我國發(fā)生的食品安全事件，主要原因并不局限于技術(shù)層面，發(fā)生的危害也不僅僅是標(biāo)準(zhǔn)控制范圍內(nèi)項目的不達(dá)標(biāo)�；仡�“三聚氰胺”事件、“蘇丹紅”事件、“毒餃子”事件、“上海福喜”事件等，為了增加氮含量以提高牛奶中“蛋白質(zhì)”的含量，違法添加三聚氰胺致使嬰幼兒腎結(jié)石甚至致死；為了降低辣椒醬成本，違法添加工業(yè)制品蘇丹紅；因不滿工資待遇，蓄意在速凍水餃中投毒報復(fù)泄憤，導(dǎo)致國外食用者中毒，造成巨大的外交風(fēng)波；為肯德基、麥當(dāng)勞等洋快餐供貨的上海福喜公司為了節(jié)省成本，使用過期肉、劣質(zhì)肉作為原料。縱觀這一樁樁一件件的食品安全事件，真是歷歷在目，令人觸目驚心。

發(fā)生這類事件很大程度在于食品行業(yè)的個別管理者以及從業(yè)人員的主觀違規(guī)行為甚至是違法犯罪行為，造成了整個食品市場的恐慌局面。所以我們在危害分析和關(guān)鍵點控制中必須將“人”的因素考慮在內(nèi)，不僅對從業(yè)人員的客觀身體條件進(jìn)行評估，而且必須對從業(yè)人員的心理健康、道德狀況、誠信行為以及是否有過違法犯罪行為等方面進(jìn)行綜合評估。雖然這已經(jīng)涉及法律、社會、心理、人事管控等層面，但筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)對HACCP中危害分析中人員危害分析作引申擴(kuò)展理解。

2 對策

辦好中國的事情,關(guān)鍵在黨、關(guān)鍵在人。習(xí)近平總書記在2013年12月23日的中央農(nóng)村工作會議指出：能不能在食品安全上給老百姓一個滿意的交代，是對我們執(zhí)政能力的重大考驗。我們黨在中國執(zhí)政，要是連個食品安全都做不好，還長期做不好的話，有人就會提出夠不夠格的問題。所以，食品安全問題必須引起高度關(guān)注，下最大氣力抓好。

政府部門負(fù)有公共管理的責(zé)任，應(yīng)當(dāng)對廣大食品行業(yè)的管理人員和從業(yè)人員采取嚴(yán)格準(zhǔn)入與教育管理，同時必須關(guān)注他們的心理健康與合理訴求，使其以良好的精神狀態(tài)和嚴(yán)謹(jǐn)負(fù)責(zé)的態(tài)度進(jìn)行食品生產(chǎn)，以促使食品安全環(huán)境得到有效改善。

一是大力弘揚(yáng)社會主義核心價值觀。以生動活潑的形式把講良心、守信用、明道德、做公益的正能量傳播給公眾，做到潤物細(xì)無聲，展現(xiàn)人性的光輝和燦爛，讓壞現(xiàn)象越來越無市場，越來越受到公眾的唾棄。河北保定的良心“油條哥”劉洪安，堅持每天使用新鮮大豆油煎炸油條，杜絕復(fù)炸油，這一舉動看似普通，堅持下來卻是難能可貴。己所不欲勿施于人，正是他在食品從業(yè)中的明德守法、將心比心，為食品行業(yè)的從業(yè)人員樹立了榜樣和標(biāo)桿。

二是抓好農(nóng)產(chǎn)品和食品添加劑這兩個牛鼻子，嚴(yán)字當(dāng)頭。食品安全源頭在農(nóng)產(chǎn)品，基礎(chǔ)在農(nóng)業(yè)，必須正本清源，首先把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量抓好，對農(nóng)村中農(nóng)戶購買和使用農(nóng)獸藥采取進(jìn)一步管理措施，鼓勵使用農(nóng)科站提供的低毒農(nóng)藥，嚴(yán)厲打擊使用三無劇毒農(nóng)藥的行為。在食品加工企業(yè)中進(jìn)一步加強(qiáng)對食品添加劑的使用管理，特別需要加大力度取締地下黑市，建立舉報獎勵與保密制度，鼓勵社會團(tuán)體和個人對食品行業(yè)進(jìn)行監(jiān)督，特別是注重從內(nèi)部從業(yè)人員中獲取線索，發(fā)揮“深喉”的特殊作用。公安、工商、質(zhì)檢、農(nóng)委、食藥監(jiān)等政府各執(zhí)法監(jiān)管部門應(yīng)進(jìn)一步運用好大數(shù)據(jù)的優(yōu)勢，加強(qiáng)信息互聯(lián)互通，對食品安全案件依法嚴(yán)懲，讓見利忘義、謀財害命的食品安全犯罪者傾家蕩產(chǎn)、人頭落地。

三是進(jìn)一步完善缺陷食品召回制度。美國的食品召回制度值得參考，其將缺陷食品對人的危害分為三級：第一級是最嚴(yán)重的，消費者食用將危害身體健康甚至導(dǎo)致死亡；第二級是危害較輕的，消費者食用后可能不利于健康；第三級是一般不會有危害的，消費者食用后不會引起任何不利于健康的后果，如貼錯產(chǎn)品標(biāo)簽，產(chǎn)品標(biāo)識有誤等。隨著這項制度的深入，食品召回有增加的趨勢，但并不是說食品質(zhì)量下降了，而是人們對食品質(zhì)量有了更高的要求^[1]。作為食品生產(chǎn)商、進(jìn)口商或者經(jīng)銷商，有義務(wù)在食品可能存在缺陷時，依法向政府部門報告，同時及時通知消費者予以收回，采取積極有效的補(bǔ)救措施，以消除缺陷產(chǎn)品的風(fēng)險。近來發(fā)生的安全事件，由食品生產(chǎn)商、進(jìn)口商或者經(jīng)銷商發(fā)起召回的寥寥無幾，作為執(zhí)法部門應(yīng)督促企業(yè)以人為本，完善召回制度，以此樹立消費者對食品安全和行業(yè)品牌的信心，促進(jìn)食品消費市場的健康良性發(fā)展。

四是不斷提升政府公共管理職能，督促食品行業(yè)切實關(guān)注從業(yè)者的工作環(huán)境和心理狀態(tài)，幫助企業(yè)不斷改善從業(yè)者的勞動環(huán)境，維護(hù)職工的合法權(quán)利，及時回應(yīng)職工的合理訴求，在利益分配中體現(xiàn)公平正義。強(qiáng)化工會在食品行業(yè)中維護(hù)職工權(quán)益的基本職責(zé)，以職工之家等組織形式為勞動者搭建平臺，了解職工訴求，傾聽職工心聲，以此排遣不良情緒，及時給予心靈關(guān)懷和慰藉，從而使食品從業(yè)人員在工作中有一個好心情、好狀態(tài)，做出讓消費者放心的美味食品。

3 總結(jié)與展望

食品安全，必須“產(chǎn)”、“管”結(jié)合，關(guān)鍵在人。食品安全首先是“產(chǎn)”出來的，要從源頭入手，提供安全可靠的生產(chǎn)條件，以藍(lán)天碧水、清風(fēng)凈土產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，將污染物排除在食品原材料生產(chǎn)鏈條之外。食品安全然后是“管”出來的，對食品犯罪者要依法嚴(yán)懲、以儆效尤，對食品從業(yè)者要嚴(yán)格準(zhǔn)入、人文關(guān)懷，對食品消費群要科學(xué)引導(dǎo)、去偽存真。筆者相信，假以時日，一個安全、有序、放心的食品生產(chǎn)與消費市場將呈現(xiàn)在大家面前。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉雯,方曉陽.美國食品安全監(jiān)管體系[J].安徽醫(yī)藥,2005，9(1):57-58