市場監(jiān)管總局關(guān)于公開征求《法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理辦法(征求意見稿)》意見的通知
為加強(qiáng)法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理,保障國家計(jì)量單位制的統(tǒng)一和量值的準(zhǔn)確可靠,強(qiáng)化機(jī)構(gòu)履行法定職責(zé),推動(dòng)機(jī)構(gòu)持續(xù)提升計(jì)量能力,滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要,市場監(jiān)管總局組織起草了《法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理辦法(征求意見稿)》,現(xiàn)向社會(huì)公開征求意見,請于2023年1月7日前反饋市場監(jiān)管總局。公眾可通過以下途徑和方式提出意見:
1.登錄中華人民共和國司法部中國政府法制信息網(wǎng)(網(wǎng)址:www.moj.gov.cn、www.chinalaw.gov.cn),進(jìn)入首頁主菜單的“立法意見征集”欄目提出意見。
2.登錄國家市場監(jiān)督管理總局網(wǎng)站(網(wǎng)址:http://www.samr.gov.cn),通過首頁“互動(dòng)”欄目中的“征集調(diào)查”提出意見。
3.通過電子郵件將意見發(fā)送至:jlsglc@samr.gov.cn,郵件主題請注明“《法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理辦法》反饋意見”字樣。
4.通訊地址:北京市東城區(qū)安定門外大街56號,市場監(jiān)管總局計(jì)量司,郵編100088。請?jiān)谛欧庾⒚鳌啊斗ǘㄓ?jì)量檢定機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理辦法》反饋意見”字樣。
市場監(jiān)管總局
2022年12月8日
法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理辦法
(征求意見稿)
第一條【目的和依據(jù)】為加強(qiáng)法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理,規(guī)范法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)行為,保障國家計(jì)量單位制的統(tǒng)一和量值的準(zhǔn)確可靠,根據(jù)《中華人民共和國計(jì)量法》和《中華人民共和國計(jì)量法實(shí)施細(xì)則》的有關(guān)規(guī)定,制定本辦法。 第二條【實(shí)施范圍】法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理,適用本辦法。 第三條【定義】本辦法所稱法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu),是指縣級以上市場監(jiān)督管理部門根據(jù)實(shí)施《計(jì)量法》的需要設(shè)置的計(jì)量檢定機(jī)構(gòu),以及授權(quán)的專業(yè)性或區(qū)域性計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)。 第四條【監(jiān)督管理】國家市場監(jiān)督管理總局對全國法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。 縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門對本行政區(qū)域內(nèi)的法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)督管理。 第五條【統(tǒng)籌規(guī)劃】國家市場監(jiān)督管理總局和省級市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照合理布局、優(yōu)化結(jié)構(gòu)配置的原則,對法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)的設(shè)置和授權(quán)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。 縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門應(yīng)根據(jù)規(guī)劃設(shè)置或授權(quán)計(jì)量檢定機(jī)構(gòu),因特殊情況確需突破規(guī)劃的,應(yīng)報(bào)請省級市場監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)。 第六條【條件】申請作為法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備以下條件: 具有法人資格;或者有獨(dú)立建制,其負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)有法定代表人的委托書,能獨(dú)立公正地開展工作; 有與其申請開展的項(xiàng)目相適應(yīng)的計(jì)量基準(zhǔn)、計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì); 有與其開展相關(guān)計(jì)量活動(dòng)相適應(yīng)的場地、環(huán)境、設(shè)施、制度和人員; 符合國家相關(guān)計(jì)量技術(shù)規(guī)范的要求。
第七條【職責(zé)】法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)貫徹執(zhí)行計(jì)量法律、法規(guī)的職責(zé)是:
(一)研究、建立、保存和維護(hù)計(jì)量基準(zhǔn)、社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)或者本專業(yè)項(xiàng)目的計(jì)量標(biāo)準(zhǔn);
(二)研究、制備標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì);
(三)開展量值傳遞,執(zhí)行計(jì)量檢定、型式評價(jià)、商品量計(jì)量檢驗(yàn)等任務(wù),和法律法規(guī)規(guī)定的其他計(jì)量工作;
(四)組織或參加計(jì)量比對;
(五)提供計(jì)量校準(zhǔn)、測試服務(wù);
(六)研究和起草計(jì)量技術(shù)規(guī)范;
(七)為實(shí)施計(jì)量監(jiān)督提供技術(shù)保證。
第八條【鼓勵(lì)】鼓勵(lì)有條件的法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)加強(qiáng)應(yīng)用計(jì)量技術(shù)研究,為企業(yè)技術(shù)研發(fā)和質(zhì)量提升提供計(jì)量支持,加強(qiáng)民生計(jì)量、誠信計(jì)量體系建設(shè),開展計(jì)量風(fēng)險(xiǎn)收集、評估、識(shí)別、預(yù)警。
第九條【公正性】法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)及其人員應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,遵循客觀獨(dú)立、公平公正、誠實(shí)信用原則,恪守職業(yè)道德,承擔(dān)社會(huì)責(zé)任,保證其出具的證書報(bào)告真實(shí)、客觀、準(zhǔn)確、完整。
第十條【人員】執(zhí)行計(jì)量檢定任務(wù)的專業(yè)技術(shù)人員,應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)級別注冊計(jì)量師職業(yè)資格并經(jīng)過注冊。
其他法律法規(guī)中對計(jì)量專業(yè)技術(shù)人員有規(guī)定的,從其規(guī)定。
第十一條【能力評價(jià)和確認(rèn)】市級以上市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)相關(guān)計(jì)量技術(shù)規(guī)范對依法設(shè)置的法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)組織能力評價(jià)和確認(rèn),并根據(jù)確認(rèn)結(jié)果公布確認(rèn)信息。
國家市場監(jiān)督管理總局負(fù)責(zé)組織對其依法設(shè)置和省級市場監(jiān)督管理部門依法設(shè)置的法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)進(jìn)行能力評價(jià)和確認(rèn)。
市級及市級以下市場監(jiān)督管理部門依法設(shè)置的法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu),由其上一級市場監(jiān)督管理部門進(jìn)行能力評價(jià)和確認(rèn)。
第十二條【能力考核】縣級以上市場監(jiān)督管理部門依據(jù)《計(jì)量授權(quán)管理辦法》和相關(guān)計(jì)量技術(shù)規(guī)范組織對申請授權(quán)的計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行能力考核,并根據(jù)考核結(jié)果公布授權(quán)信息。
第十三條【依據(jù)】法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依據(jù)相關(guān)計(jì)量技術(shù)規(guī)范,執(zhí)行計(jì)量檢定、型式評價(jià)、商品量計(jì)量檢驗(yàn)等法制計(jì)量任務(wù)。其他法律法規(guī)中對從事其他計(jì)量工作有規(guī)定的,從其規(guī)定。
第十四條【自我聲明和報(bào)告】法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在其官方網(wǎng)站或者以其他方式對其遵守法定要求、獨(dú)立公正開展量值傳遞和溯源工作、履行社會(huì)責(zé)任、嚴(yán)守誠實(shí)信用,及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等情況進(jìn)行自我聲明,并對聲明內(nèi)容的合法性、真實(shí)性、全面性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。
法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)持續(xù)符合相應(yīng)條件,確保資源投入,滿足執(zhí)行法制計(jì)量任務(wù)和相關(guān)計(jì)量技術(shù)規(guī)范要求,并向同級和給予能力確認(rèn)或授權(quán)的市場監(jiān)督管理部門報(bào)告履行職責(zé)情況以及統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)等信息。
第十五條【歸檔留存】法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對原始記錄、證書或者報(bào)告等技術(shù)資料進(jìn)行歸檔留存。保存時(shí)間不少于6年。
第十六條【禁止行為】法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)及其人員不得有下列行為:
(一)擅自改造、拆遷、改變計(jì)量基準(zhǔn),或者故意損壞計(jì)量基準(zhǔn)設(shè)備,致使計(jì)量基準(zhǔn)量值失準(zhǔn)、停用或報(bào)廢的;
(二)擅自更換、封存、注銷或破壞社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)、本專業(yè)項(xiàng)目計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)或者妨礙其量值傳遞和溯源的;
(三)出具虛假、不實(shí)證書或者報(bào)告的;
(四)違反本法第九條指派不符合規(guī)定的人員執(zhí)行計(jì)量檢定、型式評價(jià)、商品量計(jì)量檢驗(yàn)及其他校準(zhǔn)、測試任務(wù)的;
(五)擅自超過能力確認(rèn)或授權(quán)期限、范圍或區(qū)域執(zhí)行相關(guān)計(jì)量檢定、型式評價(jià)、商品量計(jì)量檢驗(yàn)任務(wù)的;
(六)違反國家計(jì)量收費(fèi)有關(guān)規(guī)定的。
第十七條【界定】法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)出具的證書或者報(bào)告有下列情形之一的,屬于出具虛假、不實(shí)證書或者報(bào)告:
(一)未經(jīng)計(jì)量檢定、型式評價(jià)、商品量計(jì)量檢驗(yàn)、校準(zhǔn)和測試的;
(二)偽造、變造原始數(shù)據(jù)或者記錄的;
(三)違反計(jì)量技術(shù)規(guī)范執(zhí)行計(jì)量檢定、型式評價(jià)、商品量計(jì)量檢驗(yàn)任務(wù)的;
(四)使用未經(jīng)考核合格或者超過有效期的計(jì)量基準(zhǔn)、社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)、本專業(yè)項(xiàng)目計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)出具證書或者報(bào)告的;
(五)偽造法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)公章或者計(jì)量專用章,或者偽造執(zhí)行計(jì)量檢定人員、證書報(bào)告批準(zhǔn)人簽名或者簽發(fā)時(shí)間的。
第十八條【禁止行為】任何單位或個(gè)人不得偽造、變造、冒用、租賃、出借、銷售、購買或者以其他方式轉(zhuǎn)讓相關(guān)計(jì)量印、證、報(bào)告或者標(biāo)志。
第十九條【保密】法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)及其人員應(yīng)當(dāng)對其在工作中所知悉的國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私予以保密。
第二十條【監(jiān)督檢查】縣級以上市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對本行政區(qū)域內(nèi)的法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查主要內(nèi)容包括:
(一)本辦法規(guī)定內(nèi)容的執(zhí)行情況;
(二)相關(guān)計(jì)量技術(shù)規(guī)范規(guī)定內(nèi)容的執(zhí)行情況;
(三)計(jì)量基準(zhǔn)、社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)項(xiàng)目計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)管理情況;
(四)執(zhí)行國家計(jì)量收費(fèi)有關(guān)規(guī)定的情況;
(五)職業(yè)規(guī)范和能力建設(shè)情況;
(六)投訴舉報(bào)相關(guān)問題。
法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)接受、配合市場監(jiān)督管理部門依法開展監(jiān)督檢查。
第二十一條【能力核查】縣級以上市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作需要采用組織計(jì)量比對、盲樣試驗(yàn)等技術(shù)監(jiān)督方式對法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)開展能力核查。
法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照要求參加前款規(guī)定的計(jì)量比對等工作。
第二十二條【分類監(jiān)管】縣級以上市場監(jiān)督管理部門可結(jié)合計(jì)量比對、監(jiān)督檢查結(jié)果、投訴舉報(bào)情況等,對本行政區(qū)域內(nèi)的法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)進(jìn)行分類監(jiān)管。
第二十三條【公開結(jié)果】縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)定期逐級上報(bào)年度法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查結(jié)果等信息。
對監(jiān)督檢查結(jié)果有向社會(huì)公開要求的,從其規(guī)定。
第二十四條【教育糾正】縣級以上市場監(jiān)督管理部門發(fā)現(xiàn)法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)存在不符合本辦法規(guī)定,但無需追究行政和刑事法律責(zé)任的情形的,可采用說服教育、提醒糾正等非強(qiáng)制性手段予以處理。
第二十五條【處罰】法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)違反本辦法第十四條第一款規(guī)定,未按要求作出自我聲明,由縣級以上市場監(jiān)督管理部門責(zé)令限期改正;逾期未改正的,處3萬元以下罰款。
第二十六條【處罰】法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)有下列情形之一的,由縣級以上市場監(jiān)督管理部門責(zé)令停止開展相關(guān)工作,限期改正。給有關(guān)單位造成損失的,責(zé)令其賠償損失。情節(jié)嚴(yán)重的,可并處10萬元以下罰款。
(一)未依法取得縣級以上市場監(jiān)督管理部門確認(rèn)或授權(quán),擅自開展計(jì)量檢定、型式評價(jià)、商品量計(jì)量檢驗(yàn)工作的;
(二)違反本辦法第十四條第二款規(guī)定,基本條件和技術(shù)能力不能持續(xù)符合確認(rèn)或授權(quán)條件和要求,擅自執(zhí)行相關(guān)計(jì)量檢定、型式評價(jià)、商品量計(jì)量檢驗(yàn)任務(wù)的;
(三)違反本辦法第十六條第五項(xiàng)規(guī)定,擅自超過能力確認(rèn)或授權(quán)期限、范圍或區(qū)域執(zhí)行相關(guān)計(jì)量檢定、型式評價(jià)、商品量計(jì)量檢驗(yàn)任務(wù)的。
第二十七條【處罰】法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)有本辦法第十六條第一項(xiàng)、第二項(xiàng)、第四項(xiàng)、第六項(xiàng)所述行為之一的,由縣級以上市場監(jiān)督管理部門責(zé)令限期改正,逾期未改正的,處10萬元以下罰款;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第二十八條【處罰】違反本辦法第十六條第三項(xiàng)規(guī)定,出具不實(shí)、虛假證書或者報(bào)告的,由縣級以上市場監(jiān)督管理部門處10萬元以下罰款;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第二十九條【處罰】違反本辦法第十八條規(guī)定,偽造、變造、冒用、租賃、出借、銷售、購買或者以其他方式轉(zhuǎn)讓相關(guān)計(jì)量印、證、報(bào)告或者標(biāo)志的,沒收其非法印、證、報(bào)告或者標(biāo)志和全部違法所得,可并處10萬元以下罰款;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第三十條【標(biāo)志】國家市場監(jiān)督管理總局制定法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)標(biāo)志的式樣,并予以公布。
第三十一條【實(shí)施日期】本辦法自xx年xx月xx日起施行,2001年1月21日原國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局令第15號發(fā)布的《法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理辦法》同時(shí)廢止。
《法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理辦法(征求意見稿)》起草說明
為加強(qiáng)法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理,適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和計(jì)量工作改革需要,解決法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理中的問題,根據(jù)國家市場監(jiān)督管理總局立法工作計(jì)劃,計(jì)量司組織修訂《法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理辦法》(以下簡稱《辦法》)。現(xiàn)就修訂的有關(guān)問題說明如下。 一、修訂《辦法》的必要性 《辦法》于2001年1月21日由原國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局發(fā)布實(shí)施。二十年來,對加強(qiáng)法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理,規(guī)范法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)行為,保障國家計(jì)量單位制的統(tǒng)一和量值的準(zhǔn)確可靠起到重要作用。2021年10月總局發(fā)布了《市場監(jiān)管總局關(guān)于促進(jìn)市場監(jiān)管系統(tǒng)計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)深化改革和創(chuàng)新發(fā)展的指導(dǎo)意見》(國市監(jiān)計(jì)量發(fā)〔2021〕68號),對計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)發(fā)揮計(jì)量基礎(chǔ)保障作用、履行法定職責(zé)與義務(wù)、加強(qiáng)體系和能力建設(shè)等提出意見,并要求深化以增強(qiáng)活力、提升能力、改善服務(wù)和促進(jìn)資源優(yōu)化共享為目標(biāo)的計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)改革創(chuàng)新。2021年12月國務(wù)院印發(fā)《計(jì)量發(fā)展規(guī)劃(2021—2035年)》(國發(fā)〔2021〕37號),提出要推動(dòng)計(jì)量法和配套法規(guī)規(guī)章的制修訂,構(gòu)建適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的法律法規(guī)體系!兑(guī)劃》還明確提出,要加快計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。深化計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)改革創(chuàng)新發(fā)展,加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性和公益性計(jì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。提升計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)服務(wù)市場的能力和水平,為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和行業(yè)創(chuàng)新提供計(jì)量測試服務(wù)。在此背景下,為進(jìn)一步推動(dòng)計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)健康可持續(xù)發(fā)展,總局計(jì)量司啟動(dòng)了《辦法》修訂工作。此外,近年來因機(jī)構(gòu)改革和管理模式變化,原《辦法》部分條款需調(diào)整,因此,對《辦法》作出修訂。 《辦法》修訂是加強(qiáng)計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)管理,創(chuàng)新監(jiān)管方式的重要制度設(shè)計(jì)!掇k法》旨在進(jìn)一步加強(qiáng)法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理,規(guī)范法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)行為,切實(shí)保障各項(xiàng)法定計(jì)量職責(zé)的履行和國家法定計(jì)量任務(wù)的落實(shí)!掇k法》進(jìn)一步明確了調(diào)整對象和縣級以上市場監(jiān)管部門的監(jiān)管職責(zé)。強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌規(guī)劃、分類管理。對依法設(shè)置的法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)管理引入能力評價(jià)與確認(rèn)制度,既未新設(shè)行政許可,又保證機(jī)構(gòu)能持續(xù)符合相應(yīng)條件。落實(shí)機(jī)構(gòu)主體責(zé)任,創(chuàng)新監(jiān)管方式,設(shè)立機(jī)構(gòu)自我聲明制度。 二、修訂過程 2021年5月,總局計(jì)量司成立起草小組,多次召開研討會(huì)并廣泛征求意見,并根據(jù)意見反饋,先后對《辦法》修訂初稿進(jìn)行了三次修訂。2022年9月29日,計(jì)量司通過線上和線下方式組織全國部分省、自治區(qū)、直轄市市場監(jiān)管局計(jì)量處,部分總局依法設(shè)置的省級以上法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)和總局依法授權(quán)的國家專業(yè)計(jì)量站召開《辦法》修訂研討會(huì),與會(huì)人員對《辦法(修訂稿)》提出了修改建議和意見。會(huì)后,起草組對意見進(jìn)行了整理,并對《辦法(修訂稿)》再次修改完善。11月7日經(jīng)計(jì)量司司務(wù)會(huì)討論通過形成《辦法(征求意見稿)》。 三、修訂的主要內(nèi)容 此次《辦法》修訂的主要內(nèi)容如下: (一)調(diào)整部門名稱 因機(jī)構(gòu)改革,《辦法》中所述“國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局”修改為“國家市場監(jiān)督管理總局”,“質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門”修改為“市場監(jiān)督管理部門”。 (二)明確法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)的定義 根據(jù)《中華人民共和國計(jì)量法實(shí)施細(xì)則》,將法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)的定義修改為“本辦法所稱法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu),是指縣級以上市場監(jiān)督管理部門根據(jù)實(shí)施《計(jì)量法》的需要設(shè)置的計(jì)量檢定機(jī)構(gòu),以及授權(quán)的專業(yè)性或區(qū)域性計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)”(見《辦法》第三條)。 (三)調(diào)整地方監(jiān)管權(quán)限 鑒于省級以下垂直管理方式已取消,本稿明確縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門對本行政區(qū)域內(nèi)的法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)督管理(見第四條)。 (四)優(yōu)化法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)設(shè)置 貫徹落實(shí)《計(jì)量發(fā)展規(guī)劃(2021—2035年)》,賦予省級市場監(jiān)管部門計(jì)量基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)自主權(quán),科學(xué)合理配置計(jì)量資源,優(yōu)化法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)設(shè)置,實(shí)現(xiàn)差異化、優(yōu)質(zhì)化發(fā)展。《辦法》規(guī)定,國家市場監(jiān)督管理總局和省級市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照合理布局、優(yōu)化結(jié)構(gòu)配置的原則,對法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)的設(shè)置和授權(quán)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃(見第五條)。 (五)實(shí)施法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)分類監(jiān)管 《中華人民共和國計(jì)量法實(shí)施細(xì)則》和《計(jì)量授權(quán)管理辦法》已對依法授權(quán)的法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)的監(jiān)管方式作出了較為明確的規(guī)定,此次未作大的修改。本《辦法》調(diào)整了對依法設(shè)置的法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)的監(jiān)管方式,引入能力評價(jià)和確認(rèn)制度(見第十一條),要求市級以上市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)相關(guān)計(jì)量技術(shù)規(guī)范對依法設(shè)置的法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)組織能力評價(jià)和確認(rèn),作為對機(jī)構(gòu)的管理措施。該條款既未對依法設(shè)置的法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)增加行政許可要求,又明確了監(jiān)管要求,能有效指導(dǎo)、督促法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)不斷提升能力,確保其能持續(xù)滿足法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)條件,履行法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)職責(zé)。 (六)強(qiáng)化法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)職責(zé) 《辦法》進(jìn)一步明確法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)職責(zé),強(qiáng)化機(jī)構(gòu)履行法定職責(zé)要求,并根據(jù)《計(jì)量發(fā)展規(guī)劃(2021—2035年)》,增加法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)職責(zé)鼓勵(lì)條款。鼓勵(lì)有條件的法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)加強(qiáng)應(yīng)用計(jì)量技術(shù)研究,為企業(yè)技術(shù)研發(fā)和質(zhì)量提升提供計(jì)量支持,加強(qiáng)民生計(jì)量、誠信計(jì)量體系建設(shè),開展計(jì)量風(fēng)險(xiǎn)收集、評估、識(shí)別、預(yù)警(見第八條)。 (七)建立自我聲明和報(bào)告制度 為落實(shí)法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)主體責(zé)任,設(shè)立機(jī)構(gòu)自我聲明制度。要求法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)在其官方網(wǎng)站或者以其他方式對其遵守法定要求、獨(dú)立公正開展量值傳遞和溯源工作、履行社會(huì)責(zé)任、嚴(yán)守誠實(shí)信用,及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等情況進(jìn)行自我聲明,并對聲明內(nèi)容的合法性、真實(shí)性、全面性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。要求法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)持續(xù)符合相應(yīng)條件,確保資源投入,滿足履行法制計(jì)量任務(wù)和相關(guān)計(jì)量技術(shù)規(guī)范要求,并向同級和給予能力確認(rèn)或授權(quán)的市場監(jiān)督管理部門報(bào)告履行職責(zé)情況以及統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)等信息(見第十四條)。 (八)嚴(yán)格法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)管理 《辦法》進(jìn)一步細(xì)化對法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)及其人員的要求,以及機(jī)構(gòu)的禁止行為,并調(diào)整相應(yīng)罰則,加大違法處罰的力度。
(征求意見稿)
第七條【職責(zé)】法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)貫徹執(zhí)行計(jì)量法律、法規(guī)的職責(zé)是:
(一)研究、建立、保存和維護(hù)計(jì)量基準(zhǔn)、社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)或者本專業(yè)項(xiàng)目的計(jì)量標(biāo)準(zhǔn);
(二)研究、制備標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì);
(三)開展量值傳遞,執(zhí)行計(jì)量檢定、型式評價(jià)、商品量計(jì)量檢驗(yàn)等任務(wù),和法律法規(guī)規(guī)定的其他計(jì)量工作;
(四)組織或參加計(jì)量比對;
(五)提供計(jì)量校準(zhǔn)、測試服務(wù);
(六)研究和起草計(jì)量技術(shù)規(guī)范;
(七)為實(shí)施計(jì)量監(jiān)督提供技術(shù)保證。
第八條【鼓勵(lì)】鼓勵(lì)有條件的法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)加強(qiáng)應(yīng)用計(jì)量技術(shù)研究,為企業(yè)技術(shù)研發(fā)和質(zhì)量提升提供計(jì)量支持,加強(qiáng)民生計(jì)量、誠信計(jì)量體系建設(shè),開展計(jì)量風(fēng)險(xiǎn)收集、評估、識(shí)別、預(yù)警。
第九條【公正性】法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)及其人員應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,遵循客觀獨(dú)立、公平公正、誠實(shí)信用原則,恪守職業(yè)道德,承擔(dān)社會(huì)責(zé)任,保證其出具的證書報(bào)告真實(shí)、客觀、準(zhǔn)確、完整。
第十條【人員】執(zhí)行計(jì)量檢定任務(wù)的專業(yè)技術(shù)人員,應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)級別注冊計(jì)量師職業(yè)資格并經(jīng)過注冊。
其他法律法規(guī)中對計(jì)量專業(yè)技術(shù)人員有規(guī)定的,從其規(guī)定。
第十一條【能力評價(jià)和確認(rèn)】市級以上市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)相關(guān)計(jì)量技術(shù)規(guī)范對依法設(shè)置的法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)組織能力評價(jià)和確認(rèn),并根據(jù)確認(rèn)結(jié)果公布確認(rèn)信息。
國家市場監(jiān)督管理總局負(fù)責(zé)組織對其依法設(shè)置和省級市場監(jiān)督管理部門依法設(shè)置的法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)進(jìn)行能力評價(jià)和確認(rèn)。
市級及市級以下市場監(jiān)督管理部門依法設(shè)置的法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu),由其上一級市場監(jiān)督管理部門進(jìn)行能力評價(jià)和確認(rèn)。
第十二條【能力考核】縣級以上市場監(jiān)督管理部門依據(jù)《計(jì)量授權(quán)管理辦法》和相關(guān)計(jì)量技術(shù)規(guī)范組織對申請授權(quán)的計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行能力考核,并根據(jù)考核結(jié)果公布授權(quán)信息。
第十三條【依據(jù)】法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依據(jù)相關(guān)計(jì)量技術(shù)規(guī)范,執(zhí)行計(jì)量檢定、型式評價(jià)、商品量計(jì)量檢驗(yàn)等法制計(jì)量任務(wù)。其他法律法規(guī)中對從事其他計(jì)量工作有規(guī)定的,從其規(guī)定。
第十四條【自我聲明和報(bào)告】法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在其官方網(wǎng)站或者以其他方式對其遵守法定要求、獨(dú)立公正開展量值傳遞和溯源工作、履行社會(huì)責(zé)任、嚴(yán)守誠實(shí)信用,及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等情況進(jìn)行自我聲明,并對聲明內(nèi)容的合法性、真實(shí)性、全面性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。
法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)持續(xù)符合相應(yīng)條件,確保資源投入,滿足執(zhí)行法制計(jì)量任務(wù)和相關(guān)計(jì)量技術(shù)規(guī)范要求,并向同級和給予能力確認(rèn)或授權(quán)的市場監(jiān)督管理部門報(bào)告履行職責(zé)情況以及統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)等信息。
第十五條【歸檔留存】法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對原始記錄、證書或者報(bào)告等技術(shù)資料進(jìn)行歸檔留存。保存時(shí)間不少于6年。
第十六條【禁止行為】法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)及其人員不得有下列行為:
(一)擅自改造、拆遷、改變計(jì)量基準(zhǔn),或者故意損壞計(jì)量基準(zhǔn)設(shè)備,致使計(jì)量基準(zhǔn)量值失準(zhǔn)、停用或報(bào)廢的;
(二)擅自更換、封存、注銷或破壞社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)、本專業(yè)項(xiàng)目計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)或者妨礙其量值傳遞和溯源的;
(三)出具虛假、不實(shí)證書或者報(bào)告的;
(四)違反本法第九條指派不符合規(guī)定的人員執(zhí)行計(jì)量檢定、型式評價(jià)、商品量計(jì)量檢驗(yàn)及其他校準(zhǔn)、測試任務(wù)的;
(五)擅自超過能力確認(rèn)或授權(quán)期限、范圍或區(qū)域執(zhí)行相關(guān)計(jì)量檢定、型式評價(jià)、商品量計(jì)量檢驗(yàn)任務(wù)的;
(六)違反國家計(jì)量收費(fèi)有關(guān)規(guī)定的。
第十七條【界定】法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)出具的證書或者報(bào)告有下列情形之一的,屬于出具虛假、不實(shí)證書或者報(bào)告:
(一)未經(jīng)計(jì)量檢定、型式評價(jià)、商品量計(jì)量檢驗(yàn)、校準(zhǔn)和測試的;
(二)偽造、變造原始數(shù)據(jù)或者記錄的;
(三)違反計(jì)量技術(shù)規(guī)范執(zhí)行計(jì)量檢定、型式評價(jià)、商品量計(jì)量檢驗(yàn)任務(wù)的;
(四)使用未經(jīng)考核合格或者超過有效期的計(jì)量基準(zhǔn)、社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)、本專業(yè)項(xiàng)目計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)出具證書或者報(bào)告的;
(五)偽造法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)公章或者計(jì)量專用章,或者偽造執(zhí)行計(jì)量檢定人員、證書報(bào)告批準(zhǔn)人簽名或者簽發(fā)時(shí)間的。
第十八條【禁止行為】任何單位或個(gè)人不得偽造、變造、冒用、租賃、出借、銷售、購買或者以其他方式轉(zhuǎn)讓相關(guān)計(jì)量印、證、報(bào)告或者標(biāo)志。
第十九條【保密】法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)及其人員應(yīng)當(dāng)對其在工作中所知悉的國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私予以保密。
第二十條【監(jiān)督檢查】縣級以上市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對本行政區(qū)域內(nèi)的法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查主要內(nèi)容包括:
(一)本辦法規(guī)定內(nèi)容的執(zhí)行情況;
(二)相關(guān)計(jì)量技術(shù)規(guī)范規(guī)定內(nèi)容的執(zhí)行情況;
(三)計(jì)量基準(zhǔn)、社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)項(xiàng)目計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)管理情況;
(四)執(zhí)行國家計(jì)量收費(fèi)有關(guān)規(guī)定的情況;
(五)職業(yè)規(guī)范和能力建設(shè)情況;
(六)投訴舉報(bào)相關(guān)問題。
法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)接受、配合市場監(jiān)督管理部門依法開展監(jiān)督檢查。
第二十一條【能力核查】縣級以上市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作需要采用組織計(jì)量比對、盲樣試驗(yàn)等技術(shù)監(jiān)督方式對法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)開展能力核查。
法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照要求參加前款規(guī)定的計(jì)量比對等工作。
第二十二條【分類監(jiān)管】縣級以上市場監(jiān)督管理部門可結(jié)合計(jì)量比對、監(jiān)督檢查結(jié)果、投訴舉報(bào)情況等,對本行政區(qū)域內(nèi)的法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)進(jìn)行分類監(jiān)管。
第二十三條【公開結(jié)果】縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)定期逐級上報(bào)年度法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查結(jié)果等信息。
對監(jiān)督檢查結(jié)果有向社會(huì)公開要求的,從其規(guī)定。
第二十四條【教育糾正】縣級以上市場監(jiān)督管理部門發(fā)現(xiàn)法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)存在不符合本辦法規(guī)定,但無需追究行政和刑事法律責(zé)任的情形的,可采用說服教育、提醒糾正等非強(qiáng)制性手段予以處理。
第二十五條【處罰】法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)違反本辦法第十四條第一款規(guī)定,未按要求作出自我聲明,由縣級以上市場監(jiān)督管理部門責(zé)令限期改正;逾期未改正的,處3萬元以下罰款。
第二十六條【處罰】法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)有下列情形之一的,由縣級以上市場監(jiān)督管理部門責(zé)令停止開展相關(guān)工作,限期改正。給有關(guān)單位造成損失的,責(zé)令其賠償損失。情節(jié)嚴(yán)重的,可并處10萬元以下罰款。
(一)未依法取得縣級以上市場監(jiān)督管理部門確認(rèn)或授權(quán),擅自開展計(jì)量檢定、型式評價(jià)、商品量計(jì)量檢驗(yàn)工作的;
(二)違反本辦法第十四條第二款規(guī)定,基本條件和技術(shù)能力不能持續(xù)符合確認(rèn)或授權(quán)條件和要求,擅自執(zhí)行相關(guān)計(jì)量檢定、型式評價(jià)、商品量計(jì)量檢驗(yàn)任務(wù)的;
(三)違反本辦法第十六條第五項(xiàng)規(guī)定,擅自超過能力確認(rèn)或授權(quán)期限、范圍或區(qū)域執(zhí)行相關(guān)計(jì)量檢定、型式評價(jià)、商品量計(jì)量檢驗(yàn)任務(wù)的。
第二十七條【處罰】法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)有本辦法第十六條第一項(xiàng)、第二項(xiàng)、第四項(xiàng)、第六項(xiàng)所述行為之一的,由縣級以上市場監(jiān)督管理部門責(zé)令限期改正,逾期未改正的,處10萬元以下罰款;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第二十八條【處罰】違反本辦法第十六條第三項(xiàng)規(guī)定,出具不實(shí)、虛假證書或者報(bào)告的,由縣級以上市場監(jiān)督管理部門處10萬元以下罰款;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第二十九條【處罰】違反本辦法第十八條規(guī)定,偽造、變造、冒用、租賃、出借、銷售、購買或者以其他方式轉(zhuǎn)讓相關(guān)計(jì)量印、證、報(bào)告或者標(biāo)志的,沒收其非法印、證、報(bào)告或者標(biāo)志和全部違法所得,可并處10萬元以下罰款;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第三十條【標(biāo)志】國家市場監(jiān)督管理總局制定法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)標(biāo)志的式樣,并予以公布。
第三十一條【實(shí)施日期】本辦法自xx年xx月xx日起施行,2001年1月21日原國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局令第15號發(fā)布的《法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理辦法》同時(shí)廢止。
《法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理辦法(征求意見稿)》起草說明