各設(shè)區(qū)市、省直管試點(diǎn)縣(市)、贛江新區(qū)市場監(jiān)管局:
為貫徹落實(shí)《市場監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)<乳制品質(zhì)量安全提升行動方案>的通知》有關(guān)要求,進(jìn)一步督促乳制品生產(chǎn)企業(yè)落實(shí)食品安全主體責(zé)任,提升乳制品質(zhì)量安全水平,推動我省乳制品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量跨越式發(fā)展,我局制定了《江西省乳制品質(zhì)量安全提升行動方案》,現(xiàn)印發(fā)給你們,請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。
江西省市場監(jiān)管局
2021年1月25日
。ù思鲃庸_)
江西省乳制品質(zhì)量安全提升行動方案
為嚴(yán)格落實(shí)食品安全“四個最嚴(yán)”要求,落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)奶業(yè)振興保障乳品質(zhì)量安全的意見》要求,嚴(yán)格規(guī)范乳制品生產(chǎn)加工行為,深入推進(jìn)奶業(yè)振興工作,切實(shí)提升我省乳制品質(zhì)量安全水平和人民群眾消費(fèi)信心,制定本方案。
一、總體目標(biāo)
到2023年,乳制品質(zhì)量安全監(jiān)管法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系更加完善,乳制品質(zhì)量安全監(jiān)管能力大幅提升,年度監(jiān)督檢查覆蓋率達(dá)到100%,監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問題整改率達(dá)到100%,乳制品年度監(jiān)督抽檢覆蓋率達(dá)到100%,監(jiān)督抽檢合格率保持在99%以上,不合格食品后處置率達(dá)到100%。乳制品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量安全管理體系更加完善,規(guī)模以上乳制品生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)體系達(dá)到100%。乳制品生產(chǎn)企業(yè)原輔料、關(guān)鍵環(huán)節(jié)與產(chǎn)品檢驗(yàn)管控率達(dá)到100%,食品安全自查率達(dá)到100%,發(fā)現(xiàn)風(fēng)險報告率達(dá)到100%,食品安全管理人員監(jiān)督抽查考核率和考核合格率達(dá)到100%。嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量管理體系自查與報告率達(dá)到100%。嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)信息化追溯體系覆蓋率達(dá)到100%。乳制品生產(chǎn)企業(yè)自建自控奶源比例進(jìn)一步提高,產(chǎn)品研發(fā)能力進(jìn)一步增強(qiáng),產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化,生產(chǎn)工藝進(jìn)一步改進(jìn),乳制品消費(fèi)信心進(jìn)一步增強(qiáng)。
二、重點(diǎn)任務(wù)及措施
。ㄒ唬┘訌(qiáng)乳制品企業(yè)許可審查
按照乳制品生產(chǎn)許可審查細(xì)則的要求,進(jìn)一步嚴(yán)格乳制品生產(chǎn)許可審查條件,支持企業(yè)采用新技術(shù)、新工藝生產(chǎn)新產(chǎn)品,鼓勵企業(yè)使用生鮮乳生產(chǎn)乳制品,強(qiáng)化奶酪、黃油等干乳制品研發(fā)。加強(qiáng)乳制品生產(chǎn)許可審查培訓(xùn),提高材料審查與現(xiàn)場核查質(zhì)量。嚴(yán)格新建工廠、生產(chǎn)條件發(fā)生變化工廠的現(xiàn)場核查,強(qiáng)化生產(chǎn)場所、設(shè)備設(shè)施、設(shè)備布局和工藝流程、原輔料采購與使用管理、人員管理、管理制度及其執(zhí)行等方面檢查,督促乳制品生產(chǎn)企業(yè)持續(xù)符合食品生產(chǎn)許可條件。加大對嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)許可的審查力度,重點(diǎn)審核與產(chǎn)品配方注冊內(nèi)容的符合性,特別是產(chǎn)品配方注冊申請的設(shè)備設(shè)施、生產(chǎn)工藝是否發(fā)生變化,審核企業(yè)食品安全管理制度以及質(zhì)量管理體系建立情況。進(jìn)一步完善市場退出機(jī)制,對檢查中發(fā)現(xiàn)的長期停產(chǎn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)企業(yè),及時督查其辦理食品生產(chǎn)許可證變更或注銷手續(xù)。
。ǘ⿵(qiáng)化落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任
1.督促企業(yè)加強(qiáng)食品安全管理。乳制品企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要增強(qiáng)全面負(fù)責(zé)食品安全工作的責(zé)任意識,有效落實(shí)食品安全管理制度,建立健全食品安全管理機(jī)構(gòu),設(shè)立食品安全管理崗位,配備專業(yè)技術(shù)人員和食品安全管理人員,并組織培訓(xùn)、考核合格。落實(shí)質(zhì)量授權(quán)人制度,履行好乳制品原輔料采購使用、生產(chǎn)過程控制、產(chǎn)品檢驗(yàn)和產(chǎn)品出廠簽字放行責(zé)任。進(jìn)行委托生產(chǎn)的,委托方與被委托方應(yīng)當(dāng)采取簽訂合同、協(xié)議等方式明確雙方依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的相應(yīng)責(zé)任。被委托方為實(shí)際的食品生產(chǎn)者,應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照食品安全法等法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求組織生產(chǎn),確保生產(chǎn)的食品符合質(zhì)量安全要求;委托方是法律意義上的食品生產(chǎn)者,應(yīng)當(dāng)對委托生產(chǎn)的食品向社會承擔(dān)食品安全主體責(zé)任。委托方和被委托方依法共同承擔(dān)法律責(zé)任,互相承擔(dān)連帶責(zé)任。企業(yè)停產(chǎn)應(yīng)及時向?qū)俚乇O(jiān)管部門提交停產(chǎn)報告,因季節(jié)性或其他原因停產(chǎn)半年以上的,恢復(fù)生產(chǎn)時應(yīng)當(dāng)向?qū)俚乇O(jiān)管部門報告,并由監(jiān)管部門開展一次日常監(jiān)督檢查后再恢復(fù)生產(chǎn)。
2.督促企業(yè)加強(qiáng)全過程控制。監(jiān)督企業(yè)嚴(yán)格對照《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》和食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)要求組織生產(chǎn),鼓勵企業(yè)制定嚴(yán)于食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn),提升乳品安全指標(biāo)、品質(zhì)指標(biāo)。加強(qiáng)奶源管理,提高自建自控奶源比例,盡量縮短生鮮乳運(yùn)輸距離,對生鮮乳收購、運(yùn)輸實(shí)行精準(zhǔn)化、全時段管理。加強(qiáng)原輔料管控,建立供應(yīng)商審核、原輔料驗(yàn)收貯存管理、不合格原輔料處置等制度,強(qiáng)化進(jìn)口商資質(zhì)、原輔料合格證明等文件審核。加強(qiáng)過程管理,全面實(shí)施良好生產(chǎn)規(guī)范、危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)體系,加強(qiáng)生產(chǎn)過程中原輔料稱量、投料、殺菌、灌裝等關(guān)鍵點(diǎn)控制。加強(qiáng)標(biāo)簽標(biāo)識管理,重點(diǎn)檢查標(biāo)簽標(biāo)識是否存在普通乳粉冒充嬰幼兒配方乳粉或特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品行為,通過檢查液態(tài)乳產(chǎn)品配方、投料記錄、出入庫記錄等,利用物料平衡判斷企業(yè)是否存在使用復(fù)原乳加工液態(tài)乳而未按要求標(biāo)識的情況。
3.督促企業(yè)加強(qiáng)風(fēng)險防控。加強(qiáng)食品安全自查,定期對產(chǎn)品研發(fā)、原輔料采購貯存、生產(chǎn)條件、設(shè)備狀態(tài)、產(chǎn)品檢驗(yàn)、標(biāo)簽標(biāo)識、生產(chǎn)記錄等方面食品安全狀況進(jìn)行檢查評價并報告食品安全事故潛在風(fēng)險。省市場監(jiān)管局2021年將制定印發(fā)乳制品自查相關(guān)工作文件,指導(dǎo)乳制品生產(chǎn)企業(yè)開展食品安全自查工作。嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)要定期對質(zhì)量管理體系運(yùn)行情況進(jìn)行自查,并提交自查報告。集團(tuán)公司應(yīng)定期對所屬工廠進(jìn)行檢查。鼓勵企業(yè)選擇食品安全專業(yè)機(jī)構(gòu)開展第三方檢查評價。加強(qiáng)食品安全突發(fā)事件處置,對監(jiān)督檢查、抽檢監(jiān)測、媒體報道、投訴舉報等反映的問題立即進(jìn)行排查分析,及時消除風(fēng)險隱患。加強(qiáng)食品召回演練,對上市銷售的不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)或者有證據(jù)證明可能危害人體健康的乳制品,立即停止生產(chǎn)銷售并實(shí)施召回,及時告知消費(fèi)者,最大限度地減少食品安全危害。
4.督促企業(yè)加強(qiáng)檢驗(yàn)把關(guān)。嚴(yán)格落實(shí)原輔料把關(guān)和產(chǎn)品出廠檢驗(yàn)義務(wù),加強(qiáng)原輔料、半成品、成品以及生產(chǎn)衛(wèi)生狀況的檢驗(yàn)檢測。乳制品生產(chǎn)企業(yè)每年至少1次對出廠檢驗(yàn)項(xiàng)目的檢驗(yàn)?zāi)芰M(jìn)行驗(yàn)證。鼓勵生產(chǎn)企業(yè)探索基于產(chǎn)品研發(fā)、原料把關(guān)、過程監(jiān)控、定期監(jiān)測等控制措施,合理設(shè)定低溫短保質(zhì)期乳制品微生物等檢驗(yàn)項(xiàng)目和頻次。鼓勵集團(tuán)公司設(shè)立中心實(shí)驗(yàn)室,對所屬乳制品工廠統(tǒng)一進(jìn)行檢驗(yàn)把關(guān),提高效率、節(jié)約資源、降低成本。嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)要對出廠產(chǎn)品按照食品安全標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施全項(xiàng)目逐批檢驗(yàn),不得實(shí)施委托檢驗(yàn),加強(qiáng)對質(zhì)量安全風(fēng)險指標(biāo)的檢驗(yàn)檢測。
5.引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)創(chuàng)新研發(fā)。建立產(chǎn)品研發(fā)管理制度,加強(qiáng)低溫乳制品冷鏈儲運(yùn)設(shè)施建設(shè),發(fā)展智慧物流,建設(shè)信息化平臺,整合末端配送銷售網(wǎng)點(diǎn),全程監(jiān)控儲運(yùn)和銷售溫度,確保產(chǎn)品安全與品質(zhì)。加大企業(yè)信息化建設(shè)投入力度,鼓勵企業(yè)采用信息化手段建立、完善食品安全追溯體系,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品全程可追溯。加大研發(fā)投入,加強(qiáng)產(chǎn)品創(chuàng)新,增品種提品質(zhì),優(yōu)化加工工藝,做大做強(qiáng)主打產(chǎn)品,提升企業(yè)競爭力。鼓勵集團(tuán)公司整合技術(shù)力量統(tǒng)一設(shè)立研發(fā)部門,獨(dú)立或者通過產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的方式開展科研創(chuàng)新。
6.推動企業(yè)建立乳制品信息化追溯體系。督促企業(yè)落實(shí)乳制品生產(chǎn)企業(yè)食品安全信息記錄規(guī)范,真實(shí)、準(zhǔn)確、完整記錄進(jìn)貨、投料、生產(chǎn)、檢驗(yàn)、貯存、運(yùn)輸、銷售、自查、召回等關(guān)鍵環(huán)節(jié)和關(guān)鍵崗位食品安全信息,實(shí)現(xiàn)嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)信息化追溯體系覆蓋率達(dá)到100%。
(三)強(qiáng)化質(zhì)量安全監(jiān)督管理
1.加強(qiáng)乳制品企業(yè)監(jiān)督檢查。將乳制品生產(chǎn)企業(yè)作為監(jiān)督檢查重點(diǎn),根據(jù)企業(yè)風(fēng)險等級合理確定檢查頻次,年初制定監(jiān)督檢查計(jì)劃,合理安排監(jiān)督檢查工作,實(shí)現(xiàn)年度監(jiān)督檢查覆蓋率100%。重點(diǎn)檢查進(jìn)貨查驗(yàn)、原輔料使用、產(chǎn)品檢驗(yàn)記錄和標(biāo)簽標(biāo)識等是否符合規(guī)定要求。建立健全嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)體系檢查制度,重點(diǎn)檢查企業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量管理體系建立運(yùn)行、按配方注冊和生產(chǎn)許可要求組織生產(chǎn)等情況。省市場監(jiān)管局原則上對轄區(qū)內(nèi)嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)每年至少開展一次體系檢查,適時組織對轄區(qū)內(nèi)乳制品生產(chǎn)企業(yè)開展體系檢查,并督促企業(yè)對體系檢查發(fā)現(xiàn)問題整改到位,指導(dǎo)基層加強(qiáng)日常監(jiān)管。加大對農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部等重點(diǎn)區(qū)域和超市、批發(fā)市場、母嬰用品店、網(wǎng)絡(luò)等乳制品經(jīng)營場所的日常監(jiān)督檢查力度,重點(diǎn)檢查進(jìn)貨查驗(yàn)、產(chǎn)品標(biāo)簽標(biāo)識、溫度控制和記錄等,以及嬰幼兒配方乳粉專區(qū)專柜銷售、標(biāo)簽說明書是否與注冊批準(zhǔn)的一致等內(nèi)容。
2.加強(qiáng)乳制品抽檢監(jiān)測。加大乳制品抽樣檢驗(yàn)和風(fēng)險監(jiān)測力度,以問題為導(dǎo)向,加強(qiáng)對不合格產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的抽檢。監(jiān)督檢查人員對乳制品生產(chǎn)企業(yè)開展監(jiān)督檢查時,根據(jù)需要可對原料、半成品、成品進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)。加大乳制品抽檢監(jiān)測后處置工作力度,及時消除食品安全風(fēng)險,督促企業(yè)整改到位,實(shí)現(xiàn)食品安全閉環(huán)管理。加強(qiáng)風(fēng)險監(jiān)測數(shù)據(jù)收集、分析、研判,開展乳制品風(fēng)險交流工作,及時向相關(guān)部門通報監(jiān)測情況。
3.加大違法違規(guī)行為打擊力度。嚴(yán)厲打擊使用不合格原輔料、非法添加非食用物質(zhì)、濫用食品添加劑、虛假夸大宣傳、生產(chǎn)假冒偽劣乳制品等違法行為。嚴(yán)厲查處分裝、未按規(guī)定注冊備案或未按注冊備案要求組織生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉等違法違規(guī)行為。嚴(yán)格落實(shí)復(fù)原乳標(biāo)識制度,依法查處使用復(fù)原乳不作出標(biāo)識的企業(yè)。嚴(yán)格按照法律法規(guī)要求,依法從嚴(yán)落實(shí)“處罰到人”要求,做到“四個一律”,即對不落實(shí)原料進(jìn)貨查驗(yàn)、生產(chǎn)過程控制、出廠檢驗(yàn)和食品標(biāo)簽標(biāo)識管理制度的,一律責(zé)令限期整改;對監(jiān)督抽檢不合格的,一律責(zé)令停止生產(chǎn)經(jīng)營相關(guān)產(chǎn)品并下架召回;對整改不合格或拒不整改,持續(xù)不能符合食品生產(chǎn)許可條件的,一律責(zé)令停產(chǎn)停業(yè),直至吊銷生產(chǎn)許可證;對非法添加非食用物質(zhì)的,一律移送公安機(jī)關(guān)。
。ㄋ模⿵(qiáng)化乳制品質(zhì)量安全社會共治
1.加大正面宣傳引導(dǎo)力度。定期發(fā)布乳制品監(jiān)督抽檢和監(jiān)督檢查信息,積極宣傳乳制品生產(chǎn)加工和質(zhì)量安全監(jiān)管成效。組織對乳制品生產(chǎn)企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人和食品安全管理人員開展培訓(xùn),突出“以案說法,警示教育”主題,切實(shí)提高其食品安全意識和法律意識。利用“食安員抽考APP”對企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和食品安全管理人員進(jìn)行監(jiān)督抽查考核,確保監(jiān)督抽查考核率和考核合格率達(dá)到100%。倡導(dǎo)乳制品生產(chǎn)企業(yè)開展公眾參觀活動,普及滅菌乳、巴氏殺菌乳、奶酪、嬰幼兒配方乳粉等乳制品營養(yǎng)知識。鼓勵新聞媒體準(zhǔn)確客觀報道乳制品質(zhì)量安全問題,有序開展食品安全輿論監(jiān)督。
2.開展企業(yè)公開承諾活動。組織乳制品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行集體公開承諾,簽訂食品安全公開承諾書,曬“出企業(yè)食品安全的主體責(zé)任,”亮“出企業(yè)抓好食品質(zhì)量的決心,切實(shí)履行食品安全主體責(zé)任,為廣大消費(fèi)者提供優(yōu)質(zhì)、安全、健康的食品。
3.積極推進(jìn)社會共治。暢通投訴舉報渠道,落實(shí)有獎舉報并加大舉報獎勵力度。鼓勵社會各界特別是企業(yè)內(nèi)部人員、媒體、消費(fèi)者等舉報或提供乳制品質(zhì)量安全問題線索,曝光企業(yè)違法行為。鼓勵企業(yè)建立內(nèi)部員工發(fā)現(xiàn)食品安全隱患獎勵制度。支持行業(yè)協(xié)會加強(qiáng)行業(yè)自律,引導(dǎo)乳制品企業(yè)自覺維護(hù)和規(guī)范市場競爭秩序,充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會誠信建設(shè)、科普宣傳作用。
三、實(shí)施步驟
(一)部署推動階段(2021年1月底前)。各設(shè)區(qū)市、省直管試點(diǎn)縣(市)市場監(jiān)管部門根據(jù)本方案,結(jié)合各地實(shí)際情況,細(xì)化工作目標(biāo)、分解任務(wù)清單,制定完善工作方案。深入開展動員部署,統(tǒng)一思想認(rèn)識,采取多種形式,強(qiáng)化社會宣傳,營造良好氛圍。
。ǘ┥钊胪七M(jìn)階段(2021年2月至2023年6月)。各級市場監(jiān)管部門要督促轄區(qū)內(nèi)乳制品生產(chǎn)企業(yè)開展自查自糾,按照乳制品質(zhì)量安全提升方案的有關(guān)要求,對照職責(zé)分工,集中力量,全面組織開展專項(xiàng)監(jiān)督檢查。加強(qiáng)督促指導(dǎo),定期組織評價乳制品質(zhì)量安全提升行動工作進(jìn)展情況,及時分析新問題、研究新情況、出臺新措施,深入推進(jìn)乳制品質(zhì)量安全提升行動。
(三)總結(jié)提升階段(2023年7月至2023年12月)。各設(shè)區(qū)市和省直管試點(diǎn)縣(市)市場監(jiān)管部門在全面完成乳制品質(zhì)量安全提升行動目標(biāo)任務(wù)的基礎(chǔ)上,認(rèn)真總結(jié)工作成效,研究進(jìn)一步提升乳制品質(zhì)量安全水平的意見建議,探索建立健全乳制品質(zhì)量安全監(jiān)管長效機(jī)制。
四、工作要求
。ㄒ唬┘訌(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要高度重視,認(rèn)真分析本轄區(qū)乳制品質(zhì)量安全基本情況,掌握當(dāng)?shù)厝橹破樊a(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn),制定完善更加符合實(shí)際的乳制品質(zhì)量安全提升措施,進(jìn)一步明確工作目標(biāo),合理分解工作任務(wù),加大工作推進(jìn)力度,狠抓貫徹落實(shí),確保專項(xiàng)整治方案能落實(shí)、措施可操作、提升見成效。
。ǘ┘訌(qiáng)督促指導(dǎo)。各設(shè)區(qū)市市場監(jiān)管部門要加強(qiáng)對基層監(jiān)管部門的工作指導(dǎo),推動落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任,形成”一級抓一級,層層抓落實(shí)“的良好氛圍,確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處,省市場監(jiān)管局將適時對各地乳制品質(zhì)量提升工作開展情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查。
。ㄈ┟芮袇f(xié)調(diào)配合。各級市場監(jiān)管部門要主動加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康、工業(yè)和信息化等部門及行業(yè)組織的溝通聯(lián)絡(luò),發(fā)揮各自優(yōu)勢,形成工作合力,研究解決乳制品質(zhì)量提升中遇到的問題,協(xié)同推動各項(xiàng)工作落到實(shí)處。
(四)開展督導(dǎo)考核。加大對乳制品質(zhì)量安全提升行動的督查考評力度,將此項(xiàng)工作納入”雙安雙創(chuàng)“、文明衛(wèi)生城鎮(zhèn)創(chuàng)建驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)體系及上級人民政府對下級人民政府年度食品安全工作考評體系,定期調(diào)度指揮,確保工作成效。
。ㄎ澹┘訌(qiáng)工作總結(jié)。各設(shè)區(qū)市和省直管試點(diǎn)縣(市)市場監(jiān)管部門要注重總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)、樹立先進(jìn)典型,及時總結(jié)報送提升工作中的好做法、好經(jīng)驗(yàn)。注重查找工作中的問題和不足,及時組織開展階段性總結(jié),分析原因,制定措施,持續(xù)推動各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。乳制品質(zhì)量安全提升工作推進(jìn)情況和統(tǒng)計(jì)表(見附件)于每年12月20日報送省局食品生產(chǎn)處。
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