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湖南省市場監(jiān)督管理局辦公室關(guān)于規(guī)范食品生產(chǎn)許可管理有關(guān)問題的通知

放大字體  縮小字體 發(fā)布日期:2023-01-13  來源:湖南省市場監(jiān)督管理局
核心提示:湖南省市場監(jiān)督管理局辦公室關(guān)于規(guī)范食品生產(chǎn)許可管理有關(guān)問題的通知
   湖南省市場監(jiān)督管理局辦公室關(guān)于規(guī)范食品生產(chǎn)許可管理有關(guān)問題的通知
 
  (湘市監(jiān)辦發(fā)〔2022〕134號)
 
各市州市場監(jiān)督管理局:
 
  近年來,各級市場監(jiān)管部門認真貫徹落實《食品生產(chǎn)許可管理辦法》(以下簡稱《辦法》)要求,取得了扎實成效。為進一步落實“四個最嚴”要求,按照《辦法》和《食品生產(chǎn)許可審查通則(2022版)》的要求,規(guī)范許可審查工作、統(tǒng)一許可審查標準,現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下:
 
一、生產(chǎn)許可權(quán)限
 
  按照《食品生產(chǎn)許可分類目錄》,根據(jù)食品的風險程度,結(jié)合食品原料、生產(chǎn)工藝等因素,對食品生產(chǎn)實施分級分類許可。2015年、2017年和2021年我省已三次調(diào)整食品生產(chǎn)許可審批權(quán)限,權(quán)限調(diào)整后,相應(yīng)的食品生產(chǎn)許可申請受理、現(xiàn)場核查、審核審批、證書發(fā)放、變更延續(xù)、更正、注銷、撤銷、撤回和核準吊銷等全部行政審批事項權(quán)限同步調(diào)整。
 
 。ㄒ唬┦∈袌霰O(jiān)管局負責乳制品、保健食品、特殊醫(yī)學用途配方食品、嬰幼兒配方食品、特殊膳食食品、其他食品和食鹽等食品的生產(chǎn)許可。
 
 。ǘ┦兄菁笆≈惫芸h市場監(jiān)管局負責除上述省市場監(jiān)管局許可分類外食品的生產(chǎn)許可。
 
 。ㄈ┍就ㄖ掳l(fā)后,市州市場監(jiān)管局若將本級負責的食品生產(chǎn)許可下放到縣級市場監(jiān)管部門的,由市州局根據(jù)本地實際提出由縣(區(qū)、市)局負責審批的意見,報省局審核同意后實施。
 
 。ㄋ模└鶕(jù)國家市場監(jiān)督管理總局對食品類別調(diào)整及食品的風險程度研判和監(jiān)督管理工作需要,省市場監(jiān)管局可以對省、市州、縣(市、區(qū))食品生產(chǎn)許可管理權(quán)限作出相應(yīng)調(diào)整和規(guī)范。
 
 。ㄎ澹┩粋申請人申請生產(chǎn)多個類別食品的,按照“就高不就低”的原則,向許可管理權(quán)限較高的許可受理部門提交申請材料。
 
二、生產(chǎn)許可審查
 
 。ㄒ唬﹪栏駡(zhí)行“一企一證”。按照食品生產(chǎn)許可實行“一企一證”原則,即同一個食品生產(chǎn)者從事食品生產(chǎn)活動,應(yīng)當取得一個食品生產(chǎn)許可證。
 
 。ǘ﹪栏駡(zhí)行許可審查通則和細則,F(xiàn)行有效的食品生產(chǎn)許可審查細則未明確的食品品種,且依據(jù)《食品生產(chǎn)許可分類目錄》難以準確歸類的食品品種,縣級以上地方市場監(jiān)管部門可以依據(jù)《食品生產(chǎn)許可管理辦法》《食品生產(chǎn)許可審查通則》的相關(guān)要求,結(jié)合類似食品的審查細則和產(chǎn)品執(zhí)行標準實施許可審查。必要時,可以制定審查方案。
 
 。ㄈ┈F(xiàn)場核查。各級市場監(jiān)管部門應(yīng)當對申請人提交的申請材料進行審查,需要對申請材料的實質(zhì)內(nèi)容進行核實的,應(yīng)當進行現(xiàn)場核查。委托下級市場監(jiān)管部門進行現(xiàn)場核查的,應(yīng)確保核查人員具備現(xiàn)場核查能力水平。特殊食品生產(chǎn)許可的現(xiàn)場核查原則上不得委托下級市場監(jiān)督管理部門實施。
 
 。ㄋ模┈F(xiàn)場核查人員的管理使用。現(xiàn)場核查人員包括各級市場監(jiān)管部門承擔食品生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法職責的公職人員、《中華人民共和國食品安全法實施條例》第六十條規(guī)定的職業(yè)化檢查員,以及地方市場監(jiān)管部門根據(jù)需要長期聘用的專業(yè)技術(shù)人員等。對通過培訓考核的核查人員不再頒發(fā)專門用于現(xiàn)場核查的證件,核查人員憑《食品生產(chǎn)許可現(xiàn)場核查通知書》,并出示工作證件或者執(zhí)法證件開展現(xiàn)場核查。
 
 。ㄎ澹﹩渭冃苑盅b或添加少量其他成分后分裝的定型包裝食品皆屬于分裝的范疇。對產(chǎn)品的分裝規(guī)定按各類食品生產(chǎn)許可審查細則要求,細則沒有明確允許分裝的食品不允許分裝。
 
 。┮(guī)范“其他食品”類別的許可。凡是能夠歸入具體食品類別的食品品種,均不應(yīng)歸入“3101其他食品”。現(xiàn)有食品生產(chǎn)許可工作中已經(jīng)歸入“3101其他食品”的食品品種,若符合具體的食品類別要求,食品生產(chǎn)者應(yīng)當在申請食品生產(chǎn)許可變更或者延續(xù)時,調(diào)整至相應(yīng)的具體食品類別。
 
三、證書管理及證后監(jiān)管有關(guān)問題
 
  (一)生產(chǎn)許可證書上不再載明執(zhí)行標準。各地在實施食品生產(chǎn)許可工作中,應(yīng)當采集食品執(zhí)行標準等有關(guān)信息,并納入許可管理系統(tǒng)和許可檔案中妥善保存,以便日常監(jiān)督管理中予以對照檢查,在其許可證書上無需載明標準信息。
 
 。ǘ┘訌娛称飞a(chǎn)許可證書的注銷管理。食品生產(chǎn)許可證超過有效期限、被撤回、被吊銷或者被撤銷的,食品生產(chǎn)者應(yīng)當依法辦理食品生產(chǎn)許可注銷手續(xù);未辦理注銷手續(xù)繼續(xù)開展食品生產(chǎn)活動的,視為未取得食品生產(chǎn)許可從事食品生產(chǎn)違法行為。食品生產(chǎn)許可證書有效期內(nèi),獲證食品生產(chǎn)企業(yè)存在符合《市場監(jiān)督管理行政許可程序暫行規(guī)定》(國家市場監(jiān)督管理總局令第16號)中關(guān)于撤回、撤銷、注銷情形的,縣級以上地方市場監(jiān)管部門應(yīng)當依據(jù)《市場監(jiān)督管理行政許可程序暫行規(guī)定》作出相應(yīng)處理。
 
 。ㄈ┖侠斫缍ā白兓10個工作日內(nèi)”的起算日期!掇k法》第三十二條第一款和第三款中均提到“食品生產(chǎn)者應(yīng)當在變化后10個工作日內(nèi)向原發(fā)證的市場監(jiān)督管理部門……”,原則上應(yīng)當自變化事項完成之日起計算。食品生產(chǎn)者名稱發(fā)生變化的,應(yīng)當自營業(yè)執(zhí)照變更完成之日起計算;現(xiàn)有設(shè)備布局和工藝流程、主要生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施發(fā)生變化的,應(yīng)當自設(shè)備布局和工藝流程、主要生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施經(jīng)調(diào)試具備正常生產(chǎn)能力之日起計算;生產(chǎn)新的食品類別的,應(yīng)當自新增加的食品類別具備正常生產(chǎn)能力之日起計算。除食品生產(chǎn)者名稱變更外,前述其他變更申請未經(jīng)批準的,變化期間生產(chǎn)的相關(guān)食品不得出廠銷售。
 
 。ㄋ模┖侠韰^(qū)分逾期未提出延續(xù)許可申請的情況。食品生產(chǎn)許可有效期屆滿前不足30日提出申請,許可機關(guān)在有效期屆滿前無法作出許可決定的,食品生產(chǎn)者應(yīng)當在許可有效期屆滿后停止生產(chǎn),待許可機關(guān)作出準予食品生產(chǎn)許可決定后方可恢復(fù)生產(chǎn)。食品生產(chǎn)許可證有效期屆滿后再提出申請,視為重新申辦食品生產(chǎn)許可,食品生產(chǎn)許可證編號不再沿用原許可證編號。
 
 。ㄎ澹┮⑹称飞a(chǎn)許可檔案管理制度。將辦理食品生產(chǎn)許可的有關(guān)材料、發(fā)證情況及時歸檔。要規(guī)范信息歸集工作,按照統(tǒng)一的信息化技術(shù)方案和標準及時全面有效歸集食品生產(chǎn)許可企業(yè)信息,確保食品生產(chǎn)許可基礎(chǔ)信息檔案庫的完整統(tǒng)一。
 
 。┦兄菔袌霰O(jiān)督管理局要加強監(jiān)督指導。每年定期或者不定期組織對本行政區(qū)域內(nèi)的食品生產(chǎn)許可工作的證后監(jiān)督檢查,嚴格按照法律法規(guī)、食品生產(chǎn)許可審查通則和細則要求,對企業(yè)申請材料的真實性、合法性、有效性、完整性進行審查,確保許可審批合法合規(guī)。
 
四、其他有關(guān)事項
 
 。ㄒ唬┘訌娕c行政審批局的工作銜接。地方各級行政審批局依職能實施食品生產(chǎn)許可的,應(yīng)按照《辦法》規(guī)定的程序執(zhí)行,具體工作銜接機制以及對獲證企業(yè)的監(jiān)管任務(wù)分工,由行政審批局與市場監(jiān)管部門協(xié)商制定并執(zhí)行。對相關(guān)工作機制協(xié)商未能形成一致意見的,應(yīng)及時報請所在地人民政府協(xié)調(diào)解決。
 
 。ǘ╆P(guān)于相關(guān)文件有效性的問題。本通知發(fā)布后,原省食品藥品監(jiān)管局發(fā)布實施的《湖南省食品藥品監(jiān)督管理局關(guān)于調(diào)整第一批食品生產(chǎn)許可審批權(quán)限的通知》(湘食藥監(jiān)發(fā)〔2015〕2號)、《湖南省食品藥品監(jiān)督管理局關(guān)于調(diào)整第二批食品生產(chǎn)許可審批權(quán)限的通知》(湘食藥監(jiān)發(fā)〔2017〕24號)等文件不再執(zhí)行。
 
  湖南省市場監(jiān)督管理局辦公室
 
  2022年12月14日
編輯:foodqm

 
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