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摘要：本文以今年沸沸揚(yáng)揚(yáng)的“福喜事件”為切入點(diǎn)，深入探討HACCP日常監(jiān)管模式，并結(jié)合我國(guó)當(dāng)前的國(guó)情，提出需從四個(gè)方面提高HACCP監(jiān)管有效性。最終目標(biāo)是構(gòu)建一張多維的、有效的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，為食品安全保駕護(hù)航。
The paper, as the point of the hot and popular ‘fuxi event’ , thoroughly discusses the daily mode supervision of HACCP, in combination with the situation of our country, puts forward to improve the efficiency of HACCP supervision on four aspects. The ultimate goal is to construct a multi-dimensional effective monitoring network, for the food security escort.
關(guān)鍵詞：HACCP，認(rèn)證，監(jiān)管，有效性
Keyword: HACCP, certification, supervision, efficiency
國(guó)以民為本，民以食為天，我國(guó)國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)同志曾經(jīng)說(shuō)過(guò)“牢筑食品安全防線，確保人民群眾“舌尖上的安全”。然而，2014年的7月，食品安全再次成為全國(guó)人民熱議的問(wèn)題，也再一次將食品監(jiān)管部門推向了風(fēng)口浪尖。
一、福喜事件
事件起源于2014年7月20日，上海東方電視臺(tái)播出的一則記者臥底調(diào)查新聞：一家百年跨國(guó)集團(tuán)其中國(guó)子公司上海福喜食品有限公司，惡意違規(guī)生產(chǎn)過(guò)期肉[1]。
這則新聞猶如一塊巨石跌落，掀開(kāi)了福喜品牌影響全球的丑聞序幕，引發(fā)公眾廣泛關(guān)注與熱議。作為一家通過(guò)HACCP認(rèn)證的跨國(guó)公司，竟然出現(xiàn)如此令人發(fā)指的惡意違法生產(chǎn)行為，引得輿論嘩然，由此質(zhì)疑我國(guó)的食品安全監(jiān)管。作為從事日常進(jìn)出口食品監(jiān)管的工作人員，有職責(zé)也有義務(wù)認(rèn)真思考，如何提升HACCP認(rèn)證監(jiān)管有效性。
二、HACCP
HACCP體系(Hazard Analysis Critical Control Point) 是一種控制食品安全危害的預(yù)防性體系,用來(lái)使食品安全危害風(fēng)險(xiǎn)降低到最小或可接受的水平,預(yù)測(cè)和防止在食品生產(chǎn)過(guò)程中出現(xiàn)影響食品安全的危害,防患于未然,降低產(chǎn)品損耗。HACCP包括7個(gè)原理：進(jìn)行危害分析；確定關(guān)鍵控制點(diǎn)；確定各關(guān)鍵控制點(diǎn)關(guān)鍵限值；建立各關(guān)鍵控制點(diǎn)的監(jiān)控程序；建立當(dāng)監(jiān)控表明某個(gè)關(guān)鍵控制點(diǎn)失控時(shí)應(yīng)采取的糾偏行動(dòng)；建立證明HACCP系統(tǒng)有效運(yùn)行的驗(yàn)證程序；建立關(guān)于所有適用程序和這些原理及其應(yīng)用的記錄系統(tǒng)[2]。
HACCP管理的理念，其本質(zhì)為一種預(yù)防控制程序，強(qiáng)調(diào)“預(yù)防永遠(yuǎn)好過(guò)補(bǔ)救”是一種過(guò)程監(jiān)管。將傳統(tǒng)的事后抽檢驗(yàn)的管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N事前預(yù)防管理。
三、我國(guó)日常HACCP 認(rèn)證有效性監(jiān)管模式
我國(guó)日常HACCP認(rèn)證監(jiān)管的主要目的是為確保認(rèn)證的有效性，規(guī)范認(rèn)證認(rèn)可活動(dòng)。各級(jí)檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)為了確保本區(qū)域獲證組織總體的認(rèn)證有效性情況，提高獲證企業(yè)質(zhì)量管理水平和責(zé)任意識(shí)，有針對(duì)性采用日常監(jiān)管和監(jiān)督檢查相結(jié)合的方式進(jìn)行認(rèn)證監(jiān)管。當(dāng)前各級(jí)檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)采取的具體監(jiān)管模式主要有：（見(jiàn)圖1）
我們可以看出，目前相關(guān)監(jiān)管工作人員對(duì)日常HACCP認(rèn)證監(jiān)管的手段和方式較為單一，主要靠日常巡查檢查，靠查文件、現(xiàn)場(chǎng)檢查及提問(wèn)企業(yè)相關(guān)工作人員等方法[4]。個(gè)人認(rèn)為這些方法有賴于監(jiān)管工作人員的經(jīng)驗(yàn)，其有效的前提是檢查人員獲得是真實(shí)可信的文件及現(xiàn)場(chǎng)情況。在福喜事件中，福喜上海公司相關(guān)工作人員保存有2份不同的文檔以應(yīng)付日常檢查，導(dǎo)致日常監(jiān)管不能獲取真實(shí)有效的數(shù)據(jù)，使得HACCP體系認(rèn)證監(jiān)管工作沒(méi)有足夠的成效。另一方面，科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，新的生產(chǎn)方式和流通模式，對(duì)我國(guó)政府監(jiān)管體系和監(jiān)管水平提出了新要求。
此外，對(duì)比發(fā)達(dá)國(guó)家諸如美國(guó)等國(guó)家，HACCP體系運(yùn)行非常有效，而我國(guó)竟然出現(xiàn)了諸如福喜事件的管理陷阱，這與我國(guó)當(dāng)前的國(guó)情有著密不可分的關(guān)系。當(dāng)前中國(guó)社會(huì)處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，社會(huì)價(jià)值觀動(dòng)蕩，社會(huì)信用與誠(chéng)信正在重新構(gòu)建過(guò)程，例如信用喪失導(dǎo)致的企業(yè)過(guò)度追求經(jīng)濟(jì)效益，喪失社會(huì)底線時(shí)，這種自律性質(zhì)的HACCP體系無(wú)法孤立的有效發(fā)現(xiàn)和制止惡意違法行為。
因此，現(xiàn)階段的監(jiān)管以日常監(jiān)管和監(jiān)督檢查為主的監(jiān)管模式已不能適應(yīng)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展，亟待改善。
四、提升HACCP認(rèn)證監(jiān)管有效性
當(dāng)下對(duì)于HACCP體系認(rèn)證監(jiān)管而言，我們不僅要學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，更要對(duì)照我國(guó)當(dāng)前的國(guó)情和社會(huì)形勢(shì)，深入研究，找尋適合我國(guó)社會(huì)的HACCP體系認(rèn)證監(jiān)管模式。筆者認(rèn)為，針對(duì)當(dāng)前認(rèn)證監(jiān)管模式和當(dāng)前我國(guó)認(rèn)證工作的現(xiàn)狀有如下四個(gè)方面需不斷加強(qiáng)與完善：（如圖2）
圖2 提升Haccp認(rèn)證監(jiān)管有效性要素圖
1．法律層面
完備的法律是基礎(chǔ)保障，有完善的法律法規(guī)就可以真正做到有法可依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。
應(yīng)進(jìn)一步完善食品安全政策法規(guī)，理順企業(yè)和相關(guān)監(jiān)管部門的責(zé)任，重點(diǎn)要解決違法成本低的問(wèn)題[5]。例如，此次“福喜事件”，即便是新修訂的《食品安全法》，也很難將資本雄厚的“福喜”的罰到“傾家蕩產(chǎn)”。公示中的《食品安全法》規(guī)定，對(duì)于經(jīng)營(yíng)腐敗變質(zhì)、過(guò)期食品的企業(yè)，涉案貨值金額不足一萬(wàn)元的，并處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款；貨值金額一萬(wàn)元以上的，并處貨值金額十倍以上二十倍以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷許可證。
由此可見(jiàn)，中國(guó)當(dāng)前社會(huì)屢禁不止的違法食品安全問(wèn)題，根源在于違法成本太低，對(duì)于部分利益至上不講社會(huì)道德的企業(yè)，其往往心存僥幸，鋌而走險(xiǎn)。因此，必須進(jìn)一步完善相關(guān)的法律法規(guī)，做到有法可依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。
2.制度層面
一方面，檢驗(yàn)檢疫部門應(yīng)建立健全認(rèn)證認(rèn)可有效性監(jiān)管的宏觀管理機(jī)制，通過(guò)諸如風(fēng)險(xiǎn)分析、警示通報(bào)、誠(chéng)信監(jiān)管等抓手轉(zhuǎn)變工作方式。另一方面，由于我國(guó)食品安全監(jiān)管涉及多個(gè)部門，因此需理順各監(jiān)管部門及監(jiān)管人員的監(jiān)管責(zé)任。并加強(qiáng)監(jiān)管人員HACCP業(yè)務(wù)培訓(xùn)，建立一支有技術(shù)有能力的監(jiān)管隊(duì)伍，發(fā)揮監(jiān)管成效。
此外，由于當(dāng)前中國(guó)政府部門在認(rèn)證認(rèn)可的主導(dǎo)地位尚無(wú)法改變，因此還要建立健全監(jiān)督機(jī)制和問(wèn)責(zé)機(jī)制，提高政府在認(rèn)證認(rèn)可的信用。
3.企業(yè)經(jīng)營(yíng)層面
一方面應(yīng)嚴(yán)格明確企業(yè)是產(chǎn)品質(zhì)量安全的第一責(zé)任人，督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量管理體系，建立一系列質(zhì)量機(jī)制諸如之類擔(dān)保、質(zhì)量問(wèn)題處理、質(zhì)量保險(xiǎn)等。另一方面，企業(yè)高層領(lǐng)導(dǎo)是否對(duì)HACCP非常了解、對(duì)HACCP的參與度、實(shí)施HACCP的期望等感知和態(tài)度都決定著企業(yè)是否能成功實(shí)施HACCP并帶來(lái)顯著效益，非常關(guān)鍵[6]。
此外，企業(yè)自身應(yīng)建立對(duì)供應(yīng)商企業(yè)的監(jiān)管制度：諸如要求供應(yīng)商在生產(chǎn)、加工環(huán)節(jié)安裝監(jiān)控，對(duì)供應(yīng)商實(shí)施飛行檢查、獎(jiǎng)勵(lì)黑哨人等制度。由于下游企業(yè)和最終消費(fèi)者是產(chǎn)品的接受者，上游認(rèn)證企業(yè)的產(chǎn)品只有獲得接受者的認(rèn)可，才會(huì)激勵(lì)其更好地推行實(shí)施HACCP，形成下游企業(yè)對(duì)上游企業(yè)的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制，倒逼企業(yè)發(fā)揮主體作用。
4.社會(huì)層面和相關(guān)技術(shù)層面
建立和健全全社會(huì)參與監(jiān)督的氛圍，諸如設(shè)立“獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)人”制度、設(shè)立市場(chǎng)認(rèn)證監(jiān)管人員，在云計(jì)算、大數(shù)據(jù)的背景下構(gòu)建統(tǒng)一的政府信息資源共享平臺(tái)，及時(shí)更新誠(chéng)信守法獲證企業(yè)相關(guān)信息，讓企業(yè)接受更多媒體及消費(fèi)者的監(jiān)督和檢查。
構(gòu)建社會(huì)第三方認(rèn)證及協(xié)會(huì)，努力使企業(yè)擺脫獲取認(rèn)證就是為了提高聲譽(yù)，擴(kuò)大知名度這種動(dòng)機(jī)，并不斷努力改善企業(yè)重認(rèn)證輕管理的思維。此外，龍頭企業(yè)、品牌企業(yè)應(yīng)發(fā)揮示范作用，樹(shù)立企業(yè)正確的經(jīng)營(yíng)理念，在實(shí)際生產(chǎn)過(guò)程中嚴(yán)格執(zhí)行HACCP，規(guī)范生產(chǎn)，凈化市場(chǎng)，并通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制擠壓“黑作坊”和不良企業(yè)的生存空間，激勵(lì)更多企業(yè)繼續(xù)更好地推行實(shí)施HACCP，帶來(lái)更好的效益，使得HACCP體系進(jìn)入良性循環(huán)。
五、結(jié)論
福喜事件又一次挑戰(zhàn)了我國(guó)食品安全監(jiān)管的底線，我們不應(yīng)悲觀的看待福喜事件，因?yàn)槊恳淮伟踩鹿实陌l(fā)生，都將為食品安全體系的完善帶來(lái)探索。福喜事件也不應(yīng)成為事情的終點(diǎn)，而應(yīng)成為一個(gè)新形勢(shì)的起點(diǎn)，我們期待福喜事件對(duì)即將修訂的《食品安全法》起到積極的作用。作為認(rèn)證監(jiān)管工作人員，我們應(yīng)結(jié)合中國(guó)當(dāng)前社會(huì)國(guó)情——社會(huì)轉(zhuǎn)型改革深水期，矛盾易聚集爆發(fā)的特點(diǎn)，著力從法律、體制、企業(yè)、社會(huì)、技術(shù)多層面構(gòu)建有效的多維的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，加大信息化手段，搭建全社會(huì)共享的信息資源平臺(tái)，建設(shè)有中國(guó)特色的HACCP體系的認(rèn)證監(jiān)管，保證HACCP體系有效性，為國(guó)民食品安全保駕護(hù)航，為國(guó)家信用貢獻(xiàn)正能量。
參考文獻(xiàn)：
1.http://www.xinhuanet.com/fortune/gsbd/79.htm.洋快餐深陷福喜“臭肉門”新華網(wǎng) 財(cái)經(jīng)頻道.2014-07-21.
2.中國(guó)認(rèn)證人員與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)國(guó)家認(rèn)可委員會(huì).食品安全管理體系審核員培訓(xùn)教材[M].中國(guó)計(jì)量出版社,2005. 4-6.
3.趙泰初.改進(jìn)監(jiān)管思路 努力提高管理體系認(rèn)證有效性[J].質(zhì)量探索,2014(01)，73—74.
4.諶瑜.食品 HACCP 認(rèn)證企業(yè)存在的問(wèn)題及年度監(jiān)督審核思路[J].食品研究與開(kāi)發(fā), 2008(05)，151-153.
5.袁賀.食品安全監(jiān)管制度研究[D].吉林：吉林大學(xué)，2008:20-29.
6.付莉莉；何楨.食品企業(yè)成功實(shí)施HACCP的影響因素和效益分析——以天津市食品企業(yè)為例[J].標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)，2013(06)，39-43.
由福喜事件淺議HACCP監(jiān)管有效性.pdf
The paper, as the point of the hot and popular ‘fuxi event’ , thoroughly discusses the daily mode supervision of HACCP, in combination with the situation of our country, puts forward to improve the efficiency of HACCP supervision on four aspects. The ultimate goal is to construct a multi-dimensional effective monitoring network, for the food security escort.
關(guān)鍵詞：HACCP，認(rèn)證，監(jiān)管，有效性
Keyword: HACCP, certification, supervision, efficiency
國(guó)以民為本，民以食為天，我國(guó)國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)同志曾經(jīng)說(shuō)過(guò)“牢筑食品安全防線，確保人民群眾“舌尖上的安全”。然而，2014年的7月，食品安全再次成為全國(guó)人民熱議的問(wèn)題，也再一次將食品監(jiān)管部門推向了風(fēng)口浪尖。
一、福喜事件
事件起源于2014年7月20日，上海東方電視臺(tái)播出的一則記者臥底調(diào)查新聞：一家百年跨國(guó)集團(tuán)其中國(guó)子公司上海福喜食品有限公司，惡意違規(guī)生產(chǎn)過(guò)期肉[1]。
這則新聞猶如一塊巨石跌落，掀開(kāi)了福喜品牌影響全球的丑聞序幕，引發(fā)公眾廣泛關(guān)注與熱議。作為一家通過(guò)HACCP認(rèn)證的跨國(guó)公司，竟然出現(xiàn)如此令人發(fā)指的惡意違法生產(chǎn)行為，引得輿論嘩然，由此質(zhì)疑我國(guó)的食品安全監(jiān)管。作為從事日常進(jìn)出口食品監(jiān)管的工作人員，有職責(zé)也有義務(wù)認(rèn)真思考，如何提升HACCP認(rèn)證監(jiān)管有效性。
二、HACCP
HACCP體系(Hazard Analysis Critical Control Point) 是一種控制食品安全危害的預(yù)防性體系,用來(lái)使食品安全危害風(fēng)險(xiǎn)降低到最小或可接受的水平,預(yù)測(cè)和防止在食品生產(chǎn)過(guò)程中出現(xiàn)影響食品安全的危害,防患于未然,降低產(chǎn)品損耗。HACCP包括7個(gè)原理：進(jìn)行危害分析；確定關(guān)鍵控制點(diǎn)；確定各關(guān)鍵控制點(diǎn)關(guān)鍵限值；建立各關(guān)鍵控制點(diǎn)的監(jiān)控程序；建立當(dāng)監(jiān)控表明某個(gè)關(guān)鍵控制點(diǎn)失控時(shí)應(yīng)采取的糾偏行動(dòng)；建立證明HACCP系統(tǒng)有效運(yùn)行的驗(yàn)證程序；建立關(guān)于所有適用程序和這些原理及其應(yīng)用的記錄系統(tǒng)[2]。
HACCP管理的理念，其本質(zhì)為一種預(yù)防控制程序，強(qiáng)調(diào)“預(yù)防永遠(yuǎn)好過(guò)補(bǔ)救”是一種過(guò)程監(jiān)管。將傳統(tǒng)的事后抽檢驗(yàn)的管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N事前預(yù)防管理。
三、我國(guó)日常HACCP 認(rèn)證有效性監(jiān)管模式
我國(guó)日常HACCP認(rèn)證監(jiān)管的主要目的是為確保認(rèn)證的有效性，規(guī)范認(rèn)證認(rèn)可活動(dòng)。各級(jí)檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)為了確保本區(qū)域獲證組織總體的認(rèn)證有效性情況，提高獲證企業(yè)質(zhì)量管理水平和責(zé)任意識(shí)，有針對(duì)性采用日常監(jiān)管和監(jiān)督檢查相結(jié)合的方式進(jìn)行認(rèn)證監(jiān)管。當(dāng)前各級(jí)檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)采取的具體監(jiān)管模式主要有：（見(jiàn)圖1）
圖1 監(jiān)管模式
我們可以看出，目前相關(guān)監(jiān)管工作人員對(duì)日常HACCP認(rèn)證監(jiān)管的手段和方式較為單一，主要靠日常巡查檢查，靠查文件、現(xiàn)場(chǎng)檢查及提問(wèn)企業(yè)相關(guān)工作人員等方法[4]。個(gè)人認(rèn)為這些方法有賴于監(jiān)管工作人員的經(jīng)驗(yàn)，其有效的前提是檢查人員獲得是真實(shí)可信的文件及現(xiàn)場(chǎng)情況。在福喜事件中，福喜上海公司相關(guān)工作人員保存有2份不同的文檔以應(yīng)付日常檢查，導(dǎo)致日常監(jiān)管不能獲取真實(shí)有效的數(shù)據(jù)，使得HACCP體系認(rèn)證監(jiān)管工作沒(méi)有足夠的成效。另一方面，科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，新的生產(chǎn)方式和流通模式，對(duì)我國(guó)政府監(jiān)管體系和監(jiān)管水平提出了新要求。
此外，對(duì)比發(fā)達(dá)國(guó)家諸如美國(guó)等國(guó)家，HACCP體系運(yùn)行非常有效，而我國(guó)竟然出現(xiàn)了諸如福喜事件的管理陷阱，這與我國(guó)當(dāng)前的國(guó)情有著密不可分的關(guān)系。當(dāng)前中國(guó)社會(huì)處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，社會(huì)價(jià)值觀動(dòng)蕩，社會(huì)信用與誠(chéng)信正在重新構(gòu)建過(guò)程，例如信用喪失導(dǎo)致的企業(yè)過(guò)度追求經(jīng)濟(jì)效益，喪失社會(huì)底線時(shí)，這種自律性質(zhì)的HACCP體系無(wú)法孤立的有效發(fā)現(xiàn)和制止惡意違法行為。
因此，現(xiàn)階段的監(jiān)管以日常監(jiān)管和監(jiān)督檢查為主的監(jiān)管模式已不能適應(yīng)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展，亟待改善。
四、提升HACCP認(rèn)證監(jiān)管有效性
當(dāng)下對(duì)于HACCP體系認(rèn)證監(jiān)管而言，我們不僅要學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，更要對(duì)照我國(guó)當(dāng)前的國(guó)情和社會(huì)形勢(shì)，深入研究，找尋適合我國(guó)社會(huì)的HACCP體系認(rèn)證監(jiān)管模式。筆者認(rèn)為，針對(duì)當(dāng)前認(rèn)證監(jiān)管模式和當(dāng)前我國(guó)認(rèn)證工作的現(xiàn)狀有如下四個(gè)方面需不斷加強(qiáng)與完善：（如圖2）
圖2 提升Haccp認(rèn)證監(jiān)管有效性要素圖
1．法律層面
完備的法律是基礎(chǔ)保障，有完善的法律法規(guī)就可以真正做到有法可依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。
應(yīng)進(jìn)一步完善食品安全政策法規(guī)，理順企業(yè)和相關(guān)監(jiān)管部門的責(zé)任，重點(diǎn)要解決違法成本低的問(wèn)題[5]。例如，此次“福喜事件”，即便是新修訂的《食品安全法》，也很難將資本雄厚的“福喜”的罰到“傾家蕩產(chǎn)”。公示中的《食品安全法》規(guī)定，對(duì)于經(jīng)營(yíng)腐敗變質(zhì)、過(guò)期食品的企業(yè)，涉案貨值金額不足一萬(wàn)元的，并處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款；貨值金額一萬(wàn)元以上的，并處貨值金額十倍以上二十倍以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷許可證。
由此可見(jiàn)，中國(guó)當(dāng)前社會(huì)屢禁不止的違法食品安全問(wèn)題，根源在于違法成本太低，對(duì)于部分利益至上不講社會(huì)道德的企業(yè)，其往往心存僥幸，鋌而走險(xiǎn)。因此，必須進(jìn)一步完善相關(guān)的法律法規(guī)，做到有法可依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。
2.制度層面
一方面，檢驗(yàn)檢疫部門應(yīng)建立健全認(rèn)證認(rèn)可有效性監(jiān)管的宏觀管理機(jī)制，通過(guò)諸如風(fēng)險(xiǎn)分析、警示通報(bào)、誠(chéng)信監(jiān)管等抓手轉(zhuǎn)變工作方式。另一方面，由于我國(guó)食品安全監(jiān)管涉及多個(gè)部門，因此需理順各監(jiān)管部門及監(jiān)管人員的監(jiān)管責(zé)任。并加強(qiáng)監(jiān)管人員HACCP業(yè)務(wù)培訓(xùn)，建立一支有技術(shù)有能力的監(jiān)管隊(duì)伍，發(fā)揮監(jiān)管成效。
此外，由于當(dāng)前中國(guó)政府部門在認(rèn)證認(rèn)可的主導(dǎo)地位尚無(wú)法改變，因此還要建立健全監(jiān)督機(jī)制和問(wèn)責(zé)機(jī)制，提高政府在認(rèn)證認(rèn)可的信用。
3.企業(yè)經(jīng)營(yíng)層面
一方面應(yīng)嚴(yán)格明確企業(yè)是產(chǎn)品質(zhì)量安全的第一責(zé)任人，督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量管理體系，建立一系列質(zhì)量機(jī)制諸如之類擔(dān)保、質(zhì)量問(wèn)題處理、質(zhì)量保險(xiǎn)等。另一方面，企業(yè)高層領(lǐng)導(dǎo)是否對(duì)HACCP非常了解、對(duì)HACCP的參與度、實(shí)施HACCP的期望等感知和態(tài)度都決定著企業(yè)是否能成功實(shí)施HACCP并帶來(lái)顯著效益，非常關(guān)鍵[6]。
此外，企業(yè)自身應(yīng)建立對(duì)供應(yīng)商企業(yè)的監(jiān)管制度：諸如要求供應(yīng)商在生產(chǎn)、加工環(huán)節(jié)安裝監(jiān)控，對(duì)供應(yīng)商實(shí)施飛行檢查、獎(jiǎng)勵(lì)黑哨人等制度。由于下游企業(yè)和最終消費(fèi)者是產(chǎn)品的接受者，上游認(rèn)證企業(yè)的產(chǎn)品只有獲得接受者的認(rèn)可，才會(huì)激勵(lì)其更好地推行實(shí)施HACCP，形成下游企業(yè)對(duì)上游企業(yè)的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制，倒逼企業(yè)發(fā)揮主體作用。
4.社會(huì)層面和相關(guān)技術(shù)層面
建立和健全全社會(huì)參與監(jiān)督的氛圍，諸如設(shè)立“獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)人”制度、設(shè)立市場(chǎng)認(rèn)證監(jiān)管人員，在云計(jì)算、大數(shù)據(jù)的背景下構(gòu)建統(tǒng)一的政府信息資源共享平臺(tái)，及時(shí)更新誠(chéng)信守法獲證企業(yè)相關(guān)信息，讓企業(yè)接受更多媒體及消費(fèi)者的監(jiān)督和檢查。
構(gòu)建社會(huì)第三方認(rèn)證及協(xié)會(huì)，努力使企業(yè)擺脫獲取認(rèn)證就是為了提高聲譽(yù)，擴(kuò)大知名度這種動(dòng)機(jī)，并不斷努力改善企業(yè)重認(rèn)證輕管理的思維。此外，龍頭企業(yè)、品牌企業(yè)應(yīng)發(fā)揮示范作用，樹(shù)立企業(yè)正確的經(jīng)營(yíng)理念，在實(shí)際生產(chǎn)過(guò)程中嚴(yán)格執(zhí)行HACCP，規(guī)范生產(chǎn)，凈化市場(chǎng)，并通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制擠壓“黑作坊”和不良企業(yè)的生存空間，激勵(lì)更多企業(yè)繼續(xù)更好地推行實(shí)施HACCP，帶來(lái)更好的效益，使得HACCP體系進(jìn)入良性循環(huán)。
五、結(jié)論
福喜事件又一次挑戰(zhàn)了我國(guó)食品安全監(jiān)管的底線，我們不應(yīng)悲觀的看待福喜事件，因?yàn)槊恳淮伟踩鹿实陌l(fā)生，都將為食品安全體系的完善帶來(lái)探索。福喜事件也不應(yīng)成為事情的終點(diǎn)，而應(yīng)成為一個(gè)新形勢(shì)的起點(diǎn)，我們期待福喜事件對(duì)即將修訂的《食品安全法》起到積極的作用。作為認(rèn)證監(jiān)管工作人員，我們應(yīng)結(jié)合中國(guó)當(dāng)前社會(huì)國(guó)情——社會(huì)轉(zhuǎn)型改革深水期，矛盾易聚集爆發(fā)的特點(diǎn)，著力從法律、體制、企業(yè)、社會(huì)、技術(shù)多層面構(gòu)建有效的多維的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，加大信息化手段，搭建全社會(huì)共享的信息資源平臺(tái)，建設(shè)有中國(guó)特色的HACCP體系的認(rèn)證監(jiān)管，保證HACCP體系有效性，為國(guó)民食品安全保駕護(hù)航，為國(guó)家信用貢獻(xiàn)正能量。
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由福喜事件淺議HACCP監(jiān)管有效性.pdf