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湛江局鄧勝頌、肖斌
近年來，歐盟、美國等國的水產品衛(wèi)生質量管理標準日益嚴格，對進口水產品從原料到生產加工的各個環(huán)節(jié)都有十分苛刻的質量要求。但從我國出口水產品原料來源情況看，還存在從不規(guī)范的水產品交易市場大量收購有質量隱患原料的問題，導致出口水產品的質量無法保證。如何更好地適應加入WTO后的新形勢，對水產品交易市場實施完善的質量管理，進而建立起無公害規(guī)范的水產品交易市場，確保流通領域水產品的質量安全，從而確保出口水產品的質量，有效打破非關稅壁壘，更好地開拓國際市場？帶著這個問題，筆者對湛江霞山水產品交易市場等水產品交易場所進行了調研。
一、目前湛江水產品交易市場的現(xiàn)狀
湛江是海洋漁業(yè)大市，三面環(huán)海，海岸線長達1556公里，約占廣東省海岸線的2/5和全國的1/10。同時湛江擁有148.7萬畝海洋灘涂,占廣東省的48%，海洋資源十分豐富。海水養(yǎng)殖及海洋捕撈產量位居廣東省前列。2003年，湛江海水養(yǎng)殖面積達50多萬畝，水產品的總產量達77萬噸。特別是對蝦產業(yè)的發(fā)展更為迅猛，2003年對蝦養(yǎng)殖面積達30萬畝，產量達6.2萬噸，約占全國的五分之一，占廣東省的五分之二，成為全國重要的對蝦養(yǎng)殖基地。湛江水產業(yè)的快速發(fā)展，促進了相關行業(yè)的發(fā)展，形成了一條產業(yè)鏈。如對蝦養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展帶動了以對蝦加工業(yè)、運輸業(yè)、流通業(yè)、飼料業(yè)、對蝦用藥品業(yè)、飲食業(yè)以及出口貿易等行業(yè)的發(fā)展，帶來了良好的社會效益，為社會增加了大量的就業(yè)機會。同時帶來了巨大的經濟效益，增加了出口創(chuàng)匯和財政收入。
我們在對湛江水產品交易市場的調查了解中感到，湛江水產品交易市場具有這樣幾個特點，一是交易量巨大。以對蝦交易量為例，2003年，進入湛江水產品交易市場交易的對蝦約20萬噸，除了湛江本地養(yǎng)殖的對蝦外，還匯集了廣東汕頭、陽江、茂名等地及海南、廣西、浙江等外省養(yǎng)殖的對蝦。海南所產對蝦的70%，廣西所產對蝦的50%進入湛江市場交易，其中，海南產對蝦約占湛江市場份額的三分之一，是進入湛江市場的主要對蝦產區(qū)。據統(tǒng)計，進入湛江交易的對蝦約占全國對蝦交易量的40%。二是交易覆蓋地域廣。湛江已成為粵、桂、瓊三省區(qū)水產品的物流中心，形成了輻射全國最大的水產品交易集散地。水產品原料被運送到浙江、大連、山東、上海、天津、北京等地加工出口。三是交易市場對蝦質量堪憂。由于近年來漁業(yè)水域環(huán)境受到污染和遭受破壞，養(yǎng)殖生產過程濫用漁藥、飼料的現(xiàn)象嚴重，水產品生長過程中殘留在水產品的激素、抗生素、藥物、重金屬、有害微生物不斷增加，導致部分水產品存在嚴重的質量問題。
二、當前水產品交易市場存在的主要問題
湛江水產品交易市場在我國水產品交易市場中具有典型的代表意義，它存在的諸多問題折射出我國其它水產品交易市場的問題。
從湛江幾家水產品交易市場的情況看，當前水產品交易市場存在的主要問題，一是沒有市場準入條件。對進入市場的原料不加限制，什么原料都可以在市場交易。有的交易市場衛(wèi)生狀況不符合要求。如有的市場是露天的、敞開式的，不論日曬雨淋，蝦的交易都是在露天下進行，有的甚至污水橫流，蝦蠅叢生，衛(wèi)生條件差。二是產品不可追溯性。由于對進入市場的產品沒有設限，產品來源無從追蹤，產品的合格性無法保證。由于原料不加控制、來源不清，產品的質量無從談起，藥殘檢出率很高，如呋喃唑酮檢出率達30%以上，四環(huán)素、金霉素也經常超標。三是加工企業(yè)違反規(guī)定在水產品交易市場收購原料。鑒于加工廠從水產品交易市場收購原料不符合有關質量安全標準，為了加強對出口水產品的安全衛(wèi)生質量監(jiān)控，檢驗檢疫部門制訂了從源頭把好出口水產品質量關的相關規(guī)定。例如廣東出入境檢驗檢疫局于2003年年初下發(fā)了《關于對出口水產品原料基地實施備案登記管理的通知》，規(guī)定從2003年6月1日起，出口水產品加工企業(yè)不得從未經檢驗檢疫部門備案的養(yǎng)殖場收購原料，也不能直接在水產品交易市場收購原料。但這一規(guī)定在實際操作中存在執(zhí)行難的問題。如湛江某較具規(guī)模的出口水產品加工企業(yè)，為了使其產品在國際上有良好的形象，投資1500萬元建立了自己的經檢驗檢疫部門備案登記的養(yǎng)殖場，但養(yǎng)殖產量只占其出口量的10%，主要的原材料大部分還是通過市場來收購。
三、建立無公害規(guī)范的水產品交易市場十分迫切
我們在調查中了解到，出口水產品加工企業(yè)之所以違反規(guī)定，直接從水產品交易市場收購出口產品原料，一是因為在養(yǎng)殖場收購原料存在受到原料品種、規(guī)格方面的限制及成本高等問題。以出口對蝦為例，養(yǎng)殖場每口塘的對蝦原料有多種規(guī)格，而適合出口合同規(guī)格要求的數量有限，若直接從養(yǎng)殖場收購原料每個加工企業(yè)都會產生大量的規(guī)格不符的副產品。為了確保出口加工生產過程中對原料的需求，各出口企業(yè)需要派出一定數量的專門人員從事采購、篩選、把關，這無形中加大了企業(yè)的經營成本，增加了企業(yè)的負擔，降低了出口產品的競爭力。二是備案養(yǎng)殖場所能提供的原料無法滿足出口企業(yè)在原料數量上的需要。以2003年湛江出口對蝦為例，2003年湛江備案養(yǎng)殖場對蝦原料產量為3.2萬噸，但湛江的出口成品蝦卻達到4.5萬噸，對蝦原料遠遠達不到出口對蝦對原料的需求。三是出口水產品企業(yè)自控能力有限。主要體現(xiàn)在企業(yè)藥殘檢測儀器、人員素質、檢測項目無法適應相關國際檢測標準要求，有的出口廠不具備藥殘自檢能力，對養(yǎng)殖場管理及藥殘把關力不從心。
對蝦作為主要的出口水產品品種，目前，廣東省內出口對蝦加工企業(yè)80%的原料從湛江市場收購，外省對蝦出口加工企業(yè)50%的原料從湛江市場收購，湛江當地的對蝦出口加工企業(yè)收購的原料，有70%以上也是從水產品交易市場收購的。
因此，為了促進和擴大出口，抓好流通環(huán)節(jié)的水產品質量是至關重要的。建立規(guī)范的無公害水產交易市場是擺在我們面前的重要課題。
四、建立無公害規(guī)范的水產品交易市場是可行的
我國加入WT0后，我國水產品出口已由關稅壁壘轉向非關稅壁壘。2001年浙江出口凍蝦仁氯霉素含量超標，導致歐盟全面禁止進口中國動物源性產品，原因是出自管理混亂的批發(fā)市場的原料質量不合格造成的；另外，2003年廣東出口日本鰻魚發(fā)生的藥殘事件，也使我國出口水產品的國際形象受到嚴重損害，經濟上也遭受較大的損失。
防止類似問題的發(fā)生，建立一個規(guī)范的無公害水產交易市場無疑是最有效的途徑和辦法之一。因為市場在水產品出口加工中作用的不可替代性，禁止出口加工企業(yè)直接從養(yǎng)殖場收購原料是不現(xiàn)實的，關鍵要有一個規(guī)范的無公害水產品交易市場，只有這樣市場才能確保出口加工企業(yè)從市場收購到合格的水產品原料。在國外，有日本東京的筑地市場，在澳洲、泰國等國家都有專門的水產品批發(fā)市場，其加工企業(yè)也都是從這些市場收購原材料的。
凡進入市場交易的水產品，必須經過備案，并進行藥殘檢測，符合標準的，才能進入市場交易，這樣既可充分發(fā)揮市場的調節(jié)功能，促進水產品流通與加工產業(yè)的健康發(fā)展，并為出口產品質量合格提供重要保障。出口加工企業(yè)在市場收購的原材料，就如同在養(yǎng)殖場，既能收購到物美價廉的、各種品種規(guī)格的原材料，又能確保其質量。
但是，一個規(guī)范的、無公害的、衛(wèi)生的水產品交易市場必須應具備如下幾個條件：
市場建立現(xiàn)代化的、規(guī)范的管理模式。
保證產品的可追溯性。
配備符合國際標準的服務及檢測設備設施。
建立健全的衛(wèi)生管理、檢查制度。
五、建立無公害、規(guī)范的對蝦交易市場的幾點建議
建立無公害、規(guī)范的水產品交易市場，需要規(guī)范管理，建立健全各項水產品安全管理體系，確保出口加工企業(yè)通過市場收購到質量符合國際檢測標準要求的水產品原料。為此需要社會及政府相關職能部門共同努力。
1、對市場實行協(xié)會式的管理模式。成立有關市場養(yǎng)殖戶協(xié)會。設立養(yǎng)殖戶協(xié)會管理機構，專門負責舉辦各種培訓班，協(xié)助會員解決有關實際問題等。首先以吸納省內外養(yǎng)殖戶作為會員為主，再逐步吸納加工廠、飼料廠、蝦藥廠等作為會員。只允許會員進入市場交易。市場養(yǎng)殖戶協(xié)會的成立，不但可追溯原料的來源，也為養(yǎng)殖戶提供各類信息、指導其養(yǎng)殖與藥物使用等，這更有利于對全國各地的水產品養(yǎng)殖場實行管理。來自全國各地養(yǎng)殖場的水產品進入市場交易，其養(yǎng)殖戶必須加入市場協(xié)會，而其養(yǎng)殖場也必須在其所在地是登記備案的；水產品進入市場后，再進行抽檢。如此，經過雙重的指導監(jiān)督把關，確保進入市場交易的水產品安全。通過協(xié)會式的管理，實現(xiàn)跨區(qū)、跨省的管理，實現(xiàn)全國一盤棋，實現(xiàn)國內外要求的一致性，跟上國際環(huán)保需要，與國際接軌，進而提升我國出口水產品的國際競爭力。
2、建立市場水產品質量檢驗檢測中心。在當地出入境檢驗檢疫部門的指導下，在市場設立專門的水產品質量檢驗檢測機構，對進入市場的原料實行批批檢測、跟蹤，對檢驗合格的原料出具產品合格證，有合格證的原料才可進入工廠加工。
3、實行市場跟蹤備案制。設立專門機構，建立跟蹤備案制度。包括會員檔案及檢測檔案，由專人負責。對所有進入市場交易的養(yǎng)殖場進行備案登記，包括養(yǎng)殖證、檢驗檢疫備案登記號、養(yǎng)殖用藥聲明及數量等等。對貨物流向進行跟蹤備案，包括水產品品種、數量及流向的企業(yè)。
4，建立市場信息披露制度。利用市場的信息網絡，如大型電子屏幕、市場網頁等，為經營者及消費者提供必需的水產品質量安全信息，如科學養(yǎng)殖、科學用藥及使用飼料等，并發(fā)布國、內外最新質量衛(wèi)生標準的信息。建立水產品質量安全事故報告制度。發(fā)布水產品質量安全事故信息，提醒經營者重視水產品質量安全。通過網絡建立與檢驗檢疫部門的信息聯(lián)網，及時地向檢驗檢疫部門反饋市場交易的情況，及不合格原料的檢測結果、流向等。
5、建立市場健全的衛(wèi)生管理制度。在全封閉的交易大廳內，提供安全衛(wèi)生的交易環(huán)境，實行全天候交易；建立衛(wèi)生清潔組，建立衛(wèi)生管理制度，對交易場所及交易設備進行清潔，負責人要進行記錄；在公開、公正、公平的原則下，統(tǒng)一使用市場提供的、符合國家標準的設備及用具，如全不銹鋼的除冰瀝水機、交易電子秤等。在交易過程中使用符合國家衛(wèi)生標準的冰、水等。禁止使用違規(guī)的添加劑，各種藥劑必須保證其品種、質量、使用方法及貯存方式，符合有關法規(guī)的要求，并報市場相關管理部門備案，建立從事交易工作人員健康檔案。
出口養(yǎng)殖蝦原料定點供應市場衛(wèi)生要求
