西安

 

摘 要：本文分析了哈爾濱航空口岸在食品加工企業(yè)推廣HACCP體系有效性以及出現(xiàn)的問題，對HACCP體系在食品加工企業(yè)的推廣與應用進行思考并提出建議。并針對目前應用HACCP體系應用的優(yōu)勢與弊端，探索了ISO22000標準與HACCP體系有機結(jié)合，并提出了檢驗檢疫部門加強監(jiān)管的建議，以此來促進提高食品生產(chǎn)加工企業(yè)的衛(wèi)生安全度，確保檢驗檢疫的監(jiān)管有效。

關(guān)鍵詞：航空口岸 HACCP ISO22000 應用與結(jié)合 思考

中圖分類號：

2006年12月，在國家食品工程檢查團檢查北京空港配餐有限公司黑龍江分公司（原黑龍江省民航集團有限公司空港食品分公司）的食品衛(wèi)生工作中，檢查團對該企業(yè)的現(xiàn)場考核和產(chǎn)品抽檢結(jié)果評定為全優(yōu)。現(xiàn)場考核過程中，檢查團對檢驗檢疫部門為企業(yè)設計的流程、布局以及所建立的應用HACCP的食品安全管理體系予以肯定。由此，引發(fā)了本文對HACCP體系在航空口岸食品生產(chǎn)加工企業(yè)推行與探索的思考。

1.哈爾濱航空口岸推廣食品生產(chǎn)加工企業(yè)HACCP體系現(xiàn)狀

HACCP體系作為我國出入境檢驗檢疫管理部門對出口食品企業(yè)實施監(jiān)督管理的一項重要措施。在過去幾年里，黑龍江局在哈爾濱航空口岸的食品生產(chǎn)加工企業(yè)積極推行HACCP體系。尤其針對哈爾濱太平國際機場的航空食品加工企業(yè)的積極指導，使企業(yè)應用HACCP體系，提高了企業(yè)管理和產(chǎn)品質(zhì)量效益，取得明顯效果。哈爾濱航空食品加工企業(yè)的基礎設施較好、質(zhì)量管理意識較強、對HACCP認知度較高，比較容易企業(yè)通過檢驗檢疫部門的培訓、咨詢等方式建立HACCP體系，并以此來指導、規(guī)范和控制企業(yè)的質(zhì)量、安全和衛(wèi)生管理。就目前的狀態(tài)而言，哈爾濱航空食品加工企業(yè)應用HACCP體系管理效果很好，確保了哈爾濱航食生產(chǎn)鏈的質(zhì)量、衛(wèi)生和安全。

1.1食品加工企業(yè)推行HACCP體系的有效性。在實際監(jiān)管工作中，我們發(fā)現(xiàn)食品生產(chǎn)企業(yè)在日常經(jīng)營中，考慮最多的是銷售額和利潤。當食品安全與銷售和利潤發(fā)生沖突時，食品安全很少會被作為第一要素考慮。而航空食品卻不同，無論是政府還是機場當局，甚至企業(yè)本身都會認為食品安全應該是食品經(jīng)營者對產(chǎn)品質(zhì)量的最起碼承諾�？梢哉f，當今國際很多航空食品生產(chǎn)企業(yè)都在應用HACCP體系對其生產(chǎn)安全危害實施控制。其在生產(chǎn)過程管理和最終產(chǎn)品體現(xiàn)出的有效性、預防性、實用性逐漸被世界各國食品生產(chǎn)企業(yè)所承認和接納。

1.2航空食品生產(chǎn)企業(yè)推行過程的問題。在黑龍江局向航空食品生產(chǎn)加工企業(yè)推行HACCP體系的過程中，發(fā)現(xiàn)如下問題，應在今后的推廣和認證HACCP體系中引起我們的注意。

1.2.1獲證企業(yè)的內(nèi)部培訓問題。在企業(yè)獲得了HACCP認證后，員工在實際工作中按HACCP體系要求貫徹執(zhí)行主動性不強。一定意義上講，是在宣貫和運行過程中企業(yè)HACCP體系管理人員得不到充分培訓。其原因是企業(yè)在推行HACCP體系時，個別企業(yè)為了節(jié)約成本，減少了教育培訓的費用，管理人員和普通員工HACCP知識培訓不到位，不能很好地理解和執(zhí)行HACCP體系的要求。加之企業(yè)領(lǐng)導忙于接洽業(yè)務、銷售產(chǎn)品，忽略了產(chǎn)品生產(chǎn)過程的HACCP體系管理，即使有時發(fā)現(xiàn)問題，也只能頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳。

1.2.2企業(yè)管理問題。企業(yè)管理上存在短期行為。先進的管理方法和企業(yè)的習慣做法存在一定的矛盾。航空食品生產(chǎn)企業(yè)固有的管理模式與先進的HACCP體系管理思想不能完全同步和一致，監(jiān)管中存在一定難度。

1.2.3檢驗檢疫監(jiān)督問題。目前多數(shù)企業(yè)還不能夠把檢驗檢疫部門的監(jiān)督管理真正納入到企業(yè)的HACCP體系當中來實施有效管理。一般來講，還單純地把檢驗檢疫部門的監(jiān)督管理作為外部管理的一部分，分立了檢驗檢疫部門對HACCP體系有效的促進作用，反而在具體操作上形成了反作用力。尤其個別企業(yè)，錯誤地認為檢驗檢疫部門的監(jiān)管是多余的，給企業(yè)的自身管理循環(huán)造成障礙。

2.思考

實施食品加工企業(yè)的HACCP體系管理已成為現(xiàn)代食品行業(yè)所追求的核心管理目標，也是各國政府致力于不斷加強對食品安全行政監(jiān)管力度的主要方向。中國作為最大的發(fā)展中國家，解決以上問題需要多個部門的聯(lián)合協(xié)作。檢驗檢疫部門應在出口食品加工企業(yè)的HACCP體系應用上，充分發(fā)揮優(yōu)勢，從技術(shù)上給予指導，幫助企業(yè)提高滿足發(fā)達國家貿(mào)易的技術(shù)性要求的能力，在監(jiān)管中確保企業(yè)的食物鏈安全。分析哈爾濱航空口岸推廣HACCP體系認證過程中產(chǎn)生的問題，思考如何引導企業(yè)應用通過HACCP體系來加強質(zhì)量安全管理，從而提高企業(yè)的管理水平和產(chǎn)品質(zhì)量。感覺到，必須采取以下幾項措施才能確保HACCP體系的良好運行和有效。

　　2.1加強HACCP體系的宣教。充分加強HACCP體系的宣傳、培訓工作，使更多的出口食品生產(chǎn)企業(yè)了解HACCP體系的作用，從而利用HACCP體系對企業(yè)進行有效管理，是強化食品鏈監(jiān)管的重要途徑。宣教的同時，要把國外對出口食品生產(chǎn)企業(yè)的要求有針對性地及時告知企業(yè)，讓企業(yè)未雨綢繆，達到降低風險、降低成本的目的。

　　2.2實施HACCP體系的強制管理。不同風險、不同類型的產(chǎn)品要適當區(qū)別。對于風險高、危害大、涉及面廣的產(chǎn)品要強制其實施HACCP體系，而對一些風險相對較小的企業(yè)可適當放寬要求，建立關(guān)鍵控制點就可以了。因此，在實施強制性管理中，將有限的精力集中起來，重點抓好幾個關(guān)鍵點監(jiān)控工作，促進企業(yè)確保產(chǎn)品安全質(zhì)量。相應，在強制監(jiān)管中，對HACCP證書也應實行等級量化考核制度。通過審核與考核，來反映企業(yè)的真實管理水平，確保監(jiān)管的實效性。

　　2.3關(guān)注HACCP體系認證之后的后續(xù)監(jiān)管。任何一種先進的管理方法，在運行初期肯定效果不能充分顯示，但是經(jīng)過一段時間形成規(guī)范管理習慣，質(zhì)量管理體系成為每一個人的自覺行動時，才會產(chǎn)生巨大的管理效益。因此，檢驗檢疫部門要發(fā)揮監(jiān)管作用，采取有效的監(jiān)管措施，促進企業(yè)的HACCP體系順利運行，確保企業(yè)建立起長效機制和自律體系。

　　2.4發(fā)揮HACCP體系在實際運行中的交互作用。出口食品生產(chǎn)企業(yè)、認證機構(gòu)和官方機構(gòu)三方都要重視HACCP體系的作用，要把各方融入到企業(yè)的管理鏈中，形成一個封閉的“環(huán)”。也就是說，企業(yè)要有運用先進管理理念的意識，認證機構(gòu)要嚴格考核，官方機構(gòu)要認真驗證、熱情幫扶，三者相互促進、相互制約、共同提高，把各個方面的因素融入到HACCP體系當中去，提高該體系的實際運行效果和確保體系的完整性。

3.HACCP體系與ISO22000標準結(jié)合的檢驗檢疫監(jiān)管研討

當前，隨著關(guān)稅壁壘的弱化，貿(mào)易的技術(shù)性壁壘越來越成為發(fā)達國家限制農(nóng)產(chǎn)品進口的手段，無疑實行HACCP體系管理仍是跨越技術(shù)性貿(mào)易壁壘最有效的手段之一。黑龍江局在管理進出口食品企業(yè)的過程中，針對在HACCP體系實施中缺乏專業(yè)人員、基礎環(huán)節(jié)薄弱等問題，認真研究加強了HACCP體系的專業(yè)培訓，提高評審人員和企業(yè)的HACCP體系小組成員的工作經(jīng)驗和相關(guān)的專業(yè)知識。同時，積極促進企業(yè)建立良好的生產(chǎn)規(guī)范、衛(wèi)生標準操作程序、人員培訓、設備維護和產(chǎn)品召回等基礎計劃，為實行HACCP體系管理提供支撐。但是，由于日益頻發(fā)的食品安全事件增多暴露出的體系漏洞和企業(yè)缺乏參與國際競爭及提升內(nèi)部管理能力的多方面原因，迫切要求檢驗檢疫部門積極推進食品生產(chǎn)企業(yè)應用ISO22000標準。作為首個國際統(tǒng)一的食品安全管理體系，并對整個供應鏈進行管理控制的ISO22000標準，已在2005年9月份發(fā)布，并于2006年轉(zhuǎn)為國標。因此，探討該標準與HACCP體系有機結(jié)合，是檢驗檢疫部門加強檢驗檢疫監(jiān)管，確保食品安全的重要途徑之一。

3.1通過推行ISO22000標準融入HACCP體系中進一步提高檢驗檢疫監(jiān)管效能。ISO22000標準就是試圖確保食品供應鏈中沒有薄弱環(huán)節(jié)，它是貫穿于整個食品供應鏈上的要求。檢驗檢疫部門則可以通過它在食物鏈中加大監(jiān)管力度，確保產(chǎn)品質(zhì)量。一方面通過事先對生產(chǎn)(經(jīng)營)全過程的分析，運用風險評估方式，對確認的關(guān)鍵控制點進行有效的管理；另一方面將“應急預案及響應”和“產(chǎn)品召回程序”作為系統(tǒng)失效的后續(xù)補救手段，以減少食品安全事件對消費者遭受的不良影響。通過推行ISO22000標準融入HACCP體系中，在實際運行中，加強有關(guān)各方的溝通與互動，會提升食品鏈的監(jiān)管質(zhì)量，并有效提高企業(yè)競爭國際市場的能力。同時，將進一步提高檢驗檢疫監(jiān)管效能，促進企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量，逐步建立了一個切實可行的、運行有效的質(zhì)量保證體系。

3.2實現(xiàn)“三結(jié)合”的科學管理取保通關(guān)高效有序。轉(zhuǎn)變觀念，實現(xiàn)HACCP體系、ISO22000標準與檢驗檢疫監(jiān)管模式結(jié)合。在檢驗檢疫監(jiān)管中，按照國家質(zhì)檢總局的統(tǒng)一規(guī)定，對檢驗檢疫認證機構(gòu)評審的企業(yè)可以進行分類管理。既方便企業(yè)，減少檢驗批次，縮短檢驗周期，使產(chǎn)品順利出口，又便于監(jiān)管。通過，對最終產(chǎn)品的檢驗監(jiān)管過程前移，使不合格的因素在生產(chǎn)過程中得到控制，檢驗檢疫機構(gòu)通過日常監(jiān)管和出口成品抽查可以有效控制產(chǎn)品質(zhì)量，加快出口放行速度，為企業(yè)縮短交貨期，減少產(chǎn)品庫存，提高資金利用率，爭取更多商機，從而實現(xiàn)真正意義上的“大通關(guān)”。使檢驗檢疫機構(gòu)的工作由被動變?yōu)橹鲃�，把握工作重點，從以往單純的成品檢驗轉(zhuǎn)變?yōu)樯�產(chǎn)全過程的監(jiān)控，以最少的人員獲取最大的效益，把更多的時間和精力投入到對出口企業(yè)的日常監(jiān)督管理中，既能保證工作質(zhì)量，又能夠提高通關(guān)速度，真正達到“管理科學、監(jiān)管有效、提高效率”的目的。

3.3提升檢驗檢疫的內(nèi)部管理水平。在應用HACCP體系的食品生產(chǎn)加工企業(yè)中推行ISO22000標準，將促進檢驗檢疫更加規(guī)范化地監(jiān)管企業(yè)有效實施涉及產(chǎn)品安全衛(wèi)生的可朔性管理，提高企業(yè)的管理水平的同時，還會提高檢驗檢疫內(nèi)部行政管理的提高。在實際監(jiān)管當中規(guī)范執(zhí)法行為，進一步營造公開透明的監(jiān)管模式，促進形成規(guī)范有序的口岸檢驗檢疫執(zhí)法環(huán)境。

4.結(jié)語

綜上，在航空食品的檢驗檢疫監(jiān)管工作，向食品生產(chǎn)加工企業(yè)推行HACCP體系，并逐漸提倡和要求企業(yè)采用ISO22000標準來管理企業(yè)，確保食品安全衛(wèi)生質(zhì)量，預防與控制從食品生產(chǎn)的原料、加工到儲存、銷售等全過程可能存在的安全危害，最大限度地降低風險，將有助于食品生產(chǎn)企業(yè)的管理效能和產(chǎn)品的安全可靠性。作為出口食品監(jiān)管的政府監(jiān)管，有責任積極推行新的國際標準，在實施檢驗檢疫管理中，需要檢驗檢疫部門進一步提升專業(yè)技術(shù)能力，增強實驗室技術(shù)檢測水平來確保監(jiān)管的可靠度，使轄區(qū)內(nèi)的食品生產(chǎn)加工企業(yè)在檢驗檢疫支持和嚴密監(jiān)管下，確保企業(yè)規(guī)范生產(chǎn)和食品安全。食品安全保證體系建設是一項全新的工作，檢驗檢疫部門要做到認識到位、組織到位、保障到位、責任到位，扎實推進HACCP體系在食品生產(chǎn)加工企業(yè)的應用，以及ISO22000標準的結(jié)合，進而提高食品生產(chǎn)加工企業(yè)的衛(wèi)生安全和生產(chǎn)質(zhì)量，全面提升企業(yè)的食品安全管理水平。

4.1精心組織，周密安排。包括HACCP體系的食品安全保證體系建設是一項全新的工作，沒有現(xiàn)成的模式可以借鑒。尤其是HACCP體系和ISO22000標準在中國的應用還有許多方面需要深入研究。因此，要堅持科學發(fā)展觀，從食品生產(chǎn)加工企業(yè)的實際出發(fā)，探索從農(nóng)田到餐桌全過程食品安全保證體系建設的工作思路和方法，通過結(jié)合ISO22000標準來確保HACCP體系的有效性。

4.2加強監(jiān)控，嚴管出口。必需加強檢驗檢疫監(jiān)管，充分發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)督作用，積極開展綜合執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法，實現(xiàn)全程監(jiān)控，確保企業(yè)通過HACCP體系和ISO22000標準的有效應用，來促進食品生產(chǎn)見工企業(yè)的食品安全體系和質(zhì)量追溯體系的建立。

4.3信息互通，服務企業(yè)。在HACCP體系的應用過程中，信息至關(guān)重要，尤其是現(xiàn)今的管理理念和模式對企業(yè)的發(fā)展有著舉足輕重的作用。因此，檢驗檢疫部門要要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、消費者維權(quán)機構(gòu)的優(yōu)勢，通過加強日常信息溝通，及時收集和真實記錄試點企業(yè)食品質(zhì)量安全狀況，幫助解決企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營中遇到的實際問題，提高HACCP體系應用的有效性。

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Promotes the HACCP system initiation by the Harbin aviation port to apply this system and the ISO22000 standard union examination quarantine supervising and managing ponder to food production processing enterprise

Xi'an

 

Abstract

This article analyzed the Harbin aviation port to promote the questioning the food processing enterprise which the HACCP system validity swell as appeared, carried on to the HACCP system in the food processing enterprise's promotion and the application pondered and put forward the proposal. And aims at present to apply the HACCP system application the superiority and the malpractice, has explored theISO22000 standard and the HACCP system organic synthesis, and proposed the examination quarantine department strengthens supervising and managing the suggestion, promotes by this to enhance food production processing enterprise the hygienic degree of security, guarantees the examination quarantine supervising and managing to be effective.

Keywords: Aviation port HACCP ISO22000 application and union ponder