萬順崇[1]

衡水出入境檢驗檢疫局

摘要：本文從質(zhì)量的構(gòu)成入手，通過對質(zhì)量安全風險產(chǎn)生的原因、解決的途徑進行分析，以期達到保證出口食品及食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，降低其質(zhì)量安全風險的目的。

關(guān)鍵詞：食品、食用農(nóng)產(chǎn)品、質(zhì)量安全、風險分析

出口食品和食用農(nóng)產(chǎn)品是目前我國出口產(chǎn)品中風險度最高的一類產(chǎn)品，如何防范和降低其風險是相關(guān)企業(yè)及檢驗檢疫部門共同面臨的一項重要任務(wù)。為此，筆者試圖從出口食品及食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量構(gòu)成入手，找出風險產(chǎn)生的原因及其應(yīng)對之策，從而提高對該類產(chǎn)品風險管理的針對性和有效性。

結(jié)合傳統(tǒng)的和非傳統(tǒng)的質(zhì)量概念，筆者認為，可以將出口食品及食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量按性質(zhì)分為三部分，即產(chǎn)品的功能質(zhì)量、包裝質(zhì)量和安全質(zhì)量，（見附圖）。

1、功能質(zhì)量：即產(chǎn)品為滿足其作為商品的使用價值，達到其某種功能和功效所必需具備的性能及質(zhì)量水平，以及其進行商品交換所規(guī)定的質(zhì)量要求。即通常人們所認為的傳統(tǒng)意義上的產(chǎn)品質(zhì)量。

2、包裝質(zhì)量：即產(chǎn)品為了順利的或更好的進行交換而需具備的性能及條件。如產(chǎn)品的包裝、標識、嘜頭、批號，外觀、潔凈程度等等。

3、安全質(zhì)量：主要指產(chǎn)品在人們的消費中是否會對消費者或消費環(huán)境造成傷害。這其中又分為兩種。一種是傳統(tǒng)安全質(zhì)量：即人們心目中的因傳統(tǒng)因素造成，能通過傳統(tǒng)控制方式來消除的安全因素，如農(nóng)藥及重金屬殘留、產(chǎn)品的衛(wèi)生狀況等。這其中按導致安全傷害的類型和因素的不同又可分為三種類型：即A、物理型，如食品中因混入金屬物，玻璃等異物而可能對人體造成物理性傷害；B、化學型，如食品中的農(nóng)獸藥殘留、添加劑、放射性物質(zhì)等可以給消費者消費食品后造成危害；C、生物型，主要是因產(chǎn)品中存在或攜帶某些有害生物而給消費者或消費環(huán)境造成的個體、群體、生物種群或環(huán)境等的危害，這其中包括致病性的微生物和檢疫性有害生物，如檢疫性植物病原菌、檢疫性雜草、土壤及其他一些進口國規(guī)定的檢疫物等。另一種是非傳統(tǒng)性安全質(zhì)量，即因人為的蓄意破壞而造成的安全質(zhì)量問題。

從前述分析可以得知，一種產(chǎn)品的總體質(zhì)量是由多方面的質(zhì)量因素共同構(gòu)成的，不同類型的質(zhì)量問題所帶來的風險程度也各不相同，且同一質(zhì)量問題其風險程度也會隨所處的歷史時期和社會發(fā)展的變化而變化。如近年來，隨著我國對外貿(mào)易機制和體制較過去發(fā)生了重大變化，一些過去認為是嚴重的質(zhì)量問題，如缺斤短兩之類的功能性質(zhì)量方面的問題，就其造成負面影響的深度和廣度而言，現(xiàn)在已基本上已不成其為問題了；而過去不認為或不成其為問題的問題，如農(nóng)藥殘留、黃曲霉毒素等，現(xiàn)在卻成了出口食品及食用農(nóng)產(chǎn)品的主要和重要問題。通過分析可以發(fā)現(xiàn)，當前出口食品及食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量因素的風險程度可分為以下幾種情況。

（一）最嚴重和最普遍的風險因素--安全性質(zhì)量。通過對近年我國出口食品及食用農(nóng)產(chǎn)品在國外所遭受到的預(yù)警、通報等情況進行統(tǒng)計和分析，我們可以發(fā)現(xiàn)，因產(chǎn)品安全性質(zhì)量所引起的問題為最嚴重最普遍，這其中又以化學性安全問題，如農(nóng)獸藥殘留、重金屬、食品添加劑等超標而引起的問題居多，已成為當前該類產(chǎn)品出口的主要瓶頸和障礙。

（二）在某些商品上有時表現(xiàn)得還相當突出的風險因素。除上述普遍性存在的風險因素之外，有些風險在某些產(chǎn)品上有時也表現(xiàn)得比較突出和尖銳，如：

1、檢疫性有害生物，包括檢疫性病害和檢疫性蟲害等，如對美出口鴨梨因黑斑病問題曾經(jīng)導致中國輸美鴨梨全部下架。

2、致病性微生物等。這類問題發(fā)生的機率有時也很高。如對韓出口鹽漬菜中的寄生蟲卵問題、出口食品中的微生物超標的問題。

3、生物毒素。這應(yīng)屬于化學性安全質(zhì)量方面問題中的一種。目前遭遇比較多的是花生及一些堅果、谷物類產(chǎn)品中的黃曲霉毒素問題。

（三）包裝質(zhì)量問題逐步顯現(xiàn)。包裝質(zhì)量方面引起的問題一直都存在，但目前呈一種逐漸增多的態(tài)勢，一些包裝質(zhì)量問題，如嘜頭、標識、產(chǎn)品成分說明書不正確，出口產(chǎn)品木質(zhì)包裝不符合進口國的要求的情況時有發(fā)生。

（四）非傳統(tǒng)性安全問題值得重視。這類因人為的蓄意破壞而造成的如食品中的三聚氰胺問題，毒餃子問題等，它影響面寬、影響程度深、性質(zhì)惡劣，比其他質(zhì)量安全問題有更大的不確定性，更加難于防范，必須引起企業(yè)和檢驗檢疫部門的重視。

（五）功能性質(zhì)量方面的風險逐步從出口食品農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)中淡出。如前所述，一些因功能性質(zhì)量因素而引起的問題目前呈逐漸減少的態(tài)勢，即使有了問題，企業(yè)自身也基本上可以將其限制在貿(mào)易雙方的范圍內(nèi)加以解決，成為一種純商業(yè)性問題。因其波及面較窄，影響范圍也較小，如果處理得好，基本上就不會產(chǎn)生不良影響。近年來，這方面發(fā)生問題的現(xiàn)象正日益減少，其風險程度也隨之降低，基本上不存在太大的風險。

當前的出口食品及食用農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)常發(fā)生一些這樣那樣的質(zhì)量問題，其產(chǎn)生的原因也不盡相同，基本上可以歸納為以下幾種情況。

(一) 因生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量意識不高，對產(chǎn)品質(zhì)量的重視程度不夠造成的問題。“質(zhì)量就是生命”，但生產(chǎn)者、經(jīng)營者是否把這句經(jīng)常掛在嘴邊的口號真正的落實到實處卻很值得懷疑！事實上，許多質(zhì)量問題其實都是由于企業(yè)的質(zhì)量意識不夠高，責任心不強，甚至為了獲得更大的利益故意偷工減料或其他一些有損產(chǎn)品質(zhì)量的行為造成的。如現(xiàn)在再次出現(xiàn)的三聚氰胺事件，純粹是出于商業(yè)目的地明知故犯。

（二）因中國目前的社會現(xiàn)狀和生產(chǎn)經(jīng)營方式及社會環(huán)境因素造成的質(zhì)量問題。比如，食品和農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)藥殘留問題，就是由于食品的原料或出口的農(nóng)產(chǎn)品來自于千家萬戶，每家每戶用何種農(nóng)藥，何時用藥千差萬別，使生產(chǎn)加工企業(yè)無法對農(nóng)藥殘留實施有效控制造成的。只要這種生產(chǎn)經(jīng)營方式不發(fā)生改變，加工經(jīng)營企業(yè)，即便非常努力想使自己的產(chǎn)品在農(nóng)獸藥殘留上不超標，也無能為力或效果不明顯。

（三）因國外的技術(shù)性貿(mào)易壁壘所造成的質(zhì)量問題。比如，因中國的生產(chǎn)管理或工藝技術(shù)比較落后，日本的“統(tǒng)一列表”制度的實施，使很多中國出口食品類產(chǎn)品因達不到該標準的要求而被預(yù)警。

（四）因客觀原因而導致的質(zhì)量問題。與上述幾種原因不同，它并非因人的主觀因素造成的，而是一種客觀存在。這類問題的典型代表就是花生中的黃曲霉毒素問題。黃曲霉毒素問題現(xiàn)在是一個世界性的難題，對其產(chǎn)出的機理，環(huán)節(jié)，條件，消除的方法均沒有完全搞得很清楚。現(xiàn)在人們的各種努力，只是在盡量降低其發(fā)生的可能性，不能從根本上解決問題，只是治標，不能治本。

（五）因企業(yè)的硬件設(shè)施和管理達不到要求而造成的質(zhì)量問題。這類問題主要是因為生產(chǎn)企業(yè)的軟硬件設(shè)施或管理制度管理水平從客觀上就沒有達到應(yīng)有的要求，從而導致產(chǎn)品出現(xiàn)質(zhì)量問題。比如，食品中的微生物超標問題。

（六）因人為蓄意搞破壞而造成的質(zhì)量問題。這類問題以毒餃子事件為典型代表。

（七）因多種綜合因素而造成的質(zhì)量問題。除上述原因外，還有一類問題是各種因素兼而有之造成的。比如輸美鴨梨的黑斑病問題，該問題發(fā)生的原因，既有國外的技術(shù)性貿(mào)易壁壘的因素，也有我國的生產(chǎn)經(jīng)營體制的因素，有客觀原因，也有企業(yè)自身的狀況和重視的程度、生產(chǎn)加工技術(shù)等各種主觀原因。

通過上述的分析，我們已基本上找出了相當一部分質(zhì)量問題產(chǎn)生的原因，于是，我們可以通過采取針對性的手段或措施來避免或減少相應(yīng)問題的發(fā)生，從而降低出口食品及食用農(nóng)產(chǎn)品的安全風險。

（一）加大政策的宣傳力度，提高企業(yè)特別是企業(yè)負責人對產(chǎn)品質(zhì)量重要性的認識，切實落實企業(yè)第一責任人的責任，將能避免較大一部分諸如因產(chǎn)品的功能質(zhì)量、包裝質(zhì)量以及部分安全質(zhì)量而引起的質(zhì)量問題。比如，如果企業(yè)果真把產(chǎn)品質(zhì)量當自己的生命看待，則一般情況下，讓產(chǎn)品達到合同規(guī)定的品質(zhì)條款要求，采用合格的包裝，注意刷好標記嘜頭批號，并使其整潔美觀，不使用非注冊廠家生產(chǎn)的木質(zhì)包裝、托盤，不摻雜使假，包括不非法使用添加劑等等一系列的傳統(tǒng)質(zhì)量問題就迎刃而解了。

（二）對出口種植基地實行集約化經(jīng)營，建立備案種植基地、標準化示范區(qū)（縣）等，對因中國目前的生產(chǎn)經(jīng)營機制或體制造成的質(zhì)量難題能起到一定的緩解和補償作用。比如出口食品及食用農(nóng)產(chǎn)品中的農(nóng)藥殘留問題，如果能有效地創(chuàng)建種植基地、農(nóng)村合作社或出口示范區(qū)（縣），對種植者的生產(chǎn)活動，特別是農(nóng)藥的使用情況進行有效的掌控，就能從根本上消除因農(nóng)藥殘留而帶來的安全風險。

（三）提高市場的準入條件，認真做好生產(chǎn)加工企業(yè)的注冊備案工作，保證入圍企業(yè)的軟硬件能力，可有效地解決部分食品及食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量問題。“巧婦難為無米之炊”，沒有滿足相關(guān)條件的硬件設(shè)施，沒有相應(yīng)的管理制度和管理人才，相關(guān)的管理制度得不到有效的落實是目前大部分出口食品及食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)的真實寫照，也是這類企業(yè)產(chǎn)品屢屢出現(xiàn)質(zhì)量問題的重要原因。比如常見的微生物超標的問題，有因硬件設(shè)施達不到要求而造成的，更多的是因企業(yè)的規(guī)章制度制定得不完善，特別是因制度落實不到位造成的。

（四）建立周密完善的食品防護計劃，增強對產(chǎn)品的防護和保護能力。在“毒餃子事件”之前，人們似乎并沒有注意到還會有這一類的事情發(fā)生。在此之后，人們似乎猛然清醒，的的確確地感受到了它的存在和厲害。這類質(zhì)量事故，目前發(fā)生率似乎并不高，但一旦發(fā)生，其危害的深度和廣度都非常之大，遠超人們的預(yù)料。所以，在目前這樣一種復(fù)雜的社會環(huán)境中，企業(yè)建立周密完善的食品防護計劃，增強對自身產(chǎn)品的防護和保護能力顯得尤為重要和迫切。

（五）加強科學研究，提示科技實力，對降低客觀性質(zhì)量問題和國外技術(shù)壁壘是非常必要的。在已經(jīng)出現(xiàn)過的各種質(zhì)量問題中，最難解決的是客觀性質(zhì)量問題和技術(shù)性貿(mào)易壁壘所帶來的障礙。尤其是客觀性的質(zhì)量問題，如黃曲霉毒素問題，人們的各種努力只能起到降低其發(fā)生的幾率的作用，而無法對其徹底地解決和控制。而技術(shù)性貿(mào)易壁壘，往往是發(fā)達國家提出的，其條件相對苛刻，雖把它叫做壁壘，但人家的生活達到了一個很高的水準，提高食品的安全性也無可厚非，并非完全是出于為阻止他國貨物的輸入而人為設(shè)置的貿(mào)易壁壘，而是因為我們自身的科技實力或生活水平達不到的一種自我感覺。要解決這類問題，除了通過在生產(chǎn)加工各環(huán)節(jié)經(jīng)過嚴格的控制，降低其發(fā)生的可能性外，最根本的還是要從科研入手，從根本上找到消除或防止這類問題發(fā)生的辦法。

（六）加強風險研判，提高對可能出現(xiàn)的質(zhì)量問題的掌控力度，將能起到事半功倍的作用。對于具體商品來講，出現(xiàn)質(zhì)量問題的類型，幾率各不相同，通過對具體商品進行風險分析，可以大大提高風險管理的針對性，如果我們能利用HACCP原理，對所有產(chǎn)品類別進行分析，找出其中的關(guān)鍵點和癥結(jié)所在，并制定出相應(yīng)的措施，我們就能以最少的管理成本達到最大的管理效果。

綜上所述，我們可以得出這樣的結(jié)論，食品及食用農(nóng)產(chǎn)品的大部分質(zhì)量安全問題，通過認真分析，找出風險產(chǎn)生的原因和關(guān)鍵所在，制定出切實可行的措施，并不折不扣的加以落實，是能控制的，其風險是可以避免的。

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