近日,國家衛(wèi)健委官方網(wǎng)站發(fā)布了兩份通知文件,分別為《國家衛(wèi)生健康委辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)備案工作的通知》(國衛(wèi)辦食品發(fā)〔2024〕3號)和《國家衛(wèi)生健康委辦公廳關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化食品企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案管理工作的通知》(國衛(wèi)辦食品發(fā)〔2024〕4號),這兩份通知的發(fā)布意味著食品企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)備案迎來了新的變革。
二、食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)備案新規(guī)范
食品伙伴網(wǎng)將為您解讀這些新要求,幫助食品企業(yè)更好地適應(yīng)監(jiān)管環(huán)境。
一、食品企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案新要求
1. 明確企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案性質(zhì),優(yōu)化備案流程
通知明確了企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案的性質(zhì),食品企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案不是行政許可,而是存檔備查的過程。備案性質(zhì)的明確意味著企業(yè)在標(biāo)準(zhǔn)備案過程中將享有更大的自主權(quán),同時也要承擔(dān)起相應(yīng)的主體責(zé)任。
通知還明確取消備案前公示環(huán)節(jié),簡化申請材料,不再要求備案前、備案中的審查,以及取消加蓋備案公章、水印、備案號等做法。
在此之前大部分省份都是采取的類似措施,在各地發(fā)布的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案辦法中均有明確規(guī)定,隨著備案新要求的發(fā)布,可以預(yù)見,未來各地的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案規(guī)定會陸續(xù)修訂,以和國家衛(wèi)健委的規(guī)定保持統(tǒng)一。
2. 鼓勵食品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開
通知中提出,鼓勵食品生產(chǎn)企業(yè)直接通過“企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺”進(jìn)行自我聲明公開,主動上傳和公開執(zhí)行的食品企業(yè)標(biāo)準(zhǔn),完成自我公開承諾。
此外,各省級衛(wèi)生健康行政部門備案的食品企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)文本,按照統(tǒng)一的格式在“企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺”進(jìn)行公開,由地方衛(wèi)生健康行政部門統(tǒng)一上傳。企業(yè)提交備案的標(biāo)準(zhǔn)文本在平臺公開即完成備案。
當(dāng)前的實(shí)際情況是,仍有不少省份的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)文本沒有主動公開,只是把備案信息表進(jìn)行公開,甚至完全不公開,普通公眾不知道在哪里能查找下載到企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)文本。
新要求一旦落實(shí),各企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)文本和備案信息都免費(fèi)公開,更便于社會監(jiān)督,另一個變化是通知明確要求標(biāo)準(zhǔn)備案部門不再審核文本內(nèi)容,因此企業(yè)應(yīng)確保企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容的合規(guī)性,對于任何可能存在疑問的標(biāo)準(zhǔn)文本內(nèi)容,建議在發(fā)布前尋求專業(yè)機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)。
3. 提升標(biāo)準(zhǔn)備案信息化水平
通知明確,到2024年6月底前,實(shí)現(xiàn)備案全程網(wǎng)上辦理,取消紙質(zhì)材料提交。到2024年12月底前,完成省級食品企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案信息系統(tǒng)與“企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺”的數(shù)據(jù)對接,實(shí)現(xiàn)信息直報(bào)和統(tǒng)一查詢。
此舉意味著未來社會公眾查找企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)文本更加便捷,各省份的食品企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和其他品類的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)一樣,在同一個平臺都可以查詢,而不是當(dāng)前這種各省份自行管理,各種備案平臺十分分散,查詢十分不便。
4. 強(qiáng)化備案后管理
落實(shí)優(yōu)化營商環(huán)境要求,省級衛(wèi)生健康行政部門要將食品企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案工作逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槭潞蠊芾恚攸c(diǎn)是落實(shí)食品企業(yè)主體責(zé)任,企業(yè)要對提交備案標(biāo)準(zhǔn)的合法性、食品安全指標(biāo)是否嚴(yán)于食品安全標(biāo)準(zhǔn)負(fù)責(zé)。
二、食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)備案新規(guī)范
1. 明確主體責(zé)任與備案范圍
通知明確了食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)備案工作的責(zé)任主體:
省級衛(wèi)生健康行政部門負(fù)責(zé)地方標(biāo)準(zhǔn)的制定、公布、報(bào)備案等工作,確保標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、合法性和社會穩(wěn)定性;
國家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估中心受國家衛(wèi)生健康委委托,具體承擔(dān)食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)備案,協(xié)助組建地方特色食品標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)協(xié)作組,負(fù)責(zé)建立和維護(hù)食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)備案信息系統(tǒng)和全國統(tǒng)一的食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)查詢平臺。
通知還明確了:
地方特色食品的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)等的備案范圍,食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)不得與法律、法規(guī)、食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)和國務(wù)院部門規(guī)章、公告等矛盾、沖突;
不應(yīng)當(dāng)包括特殊食品標(biāo)準(zhǔn)、食品添加劑使用及質(zhì)量規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)、食品相關(guān)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)藥獸藥殘留限量及檢驗(yàn)方法標(biāo)準(zhǔn)、非法添加物質(zhì)及摻雜摻假鑒別檢驗(yàn)方法等。
食品伙伴網(wǎng)經(jīng)檢索發(fā)現(xiàn)還有一些省份的食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)屬于以上所列的情況,隨著新要求的落實(shí),這些標(biāo)準(zhǔn)可能會被逐步廢止。
2. 注重標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量,加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測
通知強(qiáng)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測評估對地方標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)支撐的重要性,要求省級衛(wèi)生健康行政部門圍繞地方特色食品科學(xué)制定風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測方案。
注重健康引領(lǐng),促進(jìn)地方特色食品產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和高質(zhì)量發(fā)展,滿足公眾營養(yǎng)健康需求。
3. 明確可以等同采納或認(rèn)可其他省份食品安全地方標(biāo)準(zhǔn),鼓勵探索聯(lián)合制定區(qū)域性食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)
通知要求,對于國家或其他省份已有風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)論或相關(guān)食品安全標(biāo)準(zhǔn)的,應(yīng)加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)和信息共享,避免評估結(jié)果或標(biāo)準(zhǔn)之間沖突矛盾。各地根據(jù)轄區(qū)實(shí)際情況,在經(jīng)過科學(xué)論證的前提下,可以等同采納或認(rèn)可其他省份相應(yīng)的食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵有相似飲食習(xí)慣、地域特色、風(fēng)險(xiǎn)管理需求的省份探索聯(lián)合制定區(qū)域性食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵各地積極參加協(xié)作組或加強(qiáng)省份間合作,協(xié)作開展相關(guān)地方特色食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估,推動食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)與互認(rèn)。
實(shí)際上,有些省份已經(jīng)在等同采納或認(rèn)可其他省份的食品安全地方標(biāo)準(zhǔn),如廣西壯族自治區(qū)衛(wèi)生健康委員會發(fā)布的2024年第2號公告明確,廣西區(qū)內(nèi)的絞股藍(lán)生產(chǎn)企業(yè)執(zhí)行陜西食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)《平利絞股藍(lán)》(DBS61/0019-2019),未來類似這種等同采納或認(rèn)可其他省份的食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)還會增加,區(qū)域性食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)目前還沒有看到。
這里需要補(bǔ)充一點(diǎn),作為食品生產(chǎn)企業(yè),不能自行采用外省市的食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)。必須先由企業(yè)所在地省級衛(wèi)生健康行政部門發(fā)布公告,批準(zhǔn)等同采納或認(rèn)可外省份的食品安全地方標(biāo)準(zhǔn),且企業(yè)想要采用的食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)恰好為公告批準(zhǔn)的省份的食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)。
小結(jié)
國家衛(wèi)健委明確了食品企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)備案的新要求,在食品企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案方面,這些新要求將有助于提高標(biāo)準(zhǔn)備案效率,同時也要求企業(yè)更加注重食品安全和標(biāo)準(zhǔn)合規(guī)性;
在食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)備案新要求方面,食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)謹(jǐn)慎對待其他省份發(fā)布的食品安全地方標(biāo)準(zhǔn),不可隨意采納。