何松  馮云　武致　楊杏   

（中山出入境檢驗檢疫局，中山，528400）

摘要：概述調(diào)味品標(biāo)準(zhǔn)體系存在的不足，結(jié)合進(jìn)出口調(diào)味品檢驗監(jiān)管工作經(jīng)驗，提出健全調(diào)味品技術(shù)性貿(mào)易措施的若干建議。

關(guān)鍵詞：調(diào)味品；技術(shù)性貿(mào)易措施

調(diào)味品工業(yè)是個手工密集、技術(shù)含量還不高的行業(yè)，加入WTO以后，對調(diào)味品工業(yè)發(fā)展既是機(jī)遇又是挑戰(zhàn)。建立符合國情的調(diào)味品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，打破進(jìn)口國對出口調(diào)味品設(shè)置的技術(shù)性貿(mào)易壁壘，已成為調(diào)味品行業(yè)的當(dāng)務(wù)之急。本文概述調(diào)味品標(biāo)準(zhǔn)體系存在的不足，結(jié)合進(jìn)出口調(diào)味品檢驗監(jiān)管工作經(jīng)驗，提出健全調(diào)味品技術(shù)性貿(mào)易措施的若干建議。

一、調(diào)味品標(biāo)準(zhǔn)體系存在的不足

調(diào)味品標(biāo)準(zhǔn)以產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)為主，安全限量標(biāo)準(zhǔn)或指標(biāo)較少，作為重要技術(shù)數(shù)據(jù)和技術(shù)支撐的調(diào)味品安全標(biāo)準(zhǔn)體系還沒有充分建立，標(biāo)準(zhǔn)的總體水平偏低，存在的不足主要體現(xiàn)在：

（一）體系涵蓋范圍不夠全面、部分產(chǎn)品無標(biāo)可依

GB/T 20903《調(diào)味品分類》規(guī)定我國調(diào)味品分17大類50小類，但是隨著調(diào)味品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，越來越多的新型調(diào)味品進(jìn)入市場，原標(biāo)準(zhǔn)體系涵蓋范圍不夠全面、部分產(chǎn)品無標(biāo)可依、部分類別標(biāo)準(zhǔn)缺失的不足就顯現(xiàn)出來。原有的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用范圍窄，相關(guān)指標(biāo)不適宜或缺乏，國內(nèi)外市場上醬類產(chǎn)品種類日益增多，但許多品種卻都沒有統(tǒng)一的國家標(biāo)準(zhǔn)。

（二）調(diào)味品安全限量標(biāo)準(zhǔn)和檢測方法標(biāo)準(zhǔn)缺乏

調(diào)味品標(biāo)準(zhǔn)以產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)為主，安全限量標(biāo)準(zhǔn)和部分檢測方法標(biāo)準(zhǔn)缺乏。例如，香辛料在收獲、加工、貯運(yùn)等環(huán)節(jié)易被微生物及其代謝產(chǎn)物污染，尤其是各種生物毒素污染，但目前香辛料的標(biāo)準(zhǔn)只是對常規(guī)項目進(jìn)行檢測，尚未制定生物毒素等項目的限量標(biāo)準(zhǔn)和檢測方法標(biāo)準(zhǔn)，與進(jìn)出口香辛料安全衛(wèi)生監(jiān)管要求不相適應(yīng)。

（三）部分標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)齡長、通用性較差

隨著調(diào)味品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，生產(chǎn)工藝、各種調(diào)味品的原輔料也發(fā)生了相應(yīng)的變化，很多舊標(biāo)準(zhǔn)中的要求可能與新的需要不適應(yīng)，食品中污染物水平的普查數(shù)據(jù)要重新研究、更新，應(yīng)根據(jù)GB/T 20903《調(diào)味品分類》作適時調(diào)整。

（四）調(diào)味品標(biāo)準(zhǔn)的實施狀況有待改善

調(diào)味品部分標(biāo)準(zhǔn)的實施狀況較差，甚至強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)也未得到很好的實施。例如，市場有很多雞精調(diào)味品，在原料中標(biāo)注用“雞”或“雞肉粉”，在實際生產(chǎn)中，由于雞的價格高，部分企業(yè)為降低成本，根本不按標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，生產(chǎn)的雞精根本不含“雞”成分。又如，部分調(diào)味品企業(yè)為了延長產(chǎn)品的保質(zhì)期，濫用食品添加劑，在包裝上宣傳“不含任何防腐劑”，以此來誤導(dǎo)和欺騙消費者。

二、調(diào)味品技術(shù)性貿(mào)易措施對策選擇
 （一）建立健全系統(tǒng)的調(diào)味品安全標(biāo)準(zhǔn)體系

本著使調(diào)味品從產(chǎn)前、產(chǎn)中到產(chǎn)后消費的全過程都實行標(biāo)準(zhǔn)化控制的思想，調(diào)味品安全標(biāo)準(zhǔn)體系應(yīng)按照整個生產(chǎn)過程分為調(diào)味品初級生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)味品加工標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)味品市場流通標(biāo)準(zhǔn)和調(diào)味品消費標(biāo)準(zhǔn)等幾個分系統(tǒng)。在調(diào)味品安全標(biāo)準(zhǔn)體系框架的指導(dǎo)下，編制標(biāo)準(zhǔn)體系表，列出需要完善各類標(biāo)準(zhǔn)清單。只有完善各個環(huán)節(jié)、各種類型的標(biāo)準(zhǔn)，并實現(xiàn)有效銜接，才能建立起系統(tǒng)的調(diào)味品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，包括如產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)施環(huán)境、包裝標(biāo)識、貯藏運(yùn)輸、倉儲、流通加工、檢驗檢疫、銷售、消費標(biāo)準(zhǔn)等。通過標(biāo)準(zhǔn)體系的實施，把標(biāo)準(zhǔn)落實在調(diào)味品產(chǎn)業(yè)鏈的每一個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)整個食品鏈過程對調(diào)味品安全的控制。要按照標(biāo)準(zhǔn)體系表，以產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化為龍頭，逐步完善設(shè)備、工藝、檢驗等標(biāo)準(zhǔn)化工作，根據(jù)計劃完成調(diào)味品標(biāo)準(zhǔn)的制修訂。選擇對行業(yè)影響重大、市場覆蓋面廣、生產(chǎn)可以規(guī)模化的產(chǎn)品制訂全國性的有指導(dǎo)性的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；對于適合不同地域、不同消費群體的調(diào)味品，相對來說難于規(guī)模化和工業(yè)化的產(chǎn)品，具有濃郁的地方特色的調(diào)味品，制訂相應(yīng)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或地方標(biāo)準(zhǔn)，以利于產(chǎn)品的多樣化和新產(chǎn)品的不斷開發(fā)。

（二）建立合理有效的調(diào)味品技術(shù)性保護(hù)措施

1、對進(jìn)口無國家標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)味品進(jìn)行安全性評估。《食品安全法》第六十三條規(guī)定：“進(jìn)口尚無食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的食品，或者首次進(jìn)口食品添加劑新品種、食品相關(guān)產(chǎn)品新品種，進(jìn)口商應(yīng)當(dāng)向國務(wù)院衛(wèi)生行政部門提出申請并提交相關(guān)的安全性評估材料。”按《食品安全法》規(guī)定，凡是從境外進(jìn)口到我國的調(diào)味品，必須符合我國的食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)；如果我國還沒有制定該產(chǎn)品的國家安全標(biāo)準(zhǔn)的，為了保障我國人民的身體健康和生命安全，進(jìn)口商應(yīng)當(dāng)向國務(wù)院衛(wèi)生行政部門提出申請并提交相關(guān)的安全性評估材料，進(jìn)行食品安全風(fēng)險評估，經(jīng)安全性評估證明是安全的，方可進(jìn)口。

2、對進(jìn)口預(yù)包裝調(diào)味品加強(qiáng)食品標(biāo)簽檢驗。《食品安全法》第六十六條規(guī)定：“進(jìn)口的預(yù)包裝食品應(yīng)當(dāng)有中文標(biāo)簽、中文說明書。標(biāo)簽、說明書應(yīng)當(dāng)符合本法以及我國其它有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定和食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的要求，載明食品的原產(chǎn)地以及境內(nèi)代理商的名稱、地址、聯(lián)系方式。預(yù)包裝食品沒有中文標(biāo)簽、中文說明書或者標(biāo)簽、說明書不符合本條規(guī)定的，不得進(jìn)口。”對進(jìn)口預(yù)包裝調(diào)味品加強(qiáng)食品標(biāo)簽檢驗是保證進(jìn)口調(diào)味品安全的重要手段，可以防止由境外進(jìn)口的調(diào)味品中含有污染或有害因素對人身體造成危害。

3、對進(jìn)口調(diào)味品加強(qiáng)食品添加劑檢驗。《食品安全法》第四十六條規(guī)定：“食品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)依照食品安全標(biāo)準(zhǔn)關(guān)于食品添加劑的品種、使用范圍、用量的規(guī)定使用食品添加劑；不得在食品生產(chǎn)中使用食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)和其它可能危害人體健康的物質(zhì)。”為建立調(diào)味品技術(shù)性保護(hù)措施，應(yīng)對進(jìn)口調(diào)味品加強(qiáng)食品添加劑的檢驗工作。食品添加劑的使用必須符合GB2760《食品添加劑使用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》或衛(wèi)生部公告規(guī)定的品種及其使用范圍、使用量。

4、對進(jìn)口調(diào)味品加強(qiáng)風(fēng)險預(yù)警和風(fēng)險管理工作。《食品安全法》第六十四條規(guī)定：“境外發(fā)生的食品安全事件可能對我國境內(nèi)造成影響，或者在進(jìn)口食品中發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重食品安全問題的，國家出入境檢驗檢疫部門應(yīng)當(dāng)及時采取風(fēng)險預(yù)警或控制措施，并向國務(wù)院衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、工商行政管理和國家食品藥品監(jiān)督管理部門通報。接到通報的部門應(yīng)當(dāng)及時采取相應(yīng)措施。”按《食品安全法》要求，對進(jìn)口調(diào)味品應(yīng)加強(qiáng)風(fēng)險預(yù)警和風(fēng)險管理工作。

（三）制（修）訂或完善調(diào)味品產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)及其安全限量標(biāo)準(zhǔn)

1、建議制訂香辛料中生物毒素限量標(biāo)準(zhǔn)。香辛料貿(mào)易的快速發(fā)展使我國在香辛料標(biāo)準(zhǔn)方面的問題逐漸暴露出來，香辛料中生物毒素項目已成為歐盟、美國等國風(fēng)險預(yù)警通報的關(guān)注熱點，而我國卻未能及時關(guān)注并適時制修訂香辛料標(biāo)準(zhǔn)，無論是標(biāo)準(zhǔn)種類還是標(biāo)準(zhǔn)的時效性都無法滿足香辛料貿(mào)易的發(fā)展。為此，建議相關(guān)機(jī)構(gòu)制訂香辛料中生物毒素的限量標(biāo)準(zhǔn)，確保香辛料食用安全性并促進(jìn)香辛料貿(mào)易的快速發(fā)展。

2、建議加快修訂GB2717《醬油衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》。GB2717《醬油衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》于2003年頒布實施，對醬油產(chǎn)品的質(zhì)量安全控制發(fā)揮了重要作用。但隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，部分內(nèi)容已不太適應(yīng)新的要求。例如，該標(biāo)準(zhǔn)適用范圍未包括鐵強(qiáng)化醬油及未對氯丙醇限量標(biāo)準(zhǔn)作出規(guī)定等，建議加快修訂該標(biāo)準(zhǔn)，以更好地為調(diào)味品行業(yè)服務(wù)。

3、建議制訂復(fù)合調(diào)味料衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。按GB/T20903《調(diào)味品分類》，復(fù)合調(diào)味料可分為固態(tài)復(fù)合調(diào)味料（包括雞精調(diào)味料、雞粉調(diào)味料、牛肉粉調(diào)味料、排骨粉調(diào)味料、海鮮粉調(diào)味料和其它固態(tài)復(fù)合調(diào)味料）、液態(tài)復(fù)合調(diào)味料（包括雞汁調(diào)味料、糟鹵和其它液態(tài)復(fù)合調(diào)味料）、復(fù)合調(diào)味醬（包括風(fēng)味醬、沙拉醬、蛋黃醬和其它復(fù)合調(diào)味醬）。復(fù)合調(diào)味料的產(chǎn)品多樣化和標(biāo)準(zhǔn)單一化的矛盾越來越突出。為此，建議制訂相應(yīng)復(fù)合調(diào)味料的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，以適應(yīng)復(fù)合調(diào)味料快速發(fā)展的需要。

（四）建議推行具有食品防護(hù)功能的HACCP體系

2002年，國家認(rèn)監(jiān)委第3號公告發(fā)布了《食品生產(chǎn)企業(yè)危害分析與關(guān)鍵控制點（HACCP）管理體系認(rèn)證管理規(guī)定》，鼓勵從事生產(chǎn)、加工出口食品的企業(yè)建立并實施HACCP管理體系，對于列入《出口食品衛(wèi)生注冊需要評審HACCP管理體系的產(chǎn)品目錄》的企業(yè)，包括罐頭類、水產(chǎn)品類（活品、冰鮮、晾曬、腌制品除外）、肉及肉制品、速凍蔬菜、果蔬汁、含肉或水產(chǎn)品的速凍方便食品等出口食品企業(yè)必須建立和實施HACCP體系，但調(diào)味品類生產(chǎn)企業(yè)尚未納入該目錄范圍內(nèi)。經(jīng)過多年的努力，出口調(diào)味品生產(chǎn)企業(yè)在應(yīng)用HACCP方面已有較深刻的理解、豐富的實踐和一些有特色的創(chuàng)新，大部分出口調(diào)味品生產(chǎn)企業(yè)均已全面推行HACCP管理體系的建立、實施、驗證及其認(rèn)證工作。為了進(jìn)一步規(guī)范調(diào)味品企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營行為，防止傳統(tǒng)及非傳統(tǒng)食品安全危害的發(fā)生，建議在出口調(diào)味品企業(yè)中大力推行具有食品防護(hù)功能的HACCP 體系，切實提高出口調(diào)味品產(chǎn)品質(zhì)量，促進(jìn)產(chǎn)品出口。

探討將食品防護(hù)與HACCP體系的有機(jī)融合，是對HACCP原理的豐富和發(fā)展，有助于提高食品防護(hù)的適用性和有效性，提高調(diào)味品企業(yè)安全衛(wèi)生管理的整體水平。調(diào)味品企業(yè)創(chuàng)建食品防護(hù)計劃并不需要另外建立一份HACCP類型的文件，某些可能用于創(chuàng)建食品防護(hù)計劃的信息也許已經(jīng)存在于HACCP計劃、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)操作程序以及其它文件如應(yīng)急響應(yīng)計劃中，沒有必要把HACCP體系“推倒重來”。調(diào)味品企業(yè)可以根據(jù)自己的實際情況，制定出操作性強(qiáng)、有實效性的食品防護(hù)計劃，然后將食品防護(hù)與食品安全工作有機(jī)結(jié)合起來，探討建立一個具有食品防護(hù)功能的HACCP體系，以預(yù)防蓄意的和非蓄意的污染。