從歐盟食品安全通報(bào)分析中國(guó)食品安全風(fēng)險(xiǎn)要素及相應(yīng)管理措施的探討

 

鞠波 閆慶博 楊林

摘要:本文通過總結(jié)2006年歐盟在其官方網(wǎng)站中對(duì)中國(guó)食品安全問題發(fā)布的預(yù)警通報(bào)信息,分析總結(jié)了目前中國(guó)食品安全中存在的主要風(fēng)險(xiǎn)要素,并針對(duì)當(dāng)前中國(guó)食品安全形勢(shì),提出相應(yīng)的管理措施。

關(guān)鍵詞：歐盟通報(bào) 食品 風(fēng)險(xiǎn)要素 管理措施

 

歐盟食品安全局在其官方網(wǎng)站中每周向公眾通報(bào)在進(jìn)口食品中檢出問題的情況。濟(jì)寧檢驗(yàn)檢疫局根據(jù)歐盟每周食品安全預(yù)警通報(bào)匯總分析了中國(guó)（包括香港、臺(tái)灣）出口至歐盟的食品被檢出問題的情況。經(jīng)總結(jié)獲知2006年中國(guó)共被歐盟通報(bào)食品安全問題288次，其中生物毒素被通報(bào)75次占26%；重金屬及其他析出物質(zhì)被通報(bào)51次占17.7%；食品接觸材料析出物被通報(bào)46次占16%；添加劑被通報(bào)37次占12.8%；農(nóng)獸藥問題被通報(bào)10次占3.5%；微生物被通報(bào)10次占3.5%;寄生蟲問題被通報(bào)4次占1.4%；外來污染物二惡英等被通報(bào)3次占0.1%；其他問題被通報(bào)52次占18%。根據(jù)通報(bào)頻率和比例具體分析如下：

一、生物毒素高居榜首（占通報(bào)總數(shù)的26%）

被通報(bào)的生物毒素主要包括黃曲霉毒素和組胺，根據(jù)通報(bào)次數(shù)的多少依次為黃曲霉毒素和組胺。

其中黃曲霉毒素主要涉及的產(chǎn)品為花生制品、姜未和雞蛋糕（香港），主要通報(bào)國(guó)為德國(guó)、荷蘭、波蘭、希臘、英國(guó)、馬耳他、捷克、西班牙、意大利、法國(guó)、丹麥；組胺主要涉及的產(chǎn)品為醬油，主要通報(bào)國(guó)為波蘭。

二、重金屬及其他溶出物異常突出（占通報(bào)總數(shù)的17.7%）

重金屬及其他溶出物主要包括鎘、鉻、鎳、鉛、鋅、銅、錫、汞、錳、碘、硅、鈷、鐵等物質(zhì)，涉及的產(chǎn)品主要有廚房刀具、硫酸鋅（飼料）、鋼容器、攪拌器、氧化錳（飼料）蓮葉、咖啡杯、容器、冷凍水產(chǎn)品、炒鍋、干海藻、廚具等，主要通報(bào)國(guó)為法國(guó)、意大利、塞甫路斯、德國(guó)、斯洛伐克、波蘭、斯洛文尼亞、希臘、芬蘭。

三、食品接觸材料備受關(guān)注（占通報(bào)總數(shù)的16%）

食品接觸材料問題主要包括芳香伯胺、4,4二氨基二苯甲烷、揮發(fā)性有機(jī)物質(zhì)、硅彈性體、內(nèi)表層脫落、石蠟處理、顏色脫落、甲醛、總?cè)艹鑫�、Diisononylphthalate(DINP)等，涉及的產(chǎn)品主要包括尼龍廚具、烘烤設(shè)備、刀具、食品容器、炒鍋、塑料把手、糕點(diǎn)袋等，涉及的國(guó)家主要為德國(guó)、意大利、斯洛伐克、希臘、比利時(shí)、荷蘭、丹麥、斯洛文尼亞、捷克、芬蘭。

四、食品添加劑復(fù)雜多變（占通報(bào)總數(shù)的12.8%）

食品添加劑主要包括色素及其他類、亞硫酸鹽和多聚磷酸鹽。根據(jù)通報(bào)次數(shù)的多少依次為色素及其他類、多聚磷酸鹽、亞硫酸鹽。

色素及其他類包括對(duì)羥基苯甲酸甲酯、酒石酸、抑菌劑、甜味劑、莧菜紅、蘇丹紅、麗春紅、胭脂蟲紅A、芥酸、玫紅B、藻紅、角叉膠、瓊脂、苯甲酸、酒石黃、阿洛紅、三氯丙醇、色素等，涉及的產(chǎn)品主要為泡菜、水產(chǎn)品、瓜籽、辣椒醬、辣椒粉、棉花糖、果凍、蘿卜罐頭、干姜片、調(diào)味品、勺子，主要通報(bào)國(guó)為西班牙、意大利、英國(guó)、德國(guó)、芬蘭、立陶宛、波蘭；多聚磷酸鹽涉及的產(chǎn)品主要是水產(chǎn)品，主要通報(bào)國(guó)為波蘭、德國(guó)、意大利、希臘、葡萄牙、捷克；亞硫酸鹽涉及的產(chǎn)品主要是干梨、蘋果、干西紅柿、醋，主要通報(bào)國(guó)為愛沙尼亞、立陶宛、拉脫維亞、芬蘭。

五、微生物問題不可忽視（占通報(bào)總數(shù)的3.5%）

被通報(bào)的微生物問題主要包括霉菌、蠟樣芽孢桿菌、沙門氏菌、霍亂弧菌和norovirus.其中霉菌通報(bào)次數(shù)最多，其他微生物持平。

霉菌涉及的產(chǎn)品主要有餅干、干姜、紅菜豆，通報(bào)國(guó)主要為意大利、波蘭；蠟樣芽孢桿菌涉及產(chǎn)品主要是香港生產(chǎn)的發(fā)酵豆腐，通報(bào)國(guó)為英國(guó)；沙門氏菌涉及的產(chǎn)品為木耳，通報(bào)國(guó)為德國(guó)；霍亂弧菌涉及的產(chǎn)品為凍煮龍蝦，通報(bào)國(guó)為丹麥；Norovirus涉及的產(chǎn)品為覆盆子，通報(bào)國(guó)為瑞典。

六、 藥物殘留仍是動(dòng)植物源性食品出口的主要障礙（占通報(bào)總數(shù)的3.5%）

 盡管我們輸歐動(dòng)物源性食品特別是畜禽類產(chǎn)品數(shù)量很少，但農(nóng)獸殘問題仍然突出，通報(bào)的農(nóng)獸藥主要包括：氯霉素、孔雀石綠、呋喃類、磺胺類，植物產(chǎn)品中的六氯苯。其中氯霉素通報(bào)次數(shù)最多，其他殘留持平。

氯霉素涉及的產(chǎn)品為蜂王漿，通報(bào)國(guó)為英國(guó)、意大利；孔雀石綠涉及的產(chǎn)品為鰻魚，通報(bào)國(guó)為波蘭；呋喃類涉及的產(chǎn)品為豬腸衣，通報(bào)國(guó)為意大利；磺胺類涉及的產(chǎn)品為蜂王漿，通報(bào)國(guó)為意大利；六氯苯涉及的產(chǎn)品為南瓜籽，通報(bào)國(guó)為捷克。

七、寄生蟲問題不可忽視（占通報(bào)總數(shù)的1.4%）

寄生蟲主要包括線蟲、昆蟲和活蟲，涉及的產(chǎn)品主要是水產(chǎn)品、綠茶，通報(bào)國(guó)為愛沙尼亞、波蘭、立陶宛。

八、外來污染物及二惡英應(yīng)引起高度警覺（占通報(bào)總數(shù)的0.1%）

外來污染物主要包括二惡英和氰化物，涉及的產(chǎn)品主要包括氯化膽堿預(yù)混劑、硫酸銅、杏仁，通報(bào)國(guó)主要包括比利時(shí)、法國(guó)、奧地利。

九、形形色色的“小問題”引起大麻煩（占通報(bào)總數(shù)的18%）

根據(jù)通報(bào)次數(shù)的多少“小問題”主要包括非法出口和交易、轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品、包裝缺陷，感觀、氣味異常和腐敗變質(zhì)、證書及標(biāo)簽、窒息風(fēng)險(xiǎn)、非法輻照、金屬異物、不適于消費(fèi)。

非法出口和交易主要涉及禽肉、香腸、水產(chǎn)品、動(dòng)物源性食品、方便面、白茶提取物、含蛋奶成分的凍糕點(diǎn)、凍煮扇貝、鹽酸鹽等產(chǎn)品，主要通報(bào)國(guó)為比利時(shí)、西班牙、意大利、丹麥、葡萄牙、荷蘭。

轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品主要涉及轉(zhuǎn)基因大米生產(chǎn)的各種面食品，主要通報(bào)國(guó)為法國(guó)、德國(guó)、意大利。

包裝缺陷，感觀、氣味異常和腐敗變質(zhì)主要涉及面條、密胺樹脂杯、對(duì)蝦、蘑菇、瓶裝食品、罐頭等，通報(bào)國(guó)家為意大利、希臘、比利時(shí)、波蘭、德國(guó)、捷克、丹麥。

證書及標(biāo)簽問題主要涉及到罐頭、單凍蝦、蜂蜜及糖果等產(chǎn)品，通報(bào)國(guó)主要為荷蘭、意大利、德國(guó)、斯洛伐克。

窒息風(fēng)險(xiǎn)主要涉及果凍和帶有飾物的棒棒糖，主要通報(bào)國(guó)為意大利、斯洛伐克。

非法輻照主要涉及補(bǔ)充食品、面條制品，主要通報(bào)國(guó)為丹麥、愛爾蘭、芬蘭。

金屬異物和雜質(zhì)主要涉及蘆筍罐頭和食品烤架，通報(bào)國(guó)主要為西班牙、意大利。

不適于消費(fèi)主要涉及甜味發(fā)光棒棒糖和粉絲，主要通報(bào)國(guó)為斯洛伐克、意大利。

終上所述，歐盟對(duì)食品的關(guān)注和通報(bào)面廣，幾乎涉及進(jìn)入歐盟市場(chǎng)的所有食品、食品原料、添加劑、食品接觸材料等。涉及的危害既有環(huán)境污染物、自然毒素，也有添加或使用的農(nóng)獸藥、添加劑，也有加工過程污染的生物危害，同時(shí)還有產(chǎn)品內(nèi)源性污染或生產(chǎn)加工過程中自然產(chǎn)生或存在的危害因子。我國(guó)輸歐盟食品安全的突出問題集中在黃曲霉毒素、食品接觸材料中的重金屬、有害物質(zhì)的析出及違規(guī)食品添加劑，這三大方面已經(jīng)占了全部問題的73%。從數(shù)據(jù)上可以看出歐盟除了關(guān)心農(nóng)、獸藥殘留和寄生蟲、微生物問題外，已開始越來越關(guān)注食品接觸材料的安全性、食品添加劑的使用、食品外包裝、證書、標(biāo)簽及感觀檢驗(yàn)、轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品、非法出口和食品的物理危害上來。

目前我國(guó)食品安全主管部門已經(jīng)加強(qiáng)了管理力度在農(nóng)、獸藥殘和微生物控制等方面取得了一定的成效，但是對(duì)于食品接觸材料的安全性和食品添加劑的使用等方面的管理還存在著薄弱環(huán)節(jié)，特別是對(duì)冷凍食品的冷鏈控制、食品感官檢驗(yàn)、標(biāo)簽內(nèi)容的審核、食品追溯性的管理和打擊走私方面還存在管理不到位的問題。

根據(jù)以上分析我國(guó)食品安全主管部門在今后應(yīng)加強(qiáng)以下方面的管理：

一、健全全國(guó)食品安全控制體系。食品安全控制體系應(yīng)當(dāng)是立體的，全面覆蓋相關(guān)各部門各行業(yè)、各地區(qū)各層次、從源頭到餐桌。各部門應(yīng)資源共享、協(xié)調(diào)一致，互相支持配合，防止各自為政、部門利益、地方保護(hù)。國(guó)家應(yīng)保持各部門立法一致、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)一致、執(zhí)法廣度深度一致、處罰力度一致。要堅(jiān)持長(zhǎng)效機(jī)制，從源頭抓起，結(jié)合有效的大檢查、清理等聯(lián)合行動(dòng)，從根本上解決食品安全問題。同時(shí)，國(guó)家在改善執(zhí)法機(jī)關(guān)和人員特別是基層執(zhí)法機(jī)構(gòu)和人員執(zhí)法條件和經(jīng)費(fèi)，解決其執(zhí)法手段落后的問題和生活后顧之憂，提高其有效執(zhí)法、長(zhǎng)效執(zhí)法的積極性。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外貿(mào)依存度越來越高，越是發(fā)達(dá)的地區(qū)，外貿(mào)貢獻(xiàn)率越大，而且國(guó)外檢查評(píng)估的是我國(guó)的食品安全體系而不是一個(gè)企業(yè)、一個(gè)農(nóng)場(chǎng)、一個(gè)點(diǎn)，所以為我們不但在迎接國(guó)外檢查上動(dòng)員全社會(huì)力量積極應(yīng)對(duì)，更重要的是在立法和執(zhí)行上，要堅(jiān)持與國(guó)際接軌，向世界先進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家看齊，要堅(jiān)持與歐美、日本、韓國(guó)、新加坡等主要進(jìn)口國(guó)法律標(biāo)準(zhǔn)的等同性。我們的體系一旦不被國(guó)外認(rèn)可，進(jìn)口國(guó)就會(huì)對(duì)我們采取加嚴(yán)檢驗(yàn)、暫停進(jìn)口、全面封關(guān)甚至長(zhǎng)期封關(guān)。

加強(qiáng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的監(jiān)管對(duì)出口起到至關(guān)重要的作用，國(guó)外加嚴(yán)監(jiān)測(cè)、暫停甚至封關(guān)多次是因?yàn)槲覀冊(cè)趪?guó)內(nèi)市場(chǎng)產(chǎn)品中發(fā)現(xiàn)重大問題。如金華火腿、紅心鴨蛋、口蹄疫、禽流感、蘇丹紅等事件報(bào)道或公布均對(duì)我國(guó)相關(guān)食品的出口產(chǎn)生重大影響。內(nèi)外市場(chǎng)同步監(jiān)管的必要性越來越凸顯。

二、正確理解“源頭”的深刻內(nèi)涵，加強(qiáng)源頭治理，解決食品安全之根本。上為下之源，下為上之果。食品鏈中各環(huán)節(jié)都存在源頭與結(jié)果的關(guān)系。首先要保持法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的適度先進(jìn)性，持續(xù)地與國(guó)際先進(jìn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)保持等同性， 從立法高度治理食品安全源頭； 加大環(huán)境保護(hù)治理的力度，限制甚至關(guān)閉污染企業(yè)，盡力消除污染源；凈化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，繼續(xù)加強(qiáng)疫病疫情和農(nóng)、獸藥等殘留的管理控制，嚴(yán)厲打擊制售使用非法化學(xué)品、殘留超標(biāo)產(chǎn)品的行為，積極開展農(nóng)業(yè)良好操作規(guī)范（GAP）認(rèn)證和區(qū)域認(rèn)證，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化；建立統(tǒng)一的醫(yī)藥、獸藥、農(nóng)藥、添加劑及其他化學(xué)品監(jiān)管體制，解決合法生產(chǎn)、非法使用、監(jiān)管失控的尷尬，徹底關(guān)閉制售使用非法化學(xué)品的企業(yè)；完善執(zhí)法技術(shù)保障手段，解決查不出、檢不了、管不住的問題；把炊事機(jī)械、食品內(nèi)包裝、盛裝容器、飼料、飲水、等納入食品安全法定檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管范疇，從立法上解決無(wú)人管的問題；健全食品安全培訓(xùn)機(jī)制，實(shí)行國(guó)家免費(fèi)強(qiáng)制培訓(xùn)制度，從人員素質(zhì)上治理食品安全源頭。

三、實(shí)施立體的檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管模式，對(duì)食品安全實(shí)施全方位的監(jiān)管。

必須明確食品安全監(jiān)管不止是主管部門的職責(zé) ，而是全社會(huì)的 ，需要在政府主管部門的組織和協(xié)調(diào)下的全社會(huì)共同監(jiān)督。構(gòu)建政府監(jiān)督、行業(yè)自律、企業(yè)自控、社會(huì)監(jiān)督的監(jiān)管機(jī)制。不但對(duì)食品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管，而且對(duì)相關(guān)的化工、醫(yī)藥、機(jī)械、飼料、添加劑、包裝、餐具、運(yùn)輸工具等行業(yè)進(jìn)行監(jiān)管，不但監(jiān)管食品內(nèi)在品質(zhì)，更注重食品的衛(wèi)生安全、包裝、標(biāo)識(shí)；不但監(jiān)督企業(yè)的正常業(yè)務(wù)，還應(yīng)特別關(guān)注是否存在非法生產(chǎn)、加工、購(gòu)銷（進(jìn)出口）、商業(yè)欺詐；不但對(duì)食品的殘留、生物、物理性異物等危害進(jìn)行監(jiān)控，而且包裝缺陷，感觀及氣味異常，腐敗變質(zhì)、轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品、非法輻照、 窒息風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行監(jiān)管；

 第二，就每種食品來講，必須切實(shí)做到從農(nóng)場(chǎng)到餐桌整個(gè)食物鏈的監(jiān)管。不但監(jiān)管食物鏈本身，還應(yīng)監(jiān)管與之有關(guān)的環(huán)境、設(shè)施設(shè)備、人員、生產(chǎn)工藝、檢驗(yàn)手段、管理制度等。

第三、健全各級(jí)食品安全監(jiān)控計(jì)劃。形成國(guó)家、省級(jí)監(jiān)控管區(qū)域，市縣管行業(yè)，企業(yè)搞自控的食品安全監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。計(jì)劃要均衡涵蓋各地區(qū)、各食品行業(yè)、食物鏈的各環(huán)節(jié)，從食品到包裝、餐具、食品機(jī)械等食品接觸面，同時(shí)把環(huán)境污染指數(shù)納入食品安全監(jiān)控計(jì)劃之中，不但要監(jiān)控農(nóng)藥、獸藥、添加劑、疫病疫情、微生物等危害，還要監(jiān)控各環(huán)境中可能引入的危害因子如重金屬、二惡英、氰化物、苯并芘，監(jiān)控潛在、內(nèi)源性或加工過程中產(chǎn)生的危害因子如轉(zhuǎn)基因、自然毒素、芳香烴、各類溶出物等，不但監(jiān)控食品的安全性，還要監(jiān)控食品的營(yíng)養(yǎng)成分、數(shù)重量等。

四、扶持優(yōu)勢(shì)企業(yè)，打造國(guó)際一流食品安全體系。堅(jiān)持扶優(yōu)扶強(qiáng)，就是保護(hù)先進(jìn)，鞭策落后，使優(yōu)者更優(yōu)，強(qiáng)者更強(qiáng)，能夠極大地提高企業(yè)打造食品安全體系的積極性和主動(dòng)性。保護(hù)落后，就是打擊先進(jìn)，越保護(hù)越落后，最后導(dǎo)致食品安全體系失控。對(duì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)在資金、政策上給予傾斜，例如實(shí)行一定比例的補(bǔ)貼、免息、減稅，對(duì)自檢自控體系健全、產(chǎn)品質(zhì)量長(zhǎng)期穩(wěn)定、出口量大、誠(chéng)實(shí)守法的企業(yè)實(shí)行免檢或進(jìn)入綠色通道，使他們享受優(yōu)勢(shì)企業(yè)的優(yōu)厚待遇。同時(shí)提高準(zhǔn)入門檻，對(duì)規(guī)模小、自控能力差、產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定、不誠(chéng)信不守法的企業(yè)強(qiáng)制淘汰。通過一系列的調(diào)整，使國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)從“又快又好”到“又好又快”的轉(zhuǎn)變，使出口食品生產(chǎn)加工企業(yè)實(shí)行從數(shù)量粗放型到質(zhì)量效益性的轉(zhuǎn)變，使我國(guó)食品安全體系從初級(jí)到國(guó)際一流的轉(zhuǎn)變。

 

 

第一作者簡(jiǎn)介：

    鞠波，男，濟(jì)寧出入境檢驗(yàn)檢疫局副局長(zhǎng)，食品衛(wèi)生學(xué)學(xué)士，食品衛(wèi)生注冊(cè)主任評(píng)審員，長(zhǎng)期致力于進(jìn)出口食品安全管理工作，主要研究方向?yàn)樵谶M(jìn)出口食品安全管理工作中風(fēng)險(xiǎn)分析和HACCP的應(yīng)用。