國際職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系標(biāo)準(zhǔn)化的最新進展與我國對策

職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系標(biāo)準(zhǔn)化的提出，根本上出于兩方面因素：一方面，隨著生產(chǎn)的發(fā)展，職業(yè)安全衛(wèi)生問題的不斷突出，人們在尋求有效的職業(yè)安全衛(wèi)生管理方法，期待有一個系統(tǒng)化的、結(jié)構(gòu)化的管理模式；另一方面，在世界經(jīng)濟貿(mào)易活動中，企業(yè)的活動、產(chǎn)品或服務(wù)中所涉及的職業(yè)安全衛(wèi)生問題受到普遍關(guān)注，需要統(tǒng)一的國際標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范相關(guān)的職業(yè)安全衛(wèi)生行為，特別是ISO9000、ISO14000標(biāo)準(zhǔn)在世界范圍內(nèi)的成功實施，促進了國際職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展。近一時期，國際職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系標(biāo)準(zhǔn)化進程較為迅速，我國在原有工作的基礎(chǔ)上，應(yīng)采取進一步的對策。 
一、國際職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系標(biāo)準(zhǔn)化的最新進展 
自1996年9月國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）召開職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系標(biāo)準(zhǔn)化國際研討會以來，ISO在職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系標(biāo)準(zhǔn)化方面沒有再采取進一步的行動，但世界各國或地區(qū)發(fā)展十分迅速。據(jù)不完全統(tǒng)計，世界上已有20余個國家有相應(yīng)的職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系標(biāo)準(zhǔn)，最典型的當(dāng)屬澳大利亞，其國家內(nèi)部有較為完整的標(biāo)準(zhǔn)系列、正規(guī)的培訓(xùn)機構(gòu)及完善的國家認證制度。職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系標(biāo)準(zhǔn)化在國際區(qū)域范圍內(nèi)發(fā)展也較為迅速，亞太地區(qū)職業(yè)安全衛(wèi)生組織（APOSHO）在近年來的幾次年會上，都組織各成員對此進行研討，特別是在1998年的第14屆年會上建議，各成員組織參照ISO14000和APOSHO1000（草案）開發(fā)本國的標(biāo)準(zhǔn)。歐洲十幾個著名認證機構(gòu)及歐、亞太一些國家正在共同參與制定"Occupational Health and Safety Assessment Series（OHSAS18000）"（職業(yè)安全與衛(wèi)生評價系列），現(xiàn)已頒布了"Occupational Health and Safety Manage-ment Systems -Specification（OHSAS18001）"（"職業(yè)安全與衛(wèi)生管理體系-計劃書"）。此標(biāo)準(zhǔn)頒布后，現(xiàn)在已有一些國家正在考慮在其國內(nèi)等同采納。另外，根據(jù)目前企業(yè)對職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系標(biāo)準(zhǔn)的需求及實施狀況看，OHSAS18001暫時會成為世界范圍內(nèi)企業(yè)實施職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系及取得認證的標(biāo)準(zhǔn)。此外，國際勞工組織（ILO）也在開展職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系標(biāo)準(zhǔn)化工作，在1999年4月第15屆世界職業(yè)安全衛(wèi)生大會上，ILO負責(zé)人指出，ILO將像貫徹ISO9000和ISO14000進行認證那樣，研究進行企業(yè)職業(yè)安全衛(wèi)生管理的評價。根據(jù)國際上職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系標(biāo)準(zhǔn)化目前的發(fā)展趨勢，權(quán)威人士認為，ISO會就此問題在近一兩年內(nèi)再次開展工作。 
二、我國在職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系標(biāo)準(zhǔn)化方面應(yīng)采取的對策 
面對職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系標(biāo)準(zhǔn)化的國際最新趨勢，我國只有積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)化的潮流，才能爭取主動，行動穩(wěn)妥，達到對我有利的目的。 
我國目前實施職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系標(biāo)準(zhǔn)化工作是十分必要的。在我國實施職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系，會在企業(yè)內(nèi)部形成一個系統(tǒng)化、結(jié)構(gòu)化的職業(yè)安全衛(wèi)生自我管理機制，進而提高企業(yè)的職業(yè)安全衛(wèi)生管理水平，幫助企業(yè)滿足有關(guān)法規(guī)的要求，促進我國企業(yè)進入國際市場。 
我國實施職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系標(biāo)準(zhǔn)化，也具備了相當(dāng)?shù)幕�礎(chǔ)條件。我國已初步建立健全了職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系和法律、法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)體系；ISO9000和ISO14000在我國的成功實施，為企業(yè)實施職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系提供了經(jīng)驗性的保障條件；我國已在職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系標(biāo)準(zhǔn)化方面開展了大量研究工作，中國勞動保護科學(xué)技術(shù)學(xué)會（CSSTLP）已推出"職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系--規(guī)范及使用指南（CSSTLP1001）"標(biāo)準(zhǔn)，并應(yīng)許多企業(yè)的要求進行了試點實施。 
現(xiàn)階段我國應(yīng)在職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系標(biāo)準(zhǔn)化方面開展如下工作： 
1．研究國際職業(yè)安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展趨勢，制定國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)，進行試點實施 
職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系與質(zhì)量管理和質(zhì)量保證體系（ISO9000）、環(huán)境管理體系（ISO14000）遵循著共同的管理原則，從目前的發(fā)展趨勢看，質(zhì)量管理和質(zhì)量保證體系標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系標(biāo)準(zhǔn)的模式本著體系一體化的原則會趨同于環(huán)境管理體系的模式，而職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系標(biāo)準(zhǔn)的核心內(nèi)容是系統(tǒng)安全的思想，故我們可以斷定，將來ISO出臺的職業(yè)安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)，和目前具有代表性的標(biāo)準(zhǔn)OHSAS18001不會出現(xiàn)很大差異。國內(nèi)經(jīng)過幾年研究工作制定出的CSSTLP1001標(biāo)準(zhǔn)和OHSAS18001的一致性，從某種程度上證明了這一點。因此，我們現(xiàn)在制定國內(nèi)職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系標(biāo)準(zhǔn)，進行試點實施，不但可以提高安全管理水平，促進國際貿(mào)易，而且會在取得這方面經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，將來更容易跨入職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系國際標(biāo)準(zhǔn)化軌道。 
2．研究制定我國職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系認證制度 
同許多認證工作一樣，職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系認證是一項嚴肅性、權(quán)威性的工作，如果不實行統(tǒng)一管理，將會形成一哄而起，政出多門的混亂局面，進而影響認證工作水平，妨礙認證的公正性與權(quán)威性，也會對我國實現(xiàn)國際互認形成障礙。所以，必須研究制定職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系國家認證制度。在國家認證制度出臺前，可先委托在職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系標(biāo)準(zhǔn)化方面有一定工作基礎(chǔ)的組織，在進行研究試點工作的同時，總結(jié)國內(nèi)外經(jīng)驗，對建立職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系國家認證制度，提出建議和報告。