山東煙臺(tái)出入境檢驗(yàn)檢疫局   陳冰

日本是我國(guó)食品、農(nóng)產(chǎn)品出口的第一大市場(chǎng)。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，2005年我國(guó)對(duì)日出口食品、農(nóng)產(chǎn)品79.3億美元，占我國(guó)食品、農(nóng)產(chǎn)品出口量的29.2％，其中輸日果蔬及其產(chǎn)品貨值共約20億美元，約占我國(guó)輸日食品、農(nóng)產(chǎn)品總量的四分之一 。蔬菜、水果等農(nóng)副產(chǎn)品出口對(duì)增加農(nóng)民收入、振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)造城鄉(xiāng)就業(yè)機(jī)會(huì)發(fā)揮著重要作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)每一萬(wàn)美元蔬菜出口，能直接和間接創(chuàng)造在30多個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。

日本已于2006年5月29日起實(shí)施食品中農(nóng)業(yè)化學(xué)品（農(nóng)藥、獸藥及飼料添加劑等）殘留“肯定列表制度”，新制度對(duì)食品中農(nóng)業(yè)化學(xué)品殘留限量的要求更加全面、系統(tǒng)和嚴(yán)格。日本針對(duì)具體農(nóng)業(yè)化學(xué)品在具體食品中的殘留制訂的禁用物質(zhì)15類（16種）；豁免物質(zhì)65種；“暫定標(biāo)準(zhǔn)”有50000多項(xiàng)，涉及農(nóng)藥500余種，涉及初級(jí)可食用農(nóng)產(chǎn)品210余種(類) ；且對(duì)既非“豁免物質(zhì)”也未制定“最大殘留限量標(biāo)準(zhǔn)”的農(nóng)業(yè)化學(xué)品在食品中的殘留制定了 “一律標(biāo)準(zhǔn)”，（0.01毫克/千克）。

日本“肯定列表制度”實(shí)施以后，已成為當(dāng)前蔬菜和水果出口最嚴(yán)重的技術(shù)壁壘，對(duì)果蔬產(chǎn)品的出口產(chǎn)生了重大影響。我國(guó)每種輸日的蔬菜、水果及其制品面臨著500至1000多項(xiàng)的農(nóng)用化學(xué)品殘留限量標(biāo)準(zhǔn)的考驗(yàn)。而對(duì)我國(guó)農(nóng)藥流通和使用的現(xiàn)狀普查發(fā)現(xiàn)在一個(gè)省份對(duì)一種蔬菜產(chǎn)品就可能涉及使用殺蟲(chóng)劑、殺菌劑和除草劑等100至200多種，出口企業(yè)如果直接沿用以前從國(guó)內(nèi)市場(chǎng)收購(gòu)原料的做法，產(chǎn)品根本無(wú)法達(dá)到日本的農(nóng)殘要求。

應(yīng)對(duì)日本“肯定列表制度”，出口食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)以HACCP食品安全管理體系為基礎(chǔ)，加上良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（GAP）才能滿足對(duì)食品鏈前端種植環(huán)節(jié)的管理需求。將HACCP（危害分析和關(guān)鍵控制點(diǎn)）、IPM（有害生物綜合管理）、 ICM（綜合作物管理）和風(fēng)險(xiǎn)分析的原理運(yùn)用到蔬菜和水果種植和初級(jí)加工環(huán)節(jié)，通過(guò)運(yùn)行HACCP體系和GAP標(biāo)準(zhǔn)可以實(shí)現(xiàn)對(duì)出口蔬菜和水果中農(nóng)業(yè)化學(xué)品的有效自檢自控。

果蔬GAP標(biāo)準(zhǔn)包含了農(nóng)場(chǎng)管理的幾乎所有方面：包括種植基地的歷史和管理、品種和繁殖材料、土壤和基質(zhì)的管理、肥料的使用、灌溉、植物保護(hù)、采收衛(wèi)生、可追溯性、記錄保存和內(nèi)審、員工培訓(xùn)、環(huán)境保護(hù)等，通過(guò)關(guān)注上述環(huán)節(jié)，最終達(dá)到農(nóng)產(chǎn)品安全衛(wèi)生和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的目的。下面著重對(duì)如何實(shí)施果蔬良好農(nóng)業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，確保產(chǎn)品中農(nóng)用化學(xué)品（即植保產(chǎn)品）殘留符合日本“肯定列表”制度的要求進(jìn)行探討：

首先，果蔬GAP標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)用了風(fēng)險(xiǎn)分析的原理對(duì)種植基地進(jìn)行選擇，提出了：在使用在現(xiàn)有的土地和選用新址引進(jìn)新的農(nóng)作物項(xiàng)目前，應(yīng)就水果和蔬菜生產(chǎn)適應(yīng)性、食品安全、操作人員健康和環(huán)境進(jìn)行書(shū)面的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,并提供了詳細(xì)的關(guān)于新種植場(chǎng)地的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指南。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估考慮了土地以前的使用情況（包括以前種植的農(nóng)作物，使用的農(nóng)藥的評(píng)估、工業(yè)和軍事用途、垃圾填埋或礦業(yè)用地、可能潛藏病蟲(chóng)害、雜草和重金屬危害等）、土壤類型、侵蝕程度、地下水質(zhì)（包括化學(xué)和微生物指標(biāo)）和水位，水源的持續(xù)供給，及其與周邊區(qū)域的相互影響（包括上游農(nóng)場(chǎng)的運(yùn)載淤泥或運(yùn)載化學(xué)品的流失；臨近的農(nóng)事活動(dòng)造成噴撒物的漂流）等內(nèi)容。

    果蔬GAP標(biāo)準(zhǔn)要求：風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告中應(yīng)對(duì)每項(xiàng)確定的風(fēng)險(xiǎn)都應(yīng)標(biāo)明其嚴(yán)重性和發(fā)生的可能性，以及是否有預(yù)防或控制風(fēng)險(xiǎn)的措施，并有糾正措施以減小新種植基地所有確定的風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)評(píng)估確定存在不可控制的健康和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，此基地不能用于農(nóng)業(yè)活動(dòng)。

通過(guò)土地風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、灌溉和施肥用水的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和大氣等基地的環(huán)境條件的綜合考察和檢測(cè)，就可以選擇出合格的輸日產(chǎn)品的種植基地，以此建立起標(biāo)識(shí)、記錄和追溯系統(tǒng)。

其次，果蔬GAP標(biāo)準(zhǔn)從繁殖材料這個(gè)關(guān)鍵控制點(diǎn)上進(jìn)行了規(guī)范，對(duì)品種、種子和根莖的選擇提出了以下要求：選擇對(duì)病蟲(chóng)害有抗性的品種，以減少農(nóng)藥等農(nóng)用化學(xué)品的使用；購(gòu)買的種子應(yīng)有種子質(zhì)量保證文件(如： 無(wú)病蟲(chóng)害、病毒等) ，應(yīng)包含品種純度、名稱、批號(hào)和銷售商等內(nèi)容；購(gòu)買的繁殖材料應(yīng)有國(guó)家認(rèn)可的植物檢疫證明，有質(zhì)量保證書(shū)或生產(chǎn)合格保證書(shū)；轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品應(yīng)標(biāo)明身份，符合法律法規(guī)要求。從源頭上尋求了減少農(nóng)用化學(xué)品使用和保證食品安全的方法。

第三、果蔬GAP標(biāo)準(zhǔn)用很大的篇幅對(duì)農(nóng)用化學(xué)品（植保產(chǎn)品）的使用和管理提出以下9個(gè)方面的要求，以達(dá)到農(nóng)用化學(xué)品使用的有效自檢自控。

1、植物保護(hù)的基本要素：標(biāo)準(zhǔn)提出應(yīng)采用有害生物綜合防治（IPM）系統(tǒng)和認(rèn)可的有害生物綜合管理（IPM）技術(shù)，使用最低限量植保產(chǎn)品防治病、蟲(chóng)、草害；多次使用植保產(chǎn)品時(shí)，應(yīng)按照使用說(shuō)明書(shū)上防止抗藥性的建議進(jìn)行操作；對(duì)使用的植保設(shè)備，農(nóng)場(chǎng)應(yīng)參加計(jì)量部門的校準(zhǔn)和檢定。

2、化學(xué)品的選擇：標(biāo)準(zhǔn)提出應(yīng)針對(duì)靶標(biāo)合理選擇植保產(chǎn)品；使用的植保產(chǎn)品應(yīng)經(jīng)國(guó)家登記許可；要有最新的農(nóng)場(chǎng)上正在生長(zhǎng)的和近12個(gè)月種植過(guò)的農(nóng)作物，種植過(guò)程中使用的植保產(chǎn)品（包括有效成分和作用的有機(jī)體）的商品名清單，保留的清單應(yīng)考慮了地方和（或）國(guó)家的植保產(chǎn)品法規(guī)的變化，選用法規(guī)中推薦使用的，最高限量寬松的植保產(chǎn)品；負(fù)責(zé)選擇植保產(chǎn)品的農(nóng)技人員應(yīng)能勝任相應(yīng)的工作；不應(yīng)使用禁用的化學(xué)品。

其中對(duì)植保產(chǎn)品的選擇特別提出了：農(nóng)場(chǎng)應(yīng)采取措施使其銷售的產(chǎn)品滿足預(yù)期消費(fèi)地最高殘留限量（MRL）的要求。農(nóng)場(chǎng)必須能夠證實(shí)已掌握當(dāng)前使用的、其產(chǎn)品消費(fèi)地市場(chǎng)要求的最高殘留限量（MRL）的清單，并出具符合滿足當(dāng)前適用最高殘留限量（MRL）殘留檢測(cè)系統(tǒng)的證據(jù)。當(dāng)目標(biāo)市場(chǎng)在多個(gè)國(guó)家時(shí)，殘留檢查系統(tǒng)必須滿足當(dāng)前最嚴(yán)格的最高殘留限量（MRL）要求。當(dāng)產(chǎn)品銷售市場(chǎng)的最高殘留限量（MRL）嚴(yán)于生產(chǎn)地的要求時(shí)，農(nóng)場(chǎng)能夠證實(shí)，在生產(chǎn)周期內(nèi)已經(jīng)考慮：通過(guò)修訂植保產(chǎn)品使用方法和采取農(nóng)殘檢測(cè)結(jié)果，滿足最高殘留限量（MRL）的要求。

3、化學(xué)品的使用：標(biāo)準(zhǔn)提出植保產(chǎn)品的用量應(yīng)按照標(biāo)簽的說(shuō)明并準(zhǔn)確計(jì)算、配制和記錄；所用器械應(yīng)處于良好的狀態(tài)，應(yīng)每年校準(zhǔn)，按照標(biāo)簽說(shuō)明正確混配植保產(chǎn)品，保證混配器具充足。應(yīng)記錄使用的植保產(chǎn)品處理的作物名稱和品種、植保產(chǎn)品購(gòu)貨渠道、使用地點(diǎn)、使用日期、商品名和有效成份、使用人員、使用理由、技術(shù)授權(quán)記錄、使用量、施用器械、遵守安全間隔期的情況。

4、安全間隔期：標(biāo)準(zhǔn)要求通過(guò)書(shū)面程序，如植保產(chǎn)品的使用記錄和施藥地點(diǎn)的農(nóng)作物收獲日期，證明使用的植保產(chǎn)品遵守了安全間隔期的要求。尤其是在連續(xù)收獲的情況下，現(xiàn)場(chǎng)有適當(dāng)?shù)拇胧�（如警示�?biāo)識(shí)等）確保在耕地、果園或溫室中完全遵守安全間隔期。

5、剩余藥液或清洗廢液：標(biāo)準(zhǔn)要求應(yīng)根據(jù)國(guó)家或地方法規(guī)進(jìn)行了處理，應(yīng)如無(wú)相關(guān)法規(guī)，剩余藥液或清洗廢液可用在未施藥的作物，不應(yīng)超過(guò)推薦的使用劑量，并進(jìn)行記錄；也可用于法規(guī)允許的休耕地，并進(jìn)行記錄。

6、植保產(chǎn)品的殘留分析：標(biāo)準(zhǔn)要求農(nóng)場(chǎng)應(yīng)按照書(shū)面的取樣程序取樣，農(nóng)藥殘留檢測(cè)頻率應(yīng)基于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的結(jié)果，并考慮了種植的作物、植保產(chǎn)品使用情況及市場(chǎng)需求，農(nóng)殘分析實(shí)驗(yàn)室應(yīng)通過(guò)國(guó)家權(quán)威認(rèn)可機(jī)構(gòu)依據(jù)GB/T15481 實(shí)施的認(rèn)可。農(nóng)場(chǎng)應(yīng)能提供農(nóng)藥殘留檢測(cè)報(bào)告。檢測(cè)結(jié)果如果超過(guò)我國(guó)和（或）消費(fèi)地最高殘留限量（MRL）時(shí)，應(yīng)及時(shí)采取相關(guān)措施。

7、植保產(chǎn)品的儲(chǔ)存和處置：標(biāo)準(zhǔn)提出植保產(chǎn)品的儲(chǔ)存應(yīng)符合法律法規(guī)的要求，儲(chǔ)存設(shè)施堅(jiān)固且結(jié)構(gòu)合理。為確保安全，儲(chǔ)存設(shè)施應(yīng)上鎖、溫度適宜、采取防火措施、通風(fēng)和照明條件應(yīng)良好、應(yīng)遠(yuǎn)離其它物料；儲(chǔ)存的貨架建議采用非吸收性材料防止泄漏；應(yīng)有稱量混合植保產(chǎn)品的器具；應(yīng)有處理泄漏情況的設(shè)施和器具；只有接受過(guò)正規(guī)培訓(xùn)的員工才能保管植保產(chǎn)品倉(cāng)庫(kù)的鑰匙和進(jìn)入倉(cāng)庫(kù)；要有清晰的植保產(chǎn)品庫(kù)存清單；所有的植保產(chǎn)品應(yīng)儲(chǔ)存于原包裝內(nèi)；用于作物輪作的植保產(chǎn)品應(yīng)與其他植保產(chǎn)品分開(kāi)儲(chǔ)存；貨架上的液狀植保產(chǎn)品不應(yīng)放在固態(tài)植保產(chǎn)品的上方。

8、使用過(guò)的植保產(chǎn)品容器：標(biāo)準(zhǔn)要求應(yīng)遵守國(guó)家或地方有關(guān)處理和銷毀植保產(chǎn)品容器的規(guī)定。不允許重復(fù)利用使用過(guò)的植保產(chǎn)品容器；在處理使用過(guò)的植保產(chǎn)品容器時(shí)應(yīng)避免與人直接接觸；避免造成環(huán)境污染；按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行收集和處理。按照相關(guān)制度的規(guī)定儲(chǔ)存、操作并加貼標(biāo)識(shí)；使用過(guò)的容器應(yīng)經(jīng)過(guò)壓力設(shè)備清洗或至少用水清洗三次；沖洗后的液體應(yīng)放回所用設(shè)備的存儲(chǔ)容器內(nèi)；使用過(guò)的容器在處理前有妥善的存放地點(diǎn)，該存放地點(diǎn)應(yīng)與農(nóng)作物及包裝材料隔離，有固定標(biāo)識(shí)，并嚴(yán)禁動(dòng)物和外人接近。

9、棄用的植保產(chǎn)品：標(biāo)準(zhǔn)要求應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定妥善保管、標(biāo)識(shí)和處置棄用的植保產(chǎn)品。

第四、果蔬GAP標(biāo)準(zhǔn)要求在采收和農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)存、加工和處理的環(huán)節(jié)，如果使用農(nóng)用化學(xué)品（生物滅殺劑和蠟等植保產(chǎn)品）也要遵守上述相關(guān)規(guī)定。

在輸日蔬菜水果企業(yè)源頭管理中推行的蔬菜和水果的良好農(nóng)業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，選擇安全的基地、適宜的品種、規(guī)范農(nóng)業(yè)化學(xué)品的使用和管理，不僅將推進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的規(guī)�；�、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程，而且會(huì)使高風(fēng)險(xiǎn)果蔬的源頭管理更加科學(xué)化。通過(guò)蔬菜和水果種植過(guò)程的自控，結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和加工全過(guò)程的風(fēng)險(xiǎn)分析，進(jìn)行有針對(duì)性的自檢驗(yàn)證，一方面可以大大減少農(nóng)殘檢測(cè)的盲目性，節(jié)約了成本；另一方面又滿足了產(chǎn)品消費(fèi)地食品安全的需要，這將是出口蔬菜和水果企業(yè)應(yīng)對(duì)日本“肯定列表制度”的根本所在。