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出口食品原料關(guān)鍵控制點(diǎn)的監(jiān)控措施初探—GAP認(rèn)證與基地備案制度的對比分析

放大字體  縮小字體 發(fā)布日期:2010-10-09  來源:食品伙伴網(wǎng)
核心提示:出口食品原料關(guān)鍵控制點(diǎn)的監(jiān)控措施初探—GAP認(rèn)證與基地備案制度的對比分析
 
    江蘇出入境檢驗(yàn)檢疫局 趙志勝
 
食源性危害可從農(nóng)田(或養(yǎng)殖場)就進(jìn)入食物鏈(如農(nóng)藥、獸藥、工業(yè)污染物等),因此,出口食品生產(chǎn)企業(yè)在建立HACCP體系時(shí),大都將原料作為關(guān)鍵控制點(diǎn)加以重點(diǎn)監(jiān)控。而這一關(guān)鍵控制點(diǎn)能否得到有效監(jiān)控,關(guān)鍵在于監(jiān)控措施選擇得是否得當(dāng),而且僅靠企業(yè)自身是難以監(jiān)控到位的。實(shí)際上,目前大部分企業(yè)主要還是采取要求供方提供官方(或第三方機(jī)構(gòu))出具的證明性文件,輔以原料使用前的殘留指標(biāo)檢測。
近幾年發(fā)展起來的良好農(nóng)業(yè)規(guī)范(Good Agricultural Practice)認(rèn)證(以下簡稱GAP認(rèn)證)是通過制定和發(fā)布標(biāo)準(zhǔn),對種植(養(yǎng)殖)企業(yè)(農(nóng)戶)進(jìn)行符合性評價(jià),實(shí)現(xiàn)對種植、養(yǎng)殖全過程的控制。農(nóng)戶(養(yǎng)殖戶)按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行種(養(yǎng))植作業(yè),可以消除或把食源性危害降低到最低限度,有效防止危害進(jìn)入食物鏈。出入境檢驗(yàn)檢疫部門作為進(jìn)出口食品監(jiān)管的職能部門,為了降低出口食品的風(fēng)險(xiǎn),也一直在不斷研究探索從源頭控制出口食品安全衛(wèi)生質(zhì)量的措施和手段,逐步對蔬菜(包括輸日菠菜)、水產(chǎn)品等產(chǎn)品實(shí)施了基地備案制度。
本文就GAP認(rèn)證的背景、與現(xiàn)有的檢驗(yàn)檢疫出口食品原料基地備案制度(以下簡稱基地備案制度)進(jìn)行對比分析,探討建立一種政策引導(dǎo)、第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)實(shí)施、政府監(jiān)督的高效運(yùn)作機(jī)制,從而充分發(fā)揮檢驗(yàn)檢疫的管理職能,提高對出口食品原料關(guān)鍵控制點(diǎn)監(jiān)控措施的有效性。
 
GAP認(rèn)證的背景及其作用
GAP認(rèn)證起源于歐洲,由歐洲零售商協(xié)會(huì)(Euro-Retailer Produce Working Group)于1997年發(fā)起,其目的在于促進(jìn)良好農(nóng)業(yè)操作的發(fā)展。EUREPGAP是歐洲零售商自發(fā)組織起來制定的農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn),通過第三方的檢查認(rèn)證和國際規(guī)則來協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者、加工者、分銷商和零售商的生產(chǎn)、儲(chǔ)藏和管理。EUREPGAP自誕生以來一直保持著強(qiáng)勁的發(fā)展勢頭,到2005年11月底,通過EUREPGAP認(rèn)證的面積達(dá)到了745,503公頃,已有62個(gè)國家和地區(qū)的34586多家農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者獲得認(rèn)證。
良好農(nóng)業(yè)規(guī)范已在越來越多的國家和地區(qū)推廣應(yīng)用,在國際貿(mào)易中的作用也日益顯著。我國推廣GAP認(rèn)證引起國務(wù)院的高度重視,在《2006年全國食品安全專項(xiàng)整治行動(dòng)方案》中,將“在14個(gè)省、直轄市開展良好農(nóng)業(yè)規(guī)范和認(rèn)證單位創(chuàng)建活動(dòng)”,作為“狠抓農(nóng)產(chǎn)品污染源頭治理”的重要舉措。
GAP認(rèn)證的作用主要表現(xiàn)在以下幾方面:
從根本上降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中食品安全的風(fēng)險(xiǎn)。
提高農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平,為農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者提供了一個(gè)具有劃時(shí)代意義的平臺(tái),使得他們可以有機(jī)會(huì)按照本國標(biāo)準(zhǔn)、歐洲市場和非政府組織的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)。
標(biāo)準(zhǔn)中對可追溯性、食品安全、環(huán)境保護(hù)和工人福利等提出要求,增強(qiáng)了消費(fèi)者對GAP認(rèn)證產(chǎn)品的信心。
提高我國常規(guī)農(nóng)產(chǎn)品在國際市場的競爭力。通過GAP認(rèn)證就等于獲得國際市場的通行證,對我國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入國際市場競爭具有重要意義。
 
基地備案制度及其利弊
近幾年來檢驗(yàn)檢疫部門為確保出口農(nóng)產(chǎn)品的安全衛(wèi)生質(zhì)量,在加強(qiáng)出口農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)獸藥殘檢測把關(guān)的同時(shí),致力于構(gòu)筑出口食品的源頭管理體系,實(shí)施蔬菜種植、畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖基地備案登記制度,對生產(chǎn)基地的環(huán)境、水質(zhì)、土壤、種植和用藥規(guī)范化管理等方面進(jìn)行綜合評價(jià),符合規(guī)定的發(fā)放備案證書。積極推行“公司+基地”管理模式和標(biāo)準(zhǔn)化種植模式,提高種養(yǎng)業(yè)者的防蟲治病知識(shí)水平和科學(xué)使用農(nóng)獸藥水平,強(qiáng)化農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營行業(yè)管理和行業(yè)自律。以江蘇地區(qū)為例,出口蔬菜種植基地備案企業(yè)已到達(dá)245個(gè)、備案種植基地面積達(dá)到24萬畝,出口水產(chǎn)品(鮰魚、對蝦)備案養(yǎng)殖基地7個(gè)、備案養(yǎng)殖面積達(dá)8106畝。
    通過實(shí)施基地備案制度:
完善了溯源管理體系,提升了對出口食品安全衛(wèi)生的控制水平。
強(qiáng)化了對出口食品企業(yè)原料基地種植、養(yǎng)殖過程的規(guī)范化管理。
實(shí)現(xiàn)了從被動(dòng)檢測到預(yù)防為主的轉(zhuǎn)變,提高了把關(guān)有效性。
推動(dòng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口。
但基地備案制度存在一些問題和不足:
基地備案制度的法律依據(jù)不足。農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的管理應(yīng)該是農(nóng)業(yè)部門的職責(zé),檢驗(yàn)檢疫備案制度不能作為強(qiáng)制性的要求加以實(shí)施。
增加了監(jiān)管成本。全國現(xiàn)有出口食品生產(chǎn)企業(yè)1萬多家,其中江蘇就有近800家,而每家企業(yè)涉及到的原料供應(yīng)基地就更多,可想而知備案評審、審批發(fā)證、后續(xù)監(jiān)管都要花費(fèi)大量的人力,實(shí)際上現(xiàn)有的人員無法滿足需要。
未能與農(nóng)業(yè)部門的監(jiān)管措施銜接,一是導(dǎo)致監(jiān)管措施難以到位,如禁用藥物的生產(chǎn)與銷售控制。二是形成了兩個(gè)不同的控制體系,搞成內(nèi)外有別,這就有悖于WTO原則。
備案規(guī)范不完善,缺少系統(tǒng)性、完整性和科學(xué)性。而且大部分規(guī)范是以臨時(shí)性文件下發(fā)的。
 
基地備案制度與GAP認(rèn)證的對比分析
為更好地理解GAP認(rèn)證和基地備案制度的實(shí)質(zhì),我們可以從兩者的主體、對象、依據(jù)(標(biāo)準(zhǔn))、實(shí)質(zhì)、結(jié)果等方面作一對比分析(見對比表)。
基地備案與GAP認(rèn)證基本特征對比表
 
基地備案制度
GAP認(rèn)證
主體
政府(檢驗(yàn)檢疫)部門。
第三方組織(相對于供方、需方而言),可以是任一能承擔(dān)法律責(zé)任的實(shí)體。
對象
出口食品生產(chǎn)企業(yè)原料基地,表現(xiàn)形式大部分為公司+農(nóng)戶,包括:
1.植物性農(nóng)產(chǎn)品種植基地:
如:農(nóng)作物、果蔬等
2.動(dòng)物性農(nóng)產(chǎn)品養(yǎng)殖基地:
如:牛、羊、豬和家禽等。
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者組織:
1.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者:即代表農(nóng)場的自然人或法人,并對農(nóng)場出售的產(chǎn)品負(fù)法律責(zé)任,如農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)。
2.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者組織:即該農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者聯(lián)合體具有合法的組織結(jié)構(gòu)、內(nèi)部程序和內(nèi)部控制,所有成員均按照良好農(nóng)業(yè)規(guī)范的要求注冊,并形成清單。如農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)加農(nóng)戶組織。
標(biāo)準(zhǔn)
關(guān)于執(zhí)行《輸日冷凍菠菜農(nóng)殘控制體系運(yùn)行規(guī)范》(試行)的通知(質(zhì)食函【2004】006號)
關(guān)于對出口蔬菜種植基地實(shí)行檢驗(yàn)檢疫備案管理的通知(國質(zhì)食函【2005】811號)
關(guān)于對出口茶葉種植基地實(shí)行檢驗(yàn)檢疫備案管理的通知(國質(zhì)檢食函【2005】812號)
關(guān)于印發(fā)《出境水產(chǎn)品追溯規(guī)程(試行)》和《出境水產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫和監(jiān)管要求(試行)》的通知(質(zhì)食函【2004】348號)
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良好農(nóng)業(yè)規(guī)范(GAP)系列標(biāo)準(zhǔn):
GB/T 20014.1 良好農(nóng)業(yè)規(guī)范 第1部分 術(shù)語
GB/T 20014.2 良好農(nóng)業(yè)規(guī)范 第2部分 農(nóng)場基礎(chǔ)控制點(diǎn)與符合性規(guī)范
GB/T 20014.3 良好農(nóng)業(yè)規(guī)范 第3部分 作物基礎(chǔ)控制點(diǎn)與符合性規(guī)范
GB/T 20014.4 良好農(nóng)業(yè)規(guī)范 第4部分 大田作物控制點(diǎn)與符合性規(guī)范
GB/T 20014.5 良好農(nóng)業(yè)規(guī)范 第5部分 水果和蔬菜控制點(diǎn)與符合性規(guī)范
GB/T 20014.6 良好農(nóng)業(yè)規(guī)范 第6部分 畜禽基礎(chǔ)控制點(diǎn)與符合性規(guī)范
GB/T 20014.7 良好農(nóng)業(yè)規(guī)范 第7部分 牛羊控制點(diǎn)與符合性規(guī)范
GB/T 20014.8 良好農(nóng)業(yè)規(guī)范 第8部分 奶牛控制點(diǎn)與符合性規(guī)范
GB/T 20014.9 良好農(nóng)業(yè)規(guī)范第9部分 生豬控制點(diǎn)與符合性規(guī)范
GB/T 20014.10 良好農(nóng)業(yè)規(guī)范 第10部分 家禽控制點(diǎn)與符合性規(guī)范
實(shí)質(zhì)
證明被備案對象滿足某特定規(guī)范要求。
如:輸日菠菜須滿足《輸日冷凍菠菜農(nóng)殘控制體系運(yùn)行規(guī)范》(試行)的要求;
證明被認(rèn)證對象是否滿足標(biāo)準(zhǔn)的要求。
 
結(jié)果
書面證明,作為官方對出口企業(yè)的要求。
書面證明,用于指導(dǎo)消費(fèi)和需方采購。
通過對比分析,可以看出基地備案制度與GAP認(rèn)證的實(shí)質(zhì)是一致的,即是通過備案審核或認(rèn)證評審,證明對象滿足規(guī)范(標(biāo)準(zhǔn))的活動(dòng)。但與基地備案制度相比,GAP認(rèn)證具有以下特點(diǎn):
1.更具公信力。基地備案只是檢驗(yàn)檢疫部門對出口食品企業(yè)原料監(jiān)管的一種措施,而GAP認(rèn)證是與國際接軌的一種認(rèn)證制度,通過GAP認(rèn)證可以提高客戶對產(chǎn)品的信任度。從推進(jìn)國際貿(mào)易發(fā)展角度看,GAP認(rèn)證的作用更加明顯。
2.更具效率;貍浒赣蓹z驗(yàn)檢疫部門組織實(shí)施,需要投入大量的監(jiān)管資源,而GAP認(rèn)證由具備相應(yīng)能力的第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)進(jìn)行社會(huì)化運(yùn)作,政府部門只要通過制定規(guī)則對認(rèn)證機(jī)構(gòu)的認(rèn)證評價(jià)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)管,就能更有效地達(dá)到對出口食品原料監(jiān)管目的。
3.更具規(guī)范性;貍浒傅囊(guī)范比較分散凌亂,缺乏完整性、統(tǒng)一性和系統(tǒng)性,有些規(guī)范還不夠嚴(yán)謹(jǐn)。而中國良好農(nóng)業(yè)規(guī)范系列標(biāo)準(zhǔn),是結(jié)合中國國情,根據(jù)中國的法律法規(guī),參照EUREPGAP《良好農(nóng)業(yè)規(guī)范綜合農(nóng)場保證控制點(diǎn)與符合性規(guī)范》制定的用來認(rèn)證安全和可持續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)的規(guī)范性標(biāo)準(zhǔn)。并且國家認(rèn)監(jiān)委也已發(fā)布了GAP認(rèn)證實(shí)施規(guī)則,便于規(guī)范化運(yùn)作和開展國際間的互認(rèn)。
4.更具國際化。GAP認(rèn)證已經(jīng)被歐盟、美國、加拿大等世界大部分國家和地區(qū)認(rèn)同并加以實(shí)施,通過GAP認(rèn)證可以幫助企業(yè)打破國外技術(shù)壁壘,而原料基地備案只是一種政府管理部門的控制性措施。
 
推動(dòng)GAP認(rèn)證的基本思路
綜上所述,基地備案與GAP認(rèn)證的原理和目的是基本相似的,有異曲同工之處。但GAP認(rèn)證更具規(guī)范性和科學(xué)性,它的優(yōu)勢是明顯的。因此,我們完全有理由推崇GAP認(rèn)證來改進(jìn)對出口食品原料的監(jiān)管手段,采取第三方認(rèn)證、監(jiān)管部門驗(yàn)證的方式來代替現(xiàn)在的基地備案制度,以轉(zhuǎn)變政府職能為立足點(diǎn),把大量可以由第三方機(jī)構(gòu)實(shí)施的工作從政府剝離,從政府部門具體實(shí)施轉(zhuǎn)向推動(dòng)、引導(dǎo)、監(jiān)督、驗(yàn)證為主,這樣就可以大大提高工作的有效性。在實(shí)施的措施上,可以考慮以出口食品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生注冊登記和現(xiàn)有的原料基地備案制度為我們工作的切入點(diǎn),有步驟、有重點(diǎn)地推動(dòng)GAP認(rèn)證。
1.通過采取舉辦宣貫會(huì)和培訓(xùn)班等多種形式和有力措施,廣泛開展宣傳活動(dòng),積極引導(dǎo)企業(yè)充分認(rèn)識(shí)實(shí)施良好農(nóng)業(yè)規(guī)范工作的重要性,以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),扎實(shí)有效推進(jìn)GAP認(rèn)證工作。努力形成政府政策導(dǎo)向、認(rèn)證機(jī)構(gòu)實(shí)施、農(nóng)戶(或組織)積極相應(yīng)、檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管的運(yùn)作格局。
2.加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)。做好良好農(nóng)業(yè)規(guī)范推動(dòng)工作的關(guān)鍵是要組織好對企業(yè)相關(guān)人員的培訓(xùn),讓他們及時(shí)掌握良好農(nóng)業(yè)規(guī)范國家標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證規(guī)則,組織技術(shù)專家有針對性地為實(shí)施良好農(nóng)業(yè)規(guī)范國家標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)(基地)和出口食品企業(yè)提高技術(shù)指導(dǎo),幫助企業(yè)和農(nóng)業(yè)合作組織建立農(nóng)業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)體系。
3.做好試點(diǎn)工作,穩(wěn)步推進(jìn)?梢越Y(jié)合江蘇農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、名特優(yōu)產(chǎn)品生產(chǎn)加工和出口情況,重點(diǎn)選擇對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響大,能夠形成地區(qū)性產(chǎn)業(yè)鏈,產(chǎn)業(yè)化程度高,出口潛力大、深加工后附加值高,能夠促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收到試點(diǎn)項(xiàng)目,組織開展試點(diǎn)工作。江蘇蔬菜的出口量大,種植面積達(dá) 萬畝,而且大部分已獲得檢驗(yàn)檢疫基地備案,開展GAP認(rèn)證的條件比較成熟。
4.加強(qiáng)對GAP認(rèn)證機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理和其認(rèn)證結(jié)果的驗(yàn)證工作,發(fā)現(xiàn)達(dá)不到認(rèn)證規(guī)定要求及虛假認(rèn)證和買證、賣證的,應(yīng)當(dāng)報(bào)有關(guān)部門及時(shí)查處。
5.檢驗(yàn)檢疫部門應(yīng)充分利用認(rèn)證結(jié)果,對通過GAP認(rèn)證的,可免于實(shí)施基地備案評審,簡化檢驗(yàn)檢疫手續(xù)。
顯而易見,開展GAP認(rèn)證是推進(jìn)我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織的規(guī);⒓s化、標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程的需要,是提高出口食品生產(chǎn)企業(yè)HACCP體系運(yùn)行有效性的需要,也是檢驗(yàn)檢疫部門強(qiáng)化對出口食品源頭科學(xué)監(jiān)管的需要,通過積極引導(dǎo)完全可以使其成為從源頭控制出口食品安全衛(wèi)生的一種有效手段。

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編輯:foodvip

 
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